根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號），安全生產監督管理的總體框架是：“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持的安全生產工作格局”，錦濤總書記也提出要求：“政府要確保承擔起安全生產監管的主體責任，確保企業承擔起安全生產的主體責任，確保安全生產監管部門承擔起安全生產監管的主體職責”，這三個確保是對安全生產監督管理總體工作格局的一個詮釋。包括政府安全監督、部門安全監督、社會輿論監督和群眾監督4個方面：

　　1.各級地方人民政府的安全生產監督

　　各級地方人民政府安全生產監督管理的主體責任主要體現在領導責任上，根據《安全生產法》第8、53、68條規定了各級地方人民政府安全生產監督管理職責，中央、國務院及有關安全生產法規也作過相應的明確，概括起來有8個方面。第一，定期組織召開安全方面的專題會議，聽取安全工作的匯報，及時地調度和了解情況，研究安全生產中出現的新情況和新問題；第二，各級地方人民政府要督促有關部門履行職責，通過建立各種崗位職責制度、責任制度、考核指標體系，明確各個部門的責任，工作目標、內容以及定期進行考核；第三，各級地方人民政府要協調有關部門之間的關系，推動政府各部門形成合力，協調、解決好部門之間安全監督管理職責不清，分工不明和相互扯皮等影響安全生產工作的問題；第四，解決本地區存在的，在政府有關部門職責范圍內無法解決的重大事故隱患，審查批準負有安全生產監督管理職責的部門提請對有嚴重違法行為的生產經營單位予以關閉等重大行政處罰事項、關閉不符合安全生產條件的企業和淘汰安全隱患多的落后生產工藝、設備等問題；第五，要推動全社會形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍，主要是利用政策的、法律的、經濟的手段，安排各類活動，提高全社會公民整體安全方面的意識；第六，為安全工作提供保障條件，包括工作條件，就是關于人力、物力、財力的一些保障；第七，要構建安全生產指標的考核體系，鼓勵和支持安全科技和教育。通過獎勵安全生產工作中的先進分子，鞭策后進，以及懲處那些有令不行、有禁不止的違法人員，主要方法是設置一些獎勵制度、問責制度、引咎辭職制度、安全生產述職制度等等。第八，建立安全生產應急救援體系，加強應急管理，建立應急預案，扶持壯大應急救援隊伍，解決應急救援裝備，建立公關安全設施，提高處置社會突發事件的能力。

　　2.負有安全生產監督管理部門的安全生產監督管理職責

　　《安全生產法》第54、55、56條對政府有關安全生產監督管理的部門安全生產督管理職責作出了規定，一般可分為安全生產綜合監督管理部門、安全生產專業監管部門和負有安全生產監督管理職責的其他部門。

　�。�1）安全生產綜合監督管理部門的監管職責。安全生產綜合監督管理部門是各級人民政府履行安全生產綜合監督管理的部門，代表國家進行安全監察，對沒有專門安全監督管理的行業實施安全監督管理；是同級人民政府安全生產委員會的辦事機構，其安全生產監督管理職責具體表現在3個方面：第一就是指導、督促和協調同級人民政府有關部門的安全工作；第二是依法監督、指導、檢查、協調下級人民政府的安全生產工作；第三是對轄區內各生產經營單位履其安全生產職責依法進行監督檢查。也就是原國家安監總局李毅中同志在北戴河全國安全生產監管監查會議上提出的三個有權：有權對下級人民政府的安全生產工作進行監管，有權對同級人民政府有關部門的安全監管工作進行監督，有權對本行政區域內的所有的不同規模、不同所有制的企業實施監督。

　�。�2）專業監管部門。國家根據安全工作的需要和社會公共利益的需要設置了很多專業的監管部門，例如在消防方面有消防支隊，在道路交通方面有交警支隊，在水上交通安全方面有港監局等等，在這些專門領域里是根據專業的法律法規由各專業監管部門履行其安全生產的監管職責。

　　（3）負有安全生產監督管理職責的其他部門。根據《安全生產法》的規定，負有安全生產監督管理部門都應該履行安全生產監督管理職能，其他部門主要指以下2種：一是對其管理監督的行業和領域承擔相應安全管理職能的部門；二是承擔行政審批的部門，對其行政審批的對象必須符合《安全生產法》及相關法律法規的規定。其職責主要有：第一，要把好審批關，行政許可的部門對不具備安全生產條件的生產經營單位頒發了行政許可，要為此承擔安全生產的責任，嚴格“誰審批、誰發證、誰負責”原則；第二，對沒有依法取得批準或驗收合格的單位，擅自從事有關活動的，負責審批的部門發現或者接到舉報后，必須立即予以取締；第三，對已經批準，發現不再具備安全條件的，應當撤消原批準；第四，對涉及安全生產事項進行審查、驗收不得收取費用；第五，不得要求按受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。

　　3.社會輿論監督

　　社會輿論監督是指新聞、出版、廣播、電影、電視等新聞媒體要積極宣傳安全生產知識和有關法律法規，同時要對安全生產的違法行為及時曝光，并配合有關部門向社會供稿安全生產工作情況，這是新聞媒體的權利也是其義務。實踐證明，新聞媒體的監督在安全生產的監督監管中是十分重要的，很多安全生產事故或者存在的重大安全隱患就是通過新聞媒體的曝光，才揪出來得到有效遏制。

　　4.群眾監督

　　為進一步加強安全生產監督管理，《安全生產法》在明確生產經營單位及其負責人的安全生產職責的同時，設置了多種監督形式，非常重要的一種形式就是群眾監督，主要包括以下3種形式：第一種是工會的民主監督，根據《安全生產法》第52條規定，工會有權對事故調查、工程設計、日常管理進行監督并提出意見，其職責是由各級總工會和企業工會依照有關法規履行其職責職能；第二種是生產經營單位職工的監督，職工可以通過行使其檢舉權、控告權來實現對生產經營單位經營活動的安全監督，這既是職工的權利，也是安全監督的重要組成部分；第三種是社區的報告制度，居民委員會或者村民委員會發現事故隱患或者安全生產的違法行為時，應當向當地人民政府和有關部門進行報告，這是居民委員會或者村民委員的權利也是義務。

　　——安全生產監督管理部門的職權

　　負有安全生產監督管理職責的部門要履行好監督檢查職責，必須具備相應的職權。因此，安全生產法賦予了其較為廣泛的職權。主要包括：

　　1.進入生產經營單位進行檢查以及了解有關情況的職權。負有安全生產監督管理職責的部門有權進入生產經營單位進行檢查，查閱有關資料和向有關人員調查了解情況。這是負有安全生產監督管理職責的部門最基本的職權，也是其依法履行監督檢查職責的基礎。沒有這些職權，履行監督檢查職責也就無從談起。生產經營單位不得以任何理由和借口拒絕和阻撓監管人員履行職責。

　　2.在檢查中發現的安全生產違法行為，應當場予以糾正或者要求限期改正。安全生產法賦予安全生產監督管理部門這一職責，主要是為了有效的防止事故的發生，一旦發現生產經營單位，存在不符合安全要求或不具備安全條件的情況，應當有權予以糾正，同時，可以提出糾正的期限，以防止生產經營單位久拖不決。

　　3.檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除，并且可以根據實際情況，有權責令從危險區域內撤出作業人員。安全生產法賦予安全生產監督管理部門這一職責的主要目的，就是為了在發現緊急情況時，要及時進行有效的處理，防止發生生產事故。

　　4.對不符合國家安全標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押。從安全生產監督檢查的實際情況看，發現有一些設備、設施不符合國家安全標準或者行業安全標準的，如果不及時進行處置，可能造成危及生命財產的情況發生。這里所指的器材、設備、設施應該是和安全緊緊連在一起的，也就是說，只有不符合安全要求和有關國家標準、行業標準的器材、設備、設施才可以進行查封和扣押。

　　5.生產經營單位應當配合安全生產監督檢查人員履行職責�！栋踩�生產法》第57條規定：“生產經營單位對負有安全生產監督管理職責的部門的監督檢查人員（以下統稱安全生產監督檢查人員）依法履行監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓�！卑踩�生產監督檢查人員依法履行監督檢查職責，是代表國家執行公務的行為，具有強制性。生產經營單位必須接受依法進行的監督檢查，同時必須提供相應的便利條件，予以積極配合，這樣，才能保證監督檢查的順利進行，取得良好的效果。

　　為了保證生產經營單位正常的生產經營活動不受影響，安全生產法還明確規定，監督檢查不得影響被檢查單位正常的生產經營活動。從根本上說，安全生產監督檢查的最終目的之一就是為了保證生產經營單位不出或者少出事故，從而保證其生產經營活動的正常進行。因此，監督檢查不得影響被檢查單位正常的生產經營活動，這是負有安全生產監督管理職責的部門的一項義務。根據這一要求，負有安全生產監督管理職責的部門履行監督檢查職責時，應當注意以下幾點：

　　一是，檢查的內容應當嚴格限制在涉及安全生產的事項上。對于被檢查單位和安全生產無關的生產經營方面的其他事項，不能予以干涉，同時，不得向被檢查單位提出與檢查無關的其他要求。

　　二是，檢查要講究方式、方法。

　　三是，作出有關處理決定時要慎重，要嚴格依照有關規定。特別是不能在沒有根據的情況下隨意作出對被檢查單位的生產經營活動有重大影響的查封、扣押有關設施、設備、器材或者責令暫時停產停業的決定。

　　——安全生產檢查人員應遵守的職業道德和義務

　　安全生產法第58條規定：“安全生產監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。”“安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時，必須出示有效的監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。”這是對安全生產監督檢查人員應當具備的道德素質和執行監督檢查任務時應當遵守的義務的規定。

　　1.安全生產監督檢查人員應當具備的道德素質

　　安全生產法明確規定了安全生產監督檢查人員應當具備的道德素質。包括以下三個方面：第一，忠于職守。這是安全生產監督檢查人員應當具備的最基本的道德素質。忠于職守，是指安全生產監督檢查人員應當充分認識自己肩負的重大職責，對工作盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項安全生產監督檢查職責，完成各項工作任務。既不能不履行職責，對生產經營單位存在的安全生產問題不聞不問，也不能視職責為兒戲，馬馬虎虎，敷衍了事，使監督檢查流于形式。否則，因失職、瀆職而造成生產安全事故的，應當依法承擔相應的法律責任；構成犯罪的，還要依法追究其刑事責任；第二，堅持原則。是指安全生產監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，在是與非、對與錯、合法與違法等原則問題上要旗幟鮮明，不能含糊，不能動搖，不能讓步。要始終堅持把國家和人民的利益放在首位，把維護法律的權威和尊嚴放在首位，過好“權力關”、“人情關”、“利益關”，頂住可能來自各個方面的壓力和形形色色的誘惑，對監督檢查中發現的有關安全生產問題，堅決依法處理；未得到處理的，絕不放過；第三，秉公執法。是指安全生產監督檢查人員履行監督檢查職責時，對一切生產經營單位，都應當不折不扣、不偏不倚地執行有關安全生產的法規、法規，公正無私，不循私情。首先，必須嚴格按照有關法律、法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件，認真對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查。無論涉及任何單位，符合條件就予以批準，不符合條件的決不批準；其次，在監督檢查中發現生產經營單位存在安全問題的，必須嚴格依照法律規定予以處理，不能徇私枉法，使大事化小，小事化了。同時，處理問題要公正、合理。

　　2.安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務明應當遵守的義務

　　《安全生產法》第58條對安全生產監督檢查人員執行監督檢查任務時必須遵守的義務作出了規定，主要有：第一，在進行檢查時，要表明身份，出示證件，主要是為了讓被檢查的單位了解你的真實身份和檢查的目的，這是國家對行政執法的基本要求，是安全生產監督檢查人員行使監督檢查職責時不可缺少的程序，也是證明其監督檢查主體資格的唯一合法、有效的方式。生產經營單位也有權要求監督檢查人員出示有效監督執法證件，對不出示證件，或者出示的證件不符合要求的人員，生產經營單位有權拒絕；第二，保守生產經營單位的有關技術秘密和業務秘密。在市場競爭中，技術秘密和業務秘密對生產經營單位的生產經營活動具有重要意義，有的甚至關系到生產經營單位的生死存亡，一旦被泄露，往往會給生產經營單位造成難以挽回的損失。這些商業秘密對于政府的有關行政機關依法執行公務，不存在保密的問題，但對其他商業競爭對手或者對社會，存在一個保密的問題，所以監督檢查人員在監督檢查的過程中負有為企業保守商業秘密的義務，對了解到的商業秘密不得向外泄漏。因故意或者過失泄露生產經營單位的技術秘密和業務秘密，給生產經營單位造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，還要依法追究其刑事責任。第三，要將檢查的時間、地點、內容和發現的問題，以及對問題的處理情況，作出書面記錄，安全生產法的這一規定，主要是為了從制度上，保證監督檢查人員能夠切實的履行職責，要對發現的問題和處理情況，作出書面的記錄，以便在后面進行查詢，或者對有關的監督檢查人員進行相應的監督。

　　在監督檢查過程，各有關部門要相互配合，根據安全生產法的規定，安全的監督檢查主要以聯合檢查為主。也不排除在一些情況下，需要有關部門分別進行檢查的，在這種情況下，各有關部門要密切配合，互通情況，以便有關部門了解情況，進一步進行監督檢查，防止事故的發生。此外，監察機關要依照行政監察法的規定，對安全檢查人員實施監察，安全監督檢查人員，是國家的公務員，要接受國家監察機關的監督。安全生產法規定，監督檢查機關依照行政監察法的規定，對安全監督人員進行監察，主要是要保證監督檢查人員依照法律、行政法規的規定，切實履行起監督檢查的職責，嚴格的依法辦事，秉公執法，防止監督檢查人員疏于管理，不認真履行職責，造成安全生產事故的發生。