法律“總則”一章是對這部法律若干重要原則問題的規(guī)定，對作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。安全生產(chǎn)法總則一章共十五條，分別對本法的立法目的、適用范圍、安全生產(chǎn)管理的基本方針、生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)、工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)、各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度、國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平、對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵等問題作了規(guī)定。
第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法目的
根據(jù)安全生產(chǎn)法第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。
一、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
所謂“安全生產(chǎn)”，就是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動。“安全生產(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。
在市場經(jīng)濟條件下，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體以盈利為目的，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中努力追求利潤的最大化，這當(dāng)然是無可非議的。但生產(chǎn)經(jīng)營主體追求自身利益的最大化，絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價。事實上，如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營者自身也會遭受損失，甚至?xí)艿诫y以彌補的重大損失，生產(chǎn)經(jīng)營活動不能正常進行，甚至因此破產(chǎn)，還談什么利益的最大化？因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的責(zé)任，既是對社會負(fù)責(zé)，也是對生產(chǎn)經(jīng)營者自身利益負(fù)責(zé)。同時，國家作為社會公共利益的維護者，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為了全體社會成員的共同利益，也必須運用國家權(quán)力，對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理。
國家對安全生產(chǎn)實施有效的監(jiān)督管理，最根本的是要建立起切實有效的保障安全生產(chǎn)、維護勞動者安全的法律制度，以國家強制力保證實施。從國際上看，現(xiàn)代文明國家都制定了本國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，如美國在上世紀(jì)六、七十年代分別制定了職業(yè)安全衛(wèi)生法、煤礦安全與健康法、礦山安全衛(wèi)生法等法律；日本制定了勞動安全衛(wèi)生法；德國于1996年制定了新的聯(lián)邦勞動保護法等。有關(guān)國際組織也制定了有關(guān)安全生產(chǎn)的國際條約、建議或有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)。如國際勞工組織制定了職業(yè)安全和衛(wèi)生公約、礦山安全衛(wèi)生公約、建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約、防止工業(yè)事故建議書等；歐洲共同體制定了關(guān)于某些工業(yè)活動的嚴(yán)重事故的指令、工作場所最低安全要求、關(guān)于生產(chǎn)設(shè)備使用的安全與健康的最低要求等。
我國作為社會主義國家，黨和政府一貫十分重視安全生產(chǎn)工作。早在上世紀(jì)50年代，國務(wù)院就制定發(fā)布了有關(guān)安全生產(chǎn)的“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。1963年，國務(wù)院又專門作出了《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提出了明確具體的要求。與當(dāng)時實行的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是以行政手段為主。由于經(jīng)濟成份的單一化，監(jiān)督管理的對象也比較簡單，主要是作為行政機關(guān)附屬物的國有和集體企業(yè)事業(yè)單位，因此依靠政府部門下達行政指令、采取行政措施，就可以實現(xiàn)國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)。而改革開放以來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟以來，情況發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟成份和企業(yè)組織形式的日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶等多種經(jīng)濟成份并存。隨著市場主體多樣化、利益主體的多元化，依靠以行政手段為主的辦法對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理顯然已經(jīng)不能適應(yīng)情況的變化。黨和國家也明確提出對經(jīng)濟活動的調(diào)控、監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)綜合運用法律的、經(jīng)濟的和必要的行政手段。而應(yīng)當(dāng)說，法律的手段更具有權(quán)威性、強制性和穩(wěn)定性的特點，是更為重要的手段。同時，按照依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，采用經(jīng)濟和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。在這種新的情況下，國家大大加快了有關(guān)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)步伐。1992年11月，七屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國礦山安全法》，這是新中國建立后制定的第一部有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律。此后，在煤炭法、建筑法等法律中，也都規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的條款。國務(wù)院也陸續(xù)制定了礦山安全法實施條例、煤礦安全監(jiān)察條例、關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)。原勞動部等國務(wù)院有關(guān)部門和新設(shè)立的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)定。國務(wù)院有關(guān)主管部門也依法制定大量有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在認(rèn)真總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理的實踐經(jīng)驗，探索保證安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并借鑒國外有關(guān)安全生產(chǎn)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定一部我國自己的綜合性的安全生產(chǎn)法，以確立有關(guān)安全生產(chǎn)的基本制度和要求，建立起有關(guān)安全生產(chǎn)的基本法律規(guī)范，就成為迫切的需要。經(jīng)過多年的努力，國務(wù)院有關(guān)部門完成了安全生產(chǎn)法草案的起草工作，由國務(wù)院將草案提請全國人大常委會審議。九屆全國人大常委會第二十五次、第二十七次和第二十八次會議分別于2001年12月、2002年4月、6月對該項草案進行了三次審議，全國人大常委會法制工作委員會還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門、部分企業(yè)和研究機構(gòu)征求意見，并通過召開座談會，實地調(diào)查等多種方式，廣泛聽取意見。全國人大法律委員會和全國常委會人大法制工作委員會根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了認(rèn)真反復(fù)地修改。在2002年6月29日舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上，常委會組成人員表決通過了這部法律，國家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2002年11月 1日起施行。安全生產(chǎn)法的通過施行，為加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，提供了明確的法律依據(jù)。
二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
所謂安全生產(chǎn)事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。根據(jù)國務(wù)院1991年10月發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，生產(chǎn)安全事故中的職工人身傷亡事故，分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故和重大死亡事故。在原勞動部辦公廳1993年9月印發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計問題解答》中，將“輕傷事故”事故定義為“是指一次事故中只發(fā)生輕傷的事故”；“輕傷是指造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但夠不上重傷者。”將“重傷事故”定義為“是指一次事故中發(fā)生重傷（包括拌有輕傷），無死亡的事故”；“重傷是指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴(yán)重?fù)p傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或者勞動能力有重大損失的傷害。”將“死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡職工1－2人的事故”；將“重大死亡事故”定義為“是指一次事故中死亡3 人以上（含3人）的事故。”在原國家技術(shù)監(jiān)督局1994年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》（GB/T 15236-94）中，將重大死亡事故定義為是指一次事故死亡3-9人的事故，將特大死亡事故定義為是指一次事故死亡10人以上的事故。國務(wù)院1989年3月發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中規(guī)定：“特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。”在勞動部1990年3月印發(fā)的關(guān)于對《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋中，將“特別重大事故”解釋為包括民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡40人以上）的事故；鐵路、水運、礦山、水利、電力等發(fā)生的一次死亡50人以上或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故；公路或其他發(fā)生一次死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失在500萬元以上的事故等。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草新的有關(guān)安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對安全事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。
人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場所中工作，使用不同的機器設(shè)備和工具，進行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝、監(jiān)控……等不同的作業(yè)活動。而許多作業(yè)活動都或多或少、或大或小存在著某些可能會對人身和財產(chǎn)安全造成損害的危險因素。至于那些在井下、高空、高溫等場所，接觸、使用易燃易爆、高壓、高速等高危設(shè)備及物品從事的高危作業(yè)對從業(yè)人員和周圍環(huán)境構(gòu)成的潛在危險，就更是不言而喻。如果在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對各種潛在的危險因素缺乏充分的認(rèn)識，或者雖有認(rèn)識但沒有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險就會顯現(xiàn)，造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財產(chǎn)損害的生產(chǎn)安全事故，一些嚴(yán)重的惡性事故往往會釀成重大人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失的慘劇，這類血的教訓(xùn),在國內(nèi)外都不罕見。人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險也難以完全避免（事實上，大工業(yè)生產(chǎn)以來，生產(chǎn)中的危險因素還在增加），保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中永恒的主題。
從人類生產(chǎn)活動的現(xiàn)實情況看，要想在生產(chǎn)經(jīng)營活動中完全避免安全事故還難以做到。但只要對安全生產(chǎn)有高度的重視、遵重科學(xué)、措施得當(dāng)，事故是可以預(yù)防和大大減少的。從我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國家的高度重視，經(jīng)過各方面不懈的努力，從總體上看，近年來安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。特別是一些重大惡性生產(chǎn)安全事故在社會上造成極為惡劣的影響，給人民生命和財產(chǎn)安全造成了極大損害。
制定安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國家強制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，其最根本的目的，還是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。
三、促進經(jīng)濟發(fā)展。
安全生產(chǎn)，是要在生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中保證安全，不是單純?yōu)榘踩踩荒苊撾x生產(chǎn)經(jīng)營活動講安全。保證生產(chǎn)安全，本身也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，這也是制定安全生產(chǎn)法的立法目的之一。
第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的適用范圍
安全生產(chǎn)法第二條對安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對象作了規(guī)定。
一、安全生產(chǎn)法的適用范圍
法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時間效力，即法律從什么時候開始發(fā)生效力和什么時候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；以及法律對人的效力，即法律對什么人（指具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織）適用。關(guān)于本法的時間效力問題，本法第九十七條作了規(guī)定。關(guān)于本法的空間效力問題，由于法律空間效力范圍的普遍原則，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。安全生產(chǎn)法作為我國最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)－－全國人大常委會制定的法律，其效力自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域。當(dāng)然，按照我國香港、澳門兩個特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個特別行政區(qū)適用。安全生產(chǎn)法沒有列入兩個基本法的附件三中，因此，本法不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的安全生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。
安全生產(chǎn)法對人的效力，即安全生產(chǎn)法適用的主體范圍，依照本法第二條的規(guī)定，包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有企業(yè)事業(yè)單位、集體所有制的企業(yè)事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等，不論其經(jīng)濟性質(zhì)如何、規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法的各項規(guī)定，違反安全生產(chǎn)法規(guī)定的行為將受到法律的追究。
當(dāng)然，按照依法治國、依法行政的要求，各級人民政府及政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須遵守安全生產(chǎn)法規(guī)定。依照安全生產(chǎn)法規(guī)定對安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的機關(guān)及其工作人員不依法履行職責(zé)，玩忽職守或者濫用職權(quán)的，將受到法律的追究。包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織。
二、安全生產(chǎn)法調(diào)整的對象
本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全問題，如公共場所集會活動中的安全問題、正在使用中的民用建筑物發(fā)生垮塌造成的安全問題等，都不屬于本法的調(diào)整范圍。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。
鑒于消防安全問題已有消防法調(diào)整；道路、鐵路、水運、空運等交通運輸?shù)陌踩珕栴}各有其特殊性，并已有海上交通安全法、鐵路法、民用航空法等法律或道路交通管理條例（目前全國人大常委會也正在對道路交通安全法進行審議）等行政法規(guī)專門調(diào)整，因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定，法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。
第三節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針
安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本方針。
一、“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本方針
所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個領(lǐng)域、一個方面各項工作的總的原則，這個領(lǐng)域、這個方面的各項具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。安全生產(chǎn)法在總結(jié)我國安全生產(chǎn)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)工作的基本方針。
1、所謂“安全第一”， 就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標(biāo)的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營過程中的人身安全和財產(chǎn)安全為目標(biāo)的管理活動,是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對安全的管理。從根本上說，保證生產(chǎn)安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標(biāo)是一致的。因為就各方面對生產(chǎn)經(jīng)營活動本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報；從業(yè)人員是希望獲得勞動報酬，增加個人收入；政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進社會的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營活動自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生人身傷亡或財產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。而從另一方面說，生產(chǎn)經(jīng)營活動中保證安全的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會少一些；企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費用多一些，成本就會高一些，利潤就會少一些；嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會受到一些影響；等等。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯栴}，答案就是“安全第一”。當(dāng)然，對于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。而是要在保證生產(chǎn)安全的同時，促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的發(fā)展。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問題上常說的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。
從實際情況看，當(dāng)前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個突出表現(xiàn)，就是不能在市場經(jīng)濟條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件；一些企業(yè)沒有必要的安全管理機構(gòu)和人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任追究制度不落實；一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題更加突出，一些私營企業(yè)老板見利忘義，要錢不要命，公然違法生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％發(fā)生在集體、私營或者個人承包企業(yè)。其中以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起共死亡100人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅(qū)動，礦主違反停產(chǎn)整頓的規(guī)定，明知故犯，挺而走險，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。
2、所謂“預(yù)防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對事故預(yù)防也有亡羊補牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不可能完全杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。江澤民同志對消防工作所作的“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)”的指示，對安全生產(chǎn)工作同樣適用。
二、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的法定基本制度
為了從法律制度上保證“安全第一、預(yù)防為主”的方針落實，安全生產(chǎn)法規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要包括：
1、安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度。即生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的制度；
3、企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度；
4、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進行進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；
5、對特種作業(yè)人員實行資格認(rèn)定和持證上崗的制度；
6、建設(shè)工程項目的安全措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度；
7、對部分危險性較大的建設(shè)工程項目實行安全條件論證、安全評價和安全措施驗收的制度；
8、安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修和報廢必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)的制度；
9、對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度；
10、對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前置審批和嚴(yán)格監(jiān)管的制度；
11、對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；
12、生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?/P>
13、對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度；
14、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。對這些法定的安全生產(chǎn)基本制度，各方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三、如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實
從實踐中看，貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：
1、制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從制度層面上保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實，這是更帶有根本性、長期性的事情。
2、各級政府領(lǐng)導(dǎo)對“安全第一、預(yù)防為主”的方針必須要有足夠的認(rèn)識，抓經(jīng)濟工作必須抓安全，布署、檢查、總結(jié)經(jīng)濟工作必須對安全生產(chǎn)管理工作進行布署、檢查和總結(jié)；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。各級政府及其有關(guān)部門在制定經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，確定有關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件時，必須把保證生產(chǎn)安全放在重要位置，對那些不能保證生產(chǎn)安全的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，該淘汰的必須淘汰；對依法應(yīng)當(dāng)審批、驗收的具有較大潛在危險性的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審批、驗收，對不符合保證安全生產(chǎn)條件的不得批準(zhǔn)或驗收通過。國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照保證安全生產(chǎn)的要求，根據(jù)科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，及時制定和適時修訂有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為安全生產(chǎn)、預(yù)防事故提供可靠的技術(shù)依據(jù)；在制定其他有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程時，也必須按照“安全第一”的要求，首先規(guī)定能夠確保生產(chǎn)安全的指標(biāo)和技術(shù)要求。
3、企業(yè)事業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、效益發(fā)生矛盾時，把安全放在首位。特別在是對企業(yè)各項生產(chǎn)要素的分配上，首先應(yīng)當(dāng)滿足安全生產(chǎn)的基本需要。要保證安全生產(chǎn)的資金投入，各項設(shè)備、設(shè)施都要符合保證安全生產(chǎn)的要求，發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時排除，該停產(chǎn)的就要停產(chǎn)，不能為了趕任務(wù)、追效益而置安全于不顧。
4、每個從業(yè)人員都要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的意識，嚴(yán)格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度，增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業(yè)，對危及安全的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。
第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù)
安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)，包括：
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)
“依法治國”是我們黨確立的基本治國方略，已成為我國的憲法原則。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我們法治建設(shè)所要達到的目標(biāo)。對安全生產(chǎn)管理，同樣必須堅持法治的原則。本法是有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律，確立了有關(guān)安全生產(chǎn)的各項基本法律制度，是生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必須遵守的行為規(guī)范。此外，全國人大常委會還制定了礦山安全法、建筑法、煤炭法等其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，國務(wù)院也制定了若干有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟特區(qū)以及法律規(guī)定和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，也根據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實際情況，制定了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。對這些有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，各生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。違反者將被依法追究法律責(zé)任。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理
安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。“管生產(chǎn)必須管安全”。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況，做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項管理工作。要依法設(shè)置安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)、管理人員，建立健全本單位安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度并組織實施，做好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，搞好生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施的安全管理等。在安全生產(chǎn)管理工作中，特別要注意尊重科學(xué)，探求和把握規(guī)律，運用安全目標(biāo)管理、事故預(yù)測、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、人體生物節(jié)律等安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理方法，更為有效地做好安全生產(chǎn)管理工作。
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全產(chǎn)生責(zé)任制度
“安全生產(chǎn)責(zé)任制度”，是指由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任、其他各級管理人員、技術(shù)人員和各職能部門應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，直到各崗位操作人員應(yīng)負(fù)的本崗位安全生產(chǎn)責(zé)任所構(gòu)成的企業(yè)全員安全生產(chǎn)制度.是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中的重要組成部分。在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面的應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤。只有從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到各崗位操作人員人人都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，人人都按照自己的職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能真正落到實處，安全生產(chǎn)才能得到保障。
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須完善安全生產(chǎn)條件
企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場所和各項生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員的安全防護用品等方面，都必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。在國務(wù)院制定的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)行業(yè)的安全規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)中，針對不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點及潛在的危險因素，對企業(yè)應(yīng)當(dāng)達到的基本安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定，對國家的這些規(guī)定，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，達不到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法本法第九十三條的規(guī)定，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法予以關(guān)閉。
第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任
依照安全生產(chǎn)法第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，對企業(yè)而言，不同組織形式的企業(yè)有所不同。對于公司制的企業(yè)，按照公司法的規(guī)定，有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司的董事長是公司的法定代表人，經(jīng)理負(fù)責(zé)“主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作”。因此，有限責(zé)任公司和股份有限公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是公司董事長和經(jīng)理（總經(jīng)理、首席執(zhí)行官或其他實際履行經(jīng)理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人）。對于非公司制的企業(yè)，主要負(fù)責(zé)人為企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等企業(yè)行政“一把手”。如全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定：“企業(yè)實行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制”，“廠長是企業(yè)的法定代表人”，對企業(yè)“負(fù)有全面責(zé)任”。
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面,必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位的職工人身安全和財產(chǎn)安全，還可能影響社會公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，不僅是對本單位的責(zé)任，也是對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任。按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的職責(zé)包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的安全事故應(yīng)爭救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。
第六節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)
生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員。安全生產(chǎn)法第六條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)作了規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利
對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障，關(guān)系到從業(yè)人員的生命安全。從業(yè)人員有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，是勞動者應(yīng)享有基本的人權(quán)。各國和有關(guān)國際組織對此都給予高度重視，以立法予以保障。在我國于2001年批準(zhǔn)加入的聯(lián)合國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中明確規(guī)定：“各締約國承認(rèn)人人有權(quán)享受公正和良好的工作條件，特別要保證……安全和衛(wèi)生的工作條件”。我國作為社會主義國家，黨和國家高度重視勞動者的勞動安全保護。我國憲法在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑……加強勞動保護，改善勞動條件”。在我國勞動法、工會法、礦山安全法等法律中，也都有關(guān)于勞動者安全生產(chǎn)保障問題的規(guī)定．安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)的專門法，在分則的有關(guān)條款中，對從業(yè)人員獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利作了更具體的規(guī)定。按照安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括：
1、有關(guān)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。
2、有獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的權(quán)利。
3、有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在問題提出建議、批評、檢舉、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對從業(yè)人員不利的處分。
4、有對違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對管理者作出的可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得因此受到對自己不利處分。
5、有采取緊急避險措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自己不利的處分。
6、在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。
履行保障從業(yè)人員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體，是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位。
二、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)
從業(yè)人員在享有獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也負(fù)有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：
1、在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；
2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識；
3、發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員或主要負(fù)責(zé)人報告；
4、正確使用和佩戴勞動防護用品。
只有每個從業(yè)人員都認(rèn)真履行自己在安全生產(chǎn)方面的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作才有扎實的基礎(chǔ)，才能落到實處。
從當(dāng)前的實際情況看，一些企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時有發(fā)生，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)、批評建議權(quán)、緊急避險權(quán)和獲得勞動防護用品的權(quán)利得不到保障。特別是隨著農(nóng)村勞動力的解放，一些企業(yè)大量雇傭農(nóng)民工，企業(yè)從業(yè)人員流動性很大。一些企業(yè)以此為由，不對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不給從業(yè)人員發(fā)放安全生產(chǎn)防護用品。企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識、安全技能和自我保護措施。在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象，由此引發(fā)大量事故。安全生產(chǎn)法對從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定，這些規(guī)定必須得到嚴(yán)格遵循。對侵犯從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利的，從業(yè)人員不履行保證安全生產(chǎn)的法定義務(wù)的，都屬違法行為，將受到法律的追究。
第七節(jié) 工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)
安全生產(chǎn)法第七條對工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)作了規(guī)定，包括：
一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督
我國是社會主義國家。我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。“人民依照法律規(guī)定，通過各種形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”依據(jù)憲法的精神，按照人民當(dāng)家作主的要求，職工群眾有權(quán)參加對本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督，這是是由我們國家的性質(zhì)決定的，是社會主義民主制度的體現(xiàn)。對職工群眾參加本單位工作的民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，在憲法、勞動法、工會法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法等法律中都有明確規(guī)定。而生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作又直接涉及職工群眾的人身安全，職工群眾當(dāng)然有權(quán)參加對這項工作的民主管理和民主監(jiān)督。而工會是依照法律規(guī)定由職工自愿結(jié)合組成的，以代表和維護職工的合法權(quán)益為基本職責(zé)的工人階級的群眾組織。由工會通過職工代表大會或者其他形式，組織職工群眾參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，可以使職工群眾在安全生產(chǎn)方面的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利得到更充分地保證和更有效地行使。各級工會組織應(yīng)當(dāng)依法好履行自己在這方面的職責(zé)。
二、維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益
我國工會法明確規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，保證職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的人身安全，是各級工會履行其基本職責(zé)的重要內(nèi)容。依照安全生產(chǎn)法和工會法、勞動法等法律的規(guī)定，工會在維護職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責(zé)包括：
1、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)。
2、對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，參加竣工驗收，提出意見。
3、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營單位組織職工撤離危險現(xiàn)場。
4、對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措予以改正；單位拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚怼?/P>
5、參加對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理意見等。各級工會組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，在安全生產(chǎn)方面替職工說話，為職工辦事，認(rèn)真履行自己在保證職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責(zé)。
第八節(jié) 各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)
安全生產(chǎn)法第八條對各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責(zé)作了原則規(guī)定，主要是：
一、國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
安全生產(chǎn)工作是關(guān)系國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。按照實行社會主義市場經(jīng)濟對轉(zhuǎn)變政府職能的要求，政府不應(yīng)再去干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，這屬于市場調(diào)節(jié)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。但企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，則直接關(guān)系到勞動者的生命，也關(guān)系到社會公共安全，必須要由政府這支“看得見的手”來發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。實行市場經(jīng)濟的各國無一例外地都對安全生產(chǎn)實施政府監(jiān)督管理。我們的政府作為人民的政府，更應(yīng)當(dāng)本著對人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照“三個代表”的要求，依法加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。否則就是政府職能的“缺位”。國務(wù)院在最近一次的機構(gòu)改革中，在撤銷各行業(yè)管理國家局的同時，專門組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），充分表明了國務(wù)院對市場經(jīng)濟條件下政府職能的準(zhǔn)確定位，表明了中央政府對加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。地方各級人民政府也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識加強對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性，依法履行對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在國務(wù)院辦公廳1997年轉(zhuǎn)發(fā)的原勞動部《關(guān)于認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見》中，對地方人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求，包括：地方各級人民政府都應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題；要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保有關(guān)法律、法和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行；要加強對事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴(yán)重及重點項目的建設(shè)把好審批立項關(guān)，對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設(shè)施、場所，要組織有關(guān)部門進行安全性評估，要落實整改責(zé)任單位，對不能立即消除的重大事故隱患，必須采取嚴(yán)密的防范措施并制定應(yīng)急計劃；要加強安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺性和安全生產(chǎn)意識等。
從當(dāng)前一些地方的實際情況看，有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)人不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保證安全生產(chǎn)的關(guān)系，重產(chǎn)值、利潤，輕安全生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)匾恍┎痪邆浒踩a(chǎn)條件的企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至搞地方保護。例如，一些產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府對貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦的決定態(tài)度消極，甚至頂著不辦或以停代關(guān)、以停代整。國務(wù)院辦公廳2001年6月發(fā)出的《關(guān)于關(guān)閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的緊急通知》中，明確要求全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓，但是直到徐州市賈汪煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故的7月22日，當(dāng)?shù)厝杂写罅苦l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在繼續(xù)生產(chǎn)。這種地方保護主義在廣西河池地區(qū)南丹表現(xiàn)得尤為突出，在當(dāng)?shù)卣陌印⒖v容和支持下，南丹大廠礦區(qū)大量的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，安全事故多發(fā)，資源損失嚴(yán)重。2001年7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，縣政府竟封鎖消息、隱瞞事故長達十多天。針對這類情況，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了各級政府對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對不履行其法定職責(zé)的，將依法追究法律責(zé)任。
二、各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
安全生產(chǎn)法規(guī)定了各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上各級人民政府對本級政府所屬各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和督促的責(zé)任；包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的各級地方政府對上級政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
三、縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一些重大問題，比如，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)的問題，淘汰安全隱患較多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的問題，對重大安全事故的搶救組織工作及事故的調(diào)查處理問題等，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決，需要由有關(guān)政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。這是縣級以上政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。
第九節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制
安全生產(chǎn)法第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定。
一、縣級以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
這里講的“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，按照現(xiàn)行的國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，是指由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，是指由地方政府依照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定確定的本級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。
依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要包括：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查；按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對重大事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法的行為依法給予行政處罰等。
二、縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他法律，行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
這里講的“國務(wù)院有關(guān)部門”，是指除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門的“三定”方案的規(guī)定，對有關(guān)的安全生產(chǎn)事項負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門”，是指除本級政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以外的依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和本級人民政府對其部門職責(zé)劃分的規(guī)定，對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門。例如，按照建筑法和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)部“三定”方案的規(guī)定，由建設(shè)部負(fù)責(zé)房屋等建筑工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；按照國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理條例》這一行政法規(guī)的規(guī)定，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門負(fù)責(zé)化學(xué)危險品安全監(jiān)督管理綜合工作，負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立及其改建、擴建是否具備保證安全生產(chǎn)的條件等進行審查，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查工作。依照法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法履行各自的職責(zé)。
第十節(jié) 有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行
安全生產(chǎn)法第十條對有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行的作了規(guī)定。
一、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
加強對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障勞動者的人身安全，是國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。而按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn),安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)等，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格執(zhí)行，是國家履行加強對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。在我國批準(zhǔn)加入的國際勞工組織制定的有關(guān)公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，全國人大常委會于2001年10批準(zhǔn)加入的國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準(zhǔn)本公約的會員國應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例，以保證本公約各項規(guī)定的實施；依此“制定的法律或條例可規(guī)定通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等適當(dāng)方法以保證其具體實施。為此，本條明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”主要是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定。按照我國標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全要求以及建設(shè)工程的安全要求等，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)；其中對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行的國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。標(biāo)準(zhǔn)化法同時還規(guī)定，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
二、對現(xiàn)有的有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時加以修訂
隨著科學(xué)技術(shù)的進步，人們對把握保證生產(chǎn)安全的規(guī)律的認(rèn)識以及對安全事故的防范措施和技術(shù)手段會有新的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)濟實力的增強，可以采用更先進、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料、新工藝的使用，又可能產(chǎn)生新的安全問題。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)這種新的情況，及時制定新的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)υ械臉?biāo)準(zhǔn)進行修訂，以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。對此，我國標(biāo)準(zhǔn)化法也明確規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。”
三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國的標(biāo)準(zhǔn)分為必須執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)屬于保障人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，是必須執(zhí)行的強制性標(biāo)準(zhǔn)。本條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定相互銜接，是保證安全生產(chǎn)的一項重要措施。目前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工藝安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)，都是在經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地研究論證，包括吸取安全事故的血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來的，是保障安全生產(chǎn)的技術(shù)準(zhǔn)則，必須嚴(yán)格執(zhí)行。需要說明的是，按照世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱“TBT”協(xié)議）中的定義，就產(chǎn)品的統(tǒng)一技術(shù)要求而而言，“標(biāo)準(zhǔn)（standards）”都是指自愿采用的技術(shù)要求；而對依法要求強制執(zhí)行的統(tǒng)一的技術(shù)要求，則稱為“技術(shù)規(guī)范( technical regulations)”（已公布的我國入世文件中文譯本將其翻譯為“技術(shù)法規(guī)”）。如按此定義，我國的強制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)即為“TBT”協(xié)議中的“technical regulations”。
第十一節(jié) 加強安全生產(chǎn)的宣傳教育
安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。
安全生產(chǎn)工作事關(guān)國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作，必須要有廣大職工群眾的積極主動地參與。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種形式，利用各種傳播媒體，大力開展對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，使有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定為廣大職工群眾所掌握，將有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定變成廣大群眾的自覺行動，同時又能充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，對政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)工作方面依法行政的情況，對本單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況的進行群眾監(jiān)督，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)真正得到有效地貫徹落實。同時，政府及有關(guān)部門要針對不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，對包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全體職工進行有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，使各級管理人員和職工群眾掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識，做到管理人員不違章指揮，作業(yè)人員不違章作業(yè)，人人增強安全生產(chǎn)意識，加強自我保護，盡可能防止和減少生產(chǎn)安全事故。
第十二節(jié) 為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)
安全生產(chǎn)法第十二條對為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)作了原則規(guī)定。
按照法律、法規(guī)的規(guī)定和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的需要，要求對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和工程建設(shè)項目進行安全評價，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備進行安全性能的檢測、檢驗、認(rèn)證，需要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)人員進行安全教育培訓(xùn)等等。這些工作，不一定都要由生產(chǎn)經(jīng)營單位自己來做，按照市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也不能都由政府直接來做。而且，考慮到這類有關(guān)安全性評價、檢測、檢驗、認(rèn)證的工作，性質(zhì)上是要求出具公正性的評價、檢測、檢驗、認(rèn)證的結(jié)論、數(shù)據(jù)，為保證其客觀性、公正性，也應(yīng)當(dāng)由既獨立于政府監(jiān)督管理部門，又獨立于接受評價、檢測、檢驗或認(rèn)證的單位的獨立第三方的中介機構(gòu)來做，這也是國際上通行的作法。同時，安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)性較強，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員來完成。而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是一些中小型企業(yè)，由于缺少具有有關(guān)專門知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，也希望能從社會上的有關(guān)中介機構(gòu)中聘請到所需要的專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。為適應(yīng)安全生產(chǎn)工作對有關(guān)中介服務(wù)的要求，規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，以完善安全生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，安全生產(chǎn)法第十二條對有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)作了專門的規(guī)定。
依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)必須遵守法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供有關(guān)的安全評價、檢測、檢驗、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)等客觀、公正、良好的中介服務(wù)。安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托執(zhí)行業(yè)務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位對中介機構(gòu)有自主選擇權(quán)。有關(guān)政府部門不得強令生產(chǎn)經(jīng)營單位接受其指定的中介機構(gòu)的服務(wù)。
第十三節(jié) 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。”
一、國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護用品；未對職工進行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。為此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責(zé)任追究制度。
二、對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者依法追究法律責(zé)任
依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
1、“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰。“行政處分”是對國家工作人員及由國家機關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級主管機關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。“行政處罰”，是對有行政犯法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。依照安全生產(chǎn)法第七十三條和第七十四條的規(guī)定，在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對確定為責(zé)任事故的，既要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任，也要查清對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任。對尚未構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任者，按照安全生產(chǎn)法“法律責(zé)任”一章中的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情節(jié)，分別給予包括降級、撤職、開除等在內(nèi)的行政處分，或給予罰款等行政處罰。此外，國務(wù)院在2001年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中規(guī)定，對市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輊重，給予降級或者撤職的行政處分；負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)有關(guān)事項行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。
2、“刑事責(zé)任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。１９９７新修訂的刑法，在“危害公共安全罪”一章中，對包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設(shè)工程重大安全事故罪等在內(nèi)的九種重大責(zé)任事故犯罪的犯罪構(gòu)成及刑事責(zé)任作了規(guī)定。在安全生產(chǎn)法“法律責(zé)任”一章的有關(guān)條款中，以及在《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中，對造成嚴(yán)重事故后果的違法行為，規(guī)定了要依法追究刑事責(zé)任，就是指要依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第十四節(jié) 國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平
安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。”
一、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究
安全生產(chǎn)管理工作的重點，是預(yù)防和減少事故的發(fā)生。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性，但它又總有一定的規(guī)律。要達到預(yù)防和減少安全事故的目的，就要努力去發(fā)現(xiàn)這種規(guī)律，并采取相應(yīng)的有效措施加以防范。這就要求我們必須加強安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。要針對各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，加強對安全高效的設(shè)備、工具、工藝方法和有效的安全防護用品的研究開發(fā)，加強對安全生產(chǎn)先進管理方法的研究，依靠科學(xué)技術(shù)保障安全生產(chǎn)。政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從資金、稅收、人才等多方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究工作。
二、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用
安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究成果，只有在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中得到推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮保障生產(chǎn)安全的實際作用。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以對人的生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力采用能保障生產(chǎn)安全的先進適用技術(shù)；政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。例如，在礦山井下等惡劣的作業(yè)環(huán)境中，大力推廣采用機械化、自動化的先進開采技術(shù)；在一些高危作業(yè)的崗位，盡可能用機械手來代替人工操作；大力推廣應(yīng)用保障安全生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新材料等，以確保安全生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。
第十五節(jié) 對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵
在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個人，為保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了貢獻，國家應(yīng)當(dāng)給予獎勵，彰顯他們的事跡，在全社會樹立榜樣，以鼓勵和提高人們?yōu)楸ＷC安全生產(chǎn)而努力工作的積極性。這對于推動安全生產(chǎn)工作具有積極的作用。為此，安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。”
一、凡在以下幾個方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成績的，應(yīng)當(dāng)給予獎勵：
1、在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的。例如，通過發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，發(fā)明了新的安全高效的機器、設(shè)備、工具；或者對原有的機器、設(shè)備、工具作了改進，顯著提高了安全性能；或者改進了作業(yè)場所的安全生產(chǎn)條件；或者改進了工藝方法，大大減少了作業(yè)中的危險性；或者發(fā)明了新的更為安全有效的防護用品等等，從而使生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全條件有顯著提高的，都應(yīng)給予獎勵。
2、在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績的。例如，及時發(fā)現(xiàn)、消除了安全事故隱患，防止了重大事故發(fā)生的；提出了先進有效的事故預(yù)防、控制方法等等。
3、參加搶險救護作出顯著成績的。在事故的搶險救護工作中盡職盡責(zé)、見義勇為、不怕犧牲、不畏艱險，為搶救國家和人民的生產(chǎn)財產(chǎn)作出重要貢獻的。
二、受獎勵的對象和給予獎勵的主體
依照安全生產(chǎn)法第十五條的規(guī)定，受獎勵的對象，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方面作出顯著成績的，都應(yīng)依法給予獎勵。
安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定的給予獎勵的主體是國家。可以是各級人民政府，也可以是政府有關(guān)部門。例如，國家經(jīng)貿(mào)委在1998年12月發(fā)布了《國家經(jīng)貿(mào)委安全科技進步獎評獎暫行辦法》，從1999年1月1日起施行。該“辦法”規(guī)定，對于符合下列條件的安全科技成果，由國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)安全科技獎：（1）在安全科學(xué)技術(shù)理論研究中產(chǎn)生重要影響，對安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科體系的建立和發(fā)展有突出貢獻的成果；（2）應(yīng)用于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的安全科技成果（包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計等）；（3）在推廣、應(yīng)用已有的重大安全科學(xué)技術(shù)成果工作中，做出創(chuàng)造性貢獻并取得重大經(jīng)濟效益或社會效益；（4）在重大工程建設(shè)、重大設(shè)備研制和企業(yè)技術(shù)改造及技術(shù)創(chuàng)新中，采用新的安全科學(xué)技術(shù)，做出創(chuàng)造性貢獻并取得重大經(jīng)濟效益或社會效益；（5）在引進、消化、吸收、開發(fā)、應(yīng)用國外先進的安全科學(xué)技術(shù)中，做出創(chuàng)造性貢獻并取得了重大經(jīng)濟效益或社會效益；（6）在為社會公益服務(wù)的安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)工作中，做出創(chuàng)造性貢獻并取得了特別顯著的成果；（7）為安全生產(chǎn)決策科學(xué)化與安全管理現(xiàn)代化而進行創(chuàng)造性研究并取得顯著效果的軟科學(xué)成果。該項安全科技獎每兩年評審一次,分為一等獎、二等獎、三等獎３個等級。獲得安全科技獎的項目，由國家經(jīng)貿(mào)委授予證書和獎狀,并發(fā)給獎金。一等獎的獎金數(shù)額為8000元，二等獎的獎金數(shù)額為4000元。一等獎和二等獎的獎金由國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)；三等獎獎金由獲獎單位自行安排頒發(fā)。
對在有關(guān)安全生產(chǎn)的發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)技術(shù)研究方面有重大貢獻，符合國務(wù)院1999年發(fā)布的《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》規(guī)定的技術(shù)發(fā)明獎或科學(xué)技術(shù)進步獎的獲獎條件的，由國家授予國家技術(shù)發(fā)明獎或國家科技進步獎。
當(dāng)然，企業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)按照本單位內(nèi)部的獎懲制度，對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的集體和個人給予獎勵。
三、獎勵的形式
獎勵的形式可以包括（1）榮譽獎勵，如授予安全生產(chǎn)先進工作者等榮譽稱號，頒發(fā)獎狀、獎旗，記功、通令嘉獎等；（2）一次性物質(zhì)獎勵，如發(fā)給獎金，獎勵住房、汽車等實物；（3）給予提職、晉級獎勵。這些獎勵方式，可以共同采用。