制定《安全生產法》的基本原則,比較集中地體現了《安全生產法》的精神實質,就是“安全第一,預防為主”方針的具體化,對做好安全生產工作具有普遍的指導意義。
《安全生產法》的基本原則,歸納起來主要有以下幾項:
1、堅持“安全第一”,保障人民生命和財產安全,保護勞動者的權利。這是制定《安全生產法》的基本出發點,也是《安全生產法》的最重要的原則。我國《憲法》第42條明確規定:“國家通過各種途徑,創造勞動就業條件,加強勞動保護,改善勞動條件”,這一規定肯定了勞動者的權利,充分體現出國家對保障勞動者的安全和健康的重視。這一條憲法原則,是《安全生產法》的重要立法依據,和安全生產的實際工作相結合使成為《安全生產法》的基本原則之一。在這條基本原則指導下,《安全生產法》從總則到各章都是圍繞著在生產經營活動中防止和減少生產安全事故,保障人民生命和國家財產安全不受損失,維護勞動者權利這個根本宗旨作文章的。
2、生產經營單位必須具備安全生產條件。這是《安全生產法》的又一項重要原則!栋踩a法》第16條明確規定:“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動”,這正是“預防為主”思想的具體體現。通常我們強調安全生產條件,主要從物質條件方面考慮,包括作業環境、生產設備、安全設施等。如果作業場所缺乏安全保障,設備性能有缺陷,安全設施不完善,往往直接地或間接地導致生產安全事故的發生。這是實現安全生產的物質保證,強調這一方面是完全必要的。廣義的安全生產條件,還應包括人的因素,包括生產經營單位中的管理人員和勞動者的素質。這是至關重要的一方面,因此,在《安全生產法》中專門對此作出了規定。
3、加強安全生產監督管理!栋踩a法》第一條,開宗明義就強調了“加強安全生產監督”這既是立法的一個目的,也是實現安全生產的重要手段!栋踩a法》在第一章總則中就專門對生產經營單位、勞動者和工會組織、政府及具有關部門加強安全生產監督管理作了原則規定。又專列了第二章、第三章、第四章具體規定了各方的職責。事實證明,許多生產安全事故都是出于安全生產管理混亂,或者監督不力造成的。正是基本這個原因《安全生產法》把“加強安全生產監督管理”這一原則提到了前所未有的高度。
4、確立安全生產工作中的獎懲機制!栋踩a法》第一章第十三條規定:“國家實行生產安全事故責任追究制度,依照本法和有關法律、法規的規定,追究生產安全事故責任人員的法律責任”。第十五條規定:“國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。”通過法律形式,確立安全生產工作中的獎懲機制,對于推動人們做好安全生產工作,實現安全生產具有十分重要的積極作用。
5、鼓勵開展和支持安全生產科學技術研究和推廣應用。隨著科學技術的發展,一方面開拓了人們的視野,使過去許多不為人知的危害人類安全健康的因素被揭示出來;另一方面由于新技術、新工藝、新材料的應用,在保護人類安全健康方面又提出了許多新的課題。正是這些實際需要,推動著安全生產科學技術不斷向前發展。安全生產科學技術的研究和推廣應用正越來越受到人們的重視!栋踩a法》第一章第十四條明確規定:“國家鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,提高安全生產水平。”這就從法律的角度,充分肯定了現代科學技術,特別是安全生產科學技術的研究和推廣應用,對促進和保障安全生產起著重要作用。因此,要根據《安全生產法》確立的這一基本原則,切實解決當前安全生產科學技術研究和推廣應用中的問題,加大安全生產工作中的科技含量,不斷提高我國的安全生產水平,以盡快縮小我國和發達國家在安全生產方面的差距。
《安全生產法》是我國勞動法的一個分支,而勞動法又是我國整個法律體系中的一個部門法,它的基本原則又是依據我國具有最高法律效力的根本大法《憲法》確定的。
《憲法》中有關勞動的原則規定,當然也是勞動法基本原則確立的依據。因此,《憲法》中有關勞動關系的原則規定和《勞動法》中有關勞動保護方面的原則規定,是制定《安全生產法》的基本原則。根據我國《憲法》的規定,制定《安全生產法》的基本原則主要體現在以下二點:一是在發展生產的基礎上,改善勞動安全生產條件,加強勞動保護。這項原則充分反映社會主義市場經濟規律的要求。一方面,勞動者的勞動條件要隨著生產的發展而逐步加以改善;另一方面,勞動條件的改善必須建立在發展生產的基礎上。這兩個方面是相互聯系,不可分割的。采礦作業比較特殊,作業環境惡劣、條件差,井下巷道狹窄、潮濕,機械設備、電氣設備多,受冒頂、水、火、瓦斯爆炸等危害的威脅,還遭受粉塵、有毒有害物質的危害。如果沒有必要的防護措施,就會使勞動者沒有安全保障,也會損害勞動者的健康!栋踩a法》正是基于上述原則而制定的。
按照“三方原則”,確定生產經營單位及其主要負責人——從業人員——政府及其有關部門在安全生產中的職責,是《安全生產法》的一個主要特點。
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