摘要 論述了煤炭企業安全文化建設的內涵、個性特征和主要任務，從推進安全文化建設應把握幾個問題，以及加強安全文化建設的意義和作用等闡述了建設煤炭企業安全文化的重要性。

　　關鍵詞 煤炭企業 安全文化 建設

　　安全工作是煤炭企業的生命線，沒有安全，就沒有生產，沒有效益，更沒有礦區的和諧穩定和職工個人的家庭幸福。隨著安全生產建設的開拓性進展，安全面臨的形勢和環境愈來愈復雜，呈現出多變性和多樣性，僅僅依靠傳統的管理模式已不適應現代化的生產。在當前的形勢下，煤炭安全生產的重要性，決定了煤炭企業安全文化建設的重要性和必然性，因此，建設安全文化的核心價值觀是企業文化的必然趨勢，更是煤炭企業走可持續發展道路的客觀要求。

　　一、安全文化建設的內涵、個性特征和主要任務

　　1、安全文化建設的內涵。安全文化建設的內涵是由煤炭企業的性質、特點所決定的。安全文化建設作為企業文化建設的有機組成部分，它是對企業文化建設的豐富和延伸，是在長期安全生產實踐中對科學技術和安全管理手段的發展和補充。安全文化觀念的引入，是對煤炭企業文化建設的豐富和發展，不僅能夠進一步整合原有的安全文化資源，而且能夠以改造良好的安全生產環境，提升安全管理理念，全面推進安全工作的穩步發展。同時，安全文化建設還是加強安全基礎建設的動力源泉。它以確立安全價值觀為核心，以營造良好的安全生產環境為目標，以保護企業職工生命和財產安全為宗旨，體現了以安全為永恒主題的精神。將安全文化這種先進的管理模式和方法導入煤炭企業管理，不僅能夠夯實安全生產基礎，提升安全管理和保障水平，而且有利于促進技術創新和企業穩定。第三，安全文化建設是提升職工安全理念，確保安全生產良性循環的必然要求。安全是企業提高綜合競爭力的重要因素，也是企業實現科學發展的重要前提。確保企業自身的安全生產，歸根到底是職工能否樹立正確的安全價值觀，能否牢固樹立“安全第一、預防為主”責任感的問題。安全文化堅持人性化和科學化的人本主義思想，以確立安全價值觀為最終落腳點，強調通過系統的教育和管理，使職工在安全生產工作中實現由“要我安全”到“我要安全”思想觀念上的徹底轉變。在實際工作中體現為自覺遵章守紀、主動抵制違章的行為，安全文化所獨具的穩定性、傳承性等功能，不僅能使職工良好的安全習慣和作風得到傳播，而且還可以在日積月累中逐步沉淀和深化，從而使職工的安全價值觀、安全理念不斷得以提升。

　　2、安全文化建設的個性特征。煤炭企業具有苦、臟、累、險、作業環境惡劣，事故多發的個性特征。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸等災害每時每刻都可能發生。多年來血的教訓，使煤炭安全管理制度、法規得到了不斷完善和規范，重大惡性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驅動下，少數領導干部和部分職工的安全思想意識淡薄、疏于管理、安全投入少、強行開采、盲目追求利益、違章作業，致使零星事故不斷，重大惡性事故仍時有發生。解決這些問題，依靠制度、法規、行政命令等強制手段是必要的，但根本的核心問題是做好人的工作。安全文化建設的實質內涵就是以人為本，以文化影響思想，思想決定意識，意識指導行動。煤炭生產組織是一個多系統、多崗位、多工程，條件多變的復雜的系統工程，是自然科學與人文科學的有機結合。在生產組織的過程中，任何一個系統和一個崗位上的疏忽、麻痹、僥幸、違規操作，瞬間都可能導致事故的發生。十次事故，九次是人為的違章所致。這就是我們煤炭安全文化建設的個性特征。因此，把握煤炭安全文化建設的個性特征，掌握人與自然斗爭的方式與方法，以最小的投入代價，換取最大的效益，是安全文化建設的基本依據。

　　3、安全文化建設的主要任務。一是弘揚安全發展的科學理念，樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；二是普及安全法律，宣傳安全知識，增強全體職工安全法制觀念和安全意識；三是強制性安全教育培訓，從業人員必須接受安全技能培訓，特殊工種要接受專業訓練，從而提高全體職工的整體安全素質；四是加強社會監督，充分發揮各類媒體的輿論導向作用和監督作用，發揮工會等群眾組織的參與作用，維護職工群眾和社會公眾安全生產知情權、參與權和監督權；五是開展各具特色的安全文化建設活動。

　　二、推進安全文化建設應把握以下幾個問題。

　　首先應將安全文化定位于一種精神、一種價值取向、一種思維方式，是一種體現企業管理和企業行為中的潛移默化的東西。其次，安全文化建設要充分體現煤炭企業的個性特征，要貼近實際，強化區隊、班組文化建設，使廣大職工主動認可并自覺參與，這樣才能具有較強的影響力和感染力。再次，企業內部每位職工都是安全文化的載體，因為每一位職工的個性特征、文化層次不同，這就需要我們深入調查研究、觀察和塑造企業中的決策層、管理層和操作層不同的文化圈層，只有這樣才能充分發揮安全文化建設的滲透作用、教育作用和動員作用。最后要充分認識到安全文化建設并非是一種形而上學的形式文化，它是一種有著深刻的內涵，并有著十分豐富的具體內容。它是煤炭企業管理、發展、生存中永恒的主題，展示著職工素質企業形象和企業的綜合能力，把優秀的安全管理的新思維、新理念融入到切合實際，具有可操作性的安全文化建設中，才能達到預期目的。

　　三、加強安全文化建設的意義和作用

　　1、有利于安全管理體系的建立和完善。安全文化建設包括了物質層、制度層和精神層三個層次，把人、機、環境有效地統一協調起來，達到人、機、環境的和諧。安全文化建設強調制度建設，有利于安全規章制度的建立、完善和落實。

　　2、有利于彌補生產力水平不高、技術裝備不高存在的缺陷。井下自然災害嚴重，安全威脅大；勞動用工的多樣化，職工素質的參差不齊，安全意識的淡薄，自主保安意識不強；違章指揮，違章操作還時有發生；技術裝備的相對落后，安全設施的不完善。這些都必須從解決人的問題入手，靠人的主動管理來彌補。迫切需要提高職工隊伍素質，增強主動管理的安全意識和自律管理的安全觀念，以精細嚴實的管理方式加以彌補能有效解決生產力水平不高、技術裝備不高等方面存在的缺陷。

　　3、規范職工安全生產行為，營造濃厚的安全生產氛圍。人不僅是安全生產管理的主體，而且是安全生產管理的客體。在煤炭安全生產的人、機、環境三要素中，人是最活躍的因素，同時在導致事故的主要因素，扮演著主導角色。因此，能否做到安全生產關鍵在于人。能否有效地消除事故，取決于人的主觀能動性，取決于人對安全工作的認識、價值取向和行為準則，取決于職工對安全問題的個人響應與情感認同。而安全文化建設的核心就是要堅持以人為本，全面培養、教育和提高人的安全文化素質，完全符合安全生產工作規律。同時，通過人性化安全活動的開展，營造出“關愛生命、安全發展”的良好氛圍。

　　4、提高企業安全管理的水平和層次，樹立良好的企業形象。安全管理由經驗型、事后性的傳統管理向依靠科技進步和不斷提高職工安全文化素質的現代化安全管理轉變，是安全管理的發展趨勢。在這一轉變過程中，沒有先進的安全文化做指導，安全生產工作就會迷失前進的方向，現代化的安全管理模式也不可能真正建立起來。安全文化是一種新型的管理形式，它區別于傳統安全管理形式，是安全管理發展的一種高級階段，其特點就是將安全管理的重心轉移到提高人的安全文化素質上來，轉移到以預防為主的方針上來。通過安全文化建設提高職工隊伍素質，樹立職工新風尚、企業的新形象，增強企業的核心競爭力。

　　四、堅持以人為本，是建設煤炭企業安全文化的途徑

　　企業安全文化建設必須結合自身實際情況，把握和解決影響安全生產的主要矛盾。我礦在安全文化建設過程中不斷探索創新，著力從三個方面采取措施，取得了良好的效果。

　　1、構建層次清晰、權責分明的綜合管理體系是建設煤礦安全文化的基礎。安全文化建設是一項系統性工程，它包括安全宣傳、教育、管理、法制、經濟等方面的建設和組織措施，涉及黨政工團各個部門和單位，涉及全體職工群眾，必須加強溝通和聯系，努力構建一個綜合管理體系，力求發揮整體效應。這個體系首先要求是層次清晰的，沒有層次就分不清主次。其次要求是權責分明的，權責不清就沒有方向，就把握不好“全”與“專”的關系。我礦在安全綜合管理體系建設過程中，一是明確礦領導班子、各職能部門、生產區隊三方安全生產責任，領導班子抓決策，職能部門抓協調，生產區隊抓落實，把專業副總的月度下井考核個數適當調整為15個，給他們足夠的時間和精力統籌考慮和安排本專業的工作，解決了管理干部“跑功”與“坐功”的問題。二是建立了包括安全考核在內的四大考核機制，對全礦每一個職能部門和管理人員都制定了不同內容、不同比例的考核辦法，依據各自的工作職責和工作范圍，嚴格考核，獎懲兌現，較好地解決了“全”與“專”的問題。三是在“全”中凸顯“專”，在全礦范圍內加強安全監管專業力量，在編制和業務上予以理順。將安全科理順為安全質量科，設立“三組一站”，即采掘組、質檢組、機運通組、信息站，全面負責全礦安全生產與質量標準化工作。健全了黨政工團齊抓共管的監管網絡，目前，全礦有58名專兼職安全監管人員，在13個生產及輔助單位，65個班組都設立了專兼職安全檢查員，工會群監會聘請了56名群監員和26名協管員，團委設立65名青年安全崗員，占全礦職工總數的10%左右。構建“黨委管黨，行政管層、工會管網、共青團管崗、女工管幫、家屬管防”的六大立體防線。要求安全生產專管部門每周進行5次不同形式的安全檢查，對所有參與安全管理和檢查的專職人員實行重獎重罰的政策，做到了責權利有機結合。

　　2、以人為本，提高素質，是加強安全文化建設的關鍵環節。企業安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養，與安全文化工作的實施密切相關。煤礦員工的文化程度普遍較低，如何提高他們的綜合素質，是煤礦建設安全文化的重中之重。因此，加強安全文化建設必須堅持以人為本，把提高員工的安全文化素質作為加強企業安全文化建設的著眼點和落腳點，而開展各種形式的安全思想教育和業務技能培訓是根本的途徑。首先領導要高度重視，教育培訓工作不能流于形式，更不能把教育培訓當成可有可無的輔助工作。其次要明確教育培訓的對象，根據不同的對象采取不同的措施。再次要注重教育培訓方法手段的創新，提高培訓質量和效果。我礦在這方面的做法，一是高度重視。成立了職工培訓中心，聘任了專兼職教師，對安監員、瓦檢員、區隊長和班組長定期培訓，礦長親自監考。每月對區隊日常培訓進行抽考，考試成績與工資掛鉤。在對重點、特殊崗位的工種培訓，礦長親自外出聯系考察和學習地點，選派管理人員和現場操作人員外出脫產帶薪培訓，解決了“硬件”與“軟件”問題。二是因人施教。在各級管理干部中間倡導“問題在現場、根源在管理、責任在干部”的安全理念，強化管理干部的責任心教育，對安全不夠重視、責任心不強、不敬業的管理干部一律調離管理崗位。在全體員工中間倡導“安全是相對的、危險是絕對的、事故是可以預防的”理念，強化自主保安、互保聯保意識教育，實行全員安全風險抵押制，強化了三違人員的幫助教育。對違章人員以幫教為主處罰為輔，由本人寫出檢查和保證書，家屬簽字認可，保證不再重犯，對嚴重違章采取到各區隊班前會巡回說教。對屢教不改、明知故犯的違章行為，則采取過五關措施，做到了“鐵手腕”與“熱心腸”的完美結合，增強了員工對安全工作的認同感，實現了從被動的“要我安全”到“我要安全”的轉變。三是創新培訓手段，提高培訓質量。員工樹立了正確的安全觀念，掌握了一些安全知識，不等于就具有實際操作技能，只能是“應知”，要做到“應會”，還必須進行反復的技能訓練。我礦狠抓職工安全操作技能的強化性訓練，利用班前班后會、安全活動日等時間，有計劃、分步驟地進行系統安全技能培訓，定期舉辦各工種、崗位的安全知識考試，采取培訓前先發復習題再講課后閉卷考試的方式，提高和鞏固培訓效果。同時，采取全員手指口述、安全詢問、報告制和行為規范，積極開展現場安全技術比武等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動，切實提高員工的安全操作技能和自我保護能力。

　　3、科學管理，民主公平，是加強安全文化建設的重要保證。公平合理的管理制度和符合民意的管理方法，是決定員工滿意與否的重要因素，也是調動員工積極性、提高遵章守紀自覺性的重要方面。管理不科學、不民主、不公平現象，是造成員工不滿意、不出勤、不安心的主要原因，導致干群之間關系緊張僵化，情緒對立，直接威脅到日常的安全工作。這就要求煤礦首先在用人制度上要公正民主，其次在薪酬制度上要公平公開，即員工付出的勞動和獲得的報酬要成正比，員工之間的付出和收入要成正比。我礦采取的“三上墻雙公開一建設等”措施，很好地解決了干群關系“僵”與“活”的問題。“三上墻”就是區隊把員工的出勤當日上墻、工分次日上墻、工資月底上墻，消滅了個別人的“人情分”和“灰色收入”；“雙公開”就是月底區隊核算的工資分配和礦最終核發的工資分別公開接受監督，杜絕了工資分配兩套帳和暗箱操作問題；“一建設”就是注重和強化了班組建設，消滅了用人上的“裙帶”關系。同時，我礦取消了不合理的臺階式出勤獎勵制度，實行輪休制，嚴格正規組織、正規作業、正規檢修，使員工出勤走入正規。組織開展民主選舉區隊長和班組長活動，使基層工區的管理透明化、民主化、科學化，改善了干群關系，營造了寬松和諧的人際和工作關系，促進了安全文化建設的深入開展。

　　總之，安全文化建設能否得到切實的推進，關系到企業可持續發展、職工生命安全和根本利益的需要。建設安全文化是構筑職工安全思想防線的有效載體和途徑，也是構建安全、穩定、和諧、富裕新礦區的必然要求，增強“關愛生命、安全發展”的意識，更是實現煤炭企業安全生產持續健康發展的客觀要求。