正確理解“安全第一、預防為主”
安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本方針。所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。
從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標是一致的。因為就各方面對生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標期望而言，投資者希望取得盈利和盡可能多的投資回報；從業(yè)人員希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則希望多一些就業(yè)崗位，增加社會需要的產(chǎn)品或服務的供應，促進社會的穩(wěn)定和繁榮。而要使這些目標能夠實現(xiàn)，一項基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。如果不能保證生產(chǎn)安全，發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標都難以實現(xiàn)或者大打折扣。另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標與其他目標之間，在一定情況下又會發(fā)生矛盾。比如，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；嚴格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響，等等。
如何處理這些矛盾，答案就是“安全第一”。當然，“安全第一”不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，更不能為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關掉。而應該是“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”。這正是“安全第一”的根本思想。
所謂“預防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，重要的是要謀事在先，尊重科學、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。而不是將重點放在發(fā)生事故后的搶救、調(diào)查、找原因、追責任、堵漏洞，雖然這些都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預防也有亡羊補牢的作用。
貫徹“安全第一、預防為主”方針的基本制度
為了從法律制度上保證“安全第一、預防為主”方針的落實，安全生產(chǎn)法規(guī)定了有關的基本制度和措施，主要包括：
1 安全生產(chǎn)的市場準入制度。即生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的制度；
3 企業(yè)必須依法設置安全生產(chǎn)管理機構或安全生產(chǎn)管理人員的制度；
4 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓、考核的制度；
5 對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；
6 建設工程項目的安全措施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度；
7 對部分危險性較大的建設工程項目實行安全條件論證、安全評價和安全措施驗收的制度；
8 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標準的制度；
9 對危險性較大的特種設備實行安全認證和使用許可，非經(jīng)認證和許可不得使用的制度；
10 對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前置審批和嚴格監(jiān)管的制度；
11 對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰的制度；
12 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?BR>
13 對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度；
14 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等。
如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實
1 制定和完善有關保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“安全第一、預防為主”方針的落實，這是更帶有根本性、長期性的事情。
2 各級政府領導對“安全第一、預防為主”的方針必須要有足夠的認識，抓經(jīng)濟工作必須抓安全，部署、檢查、總結經(jīng)濟工作必須對安全生產(chǎn)管理工作進行部署、檢查和總結；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。
3 企事單位必須正確處理保證安全與追求效率、效益的關系。在安全與效率、效益發(fā)生矛盾時，把安全放在首位。特別是在對企業(yè)各項生產(chǎn)要素的分配上，首先應當滿足安全生產(chǎn)的基本需要。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，各項設備、設施都要符合保證安全生產(chǎn)的要求，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時排除，該停產(chǎn)的就要停產(chǎn)。
4 每個從業(yè)人員都要牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，嚴格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，對危及安全的違章指揮應拒絕執(zhí)行。