第十條 申請從事客運經營的,應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料:
(一)從事縣級行政區域內客運經營的,向縣級道路運輸管理機構提出申請;
(二)從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級以上行政區域客運經營的,向其共同的上一級道路運輸管理機構提出申請;
(三)從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的,向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。
依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構,應當自受理申請之日起20日內審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請人頒發道路運輸經營許可證,并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證;不予許可的,應當書面通知申請人并說明理由。
對從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的申請,有關省、自治區、直轄市道路運輸管理機構依照本條第二款規定頒發道路運輸經營許可證前,應當與運輸線路目的地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構協商;協商不成的,應當報國務院交通主管部門決定。
客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續。
【釋義】本條是關于客運經營許可的申請程序以及道路運輸管理機構作出行政許可決定程序的規定。
（一）關于本條規定的含義
本條規定有四層含義：
1、申請從事客運經營的，應當按照下列規定提出申請并提交符合本條例第八條規定條件的相關材料
這里所說的“提出申請”，是指申請人向道路運輸管理機構提出從事客運經營的意思表示。
這里所說的“相關材料”，是指與所申請從事客運經營相關的材料，并且這些材料應當分別能夠證明申請人符合本條例第九條規定的條件，其中還包括能夠證明擬為申請人提供駕駛服務的駕駛人員符合本條例第九條規定條件的材料。
（1）從事客運經營申請應當遞交符合本條例第八和規定條件的相關材料，具體包括以下材料：一是，提交申請書，寫明申請人的姓名或名稱、地址、聯系方式、注冊地等基本情況，同時要明確提出擬從事的客運經營業務的內容。申請書也可以使用由道路運輸管理機構提供的格式文本，但申請書格式文本中海里飲食與申請道路旅客運輸許可事項沒有直接關系的內容；二是，明確從事道路客運經營的車輛數量并相應提供能夠表明與擬經營業務相適應并經檢測合格的車輛證明材料；三是，對雇用的駕駛員要提供由設區的市道路運輸管理機構頒發的客運經營運駕駛人員的從業資格證書；四是，提供安全生產管理制度文本。此外，如同時申請從事班線客運經營的，申請人還應當提交客運班線的具體方案資料。行政許可法確立了誠實信用的原則，這項重要原則的內容之一就是要求申請人在申請道路旅客運輸行政許可時，應當如實向道路運輸管理機構提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。對于被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，道路運輸管理機構應當予以撤銷。
（2）關于申請的方式。根據《中華人民共和國行政許可法》第三十三條的規定，行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請。因此，申請從事道路客運經營活動，可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式向道路運輸管理機構提出。但通過數據電文等方式提出的前提是，道路運輸管理機構已實行電子政務，建立了自己的網。
關于是否需要申請人親自到道路運輸管理機構辦理經營活動申請的問題。由于本條例沒有作特別規定，根據行政許可法的有關規定，申請人提交從事道路客運經營的申請，可以親自辦理，也可以依法委托他人辦理，道路運輸管理機構均應當接受申請。
2、申請應當向本條規定的道路運輸管理機構提出
根據本條的規定，從事客運經營的，應分別情況向有審批權的道路運輸管理機構提出申請：（1）從事縣級行政區域內客運經營的，向縣級道路運輸管理機構提出申請；（2）從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個縣級行政區域客運經營的，向其共同的市級道路運輸管理機構提出申請；（3）從事省、自治區、直轄市行政區域內跨2個市級行政區域客運經營的，向所在地省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請； （4）從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的，向所在地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構提出申請。
需要特別說明的是，如果申請人所在地沒有設置縣級道路運輸管理機構，申請人應當向上一級道路運輸管理機構提出申請。本條例以下條款涉及到許可權限的同類問題，按此原則辦理。
3、有審批權的道路運輸管理機構應當在本條規定的期限內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定
根據本條規定，收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。對從事跨省、自治區、直轄市行政區域客運經營的申請，有關省、自治區、直轄市道路運輸管理機構依照本條第二款規定頒發道路運輸經營許可證前，應當與運輸線路目的地的省、自治區、直轄市道路運輸管理機構協商；協商不成的，應當報國務院交通主管部門決定。
（1）關于從業申請的受理及相關處理。收到申請的道路運輸管理機構，首先應當審查申請是否屬于本機構管轄的行政許可事項，對于不屬于本機構管轄的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關道路運輸管理機構申請。申請人遞交的材料存在當場可以更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于屬于本道路運輸管理機構職權范圍內的從業申請，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本道路運輸管理機構的要求提交全部補正申請材料的，應當受理從業申請。道路運輸管理機構受理或者不予受理從業申請。道路運輸管理機構受理或不予受理從業申請，應當出具加蓋本機構專用印章和注明日期的書面憑證。
（2）關于從業申請的審查和決定。道路運輸管理機構受理申請后，應當根據申請人的從業申請的具體內容，對申請人提交的營運車輛數量材料和車輛檢測合格證明、客運駕駛員從業資格證書、安全管理制度文本、班線運輸具體方案等材料的有效性進行審查。道路運輸管理機構除可以當場作出行政許可決定的外，應當自受理申請之日起20日內審查完畢作出行政許可決定。道路運輸管理機構對于符合第八知規定條件的從業申請，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。
值得注意的是，由于對從事道路旅客運輸經營申請的許可，是屬于公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入的行政許可，道路運輸管理機構審查從業申請時，具有一定的自由裁量權，對于有數量限制的從業申請，特別是道路客運線路經營許可，即使申請人具備了本條例第八條規定的所有條件，道路運輸管理機構基于第十二條規定的客運市場供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素的考慮，也可以作出不予許可的決定。
（3）關于對省際客運班線經營的審批。根據本條第三款的規定，對跨越省級行政區域的客運經營的申請，申請人所在地的省級道路運輸管理機構在作出許可決定前，應當與運輸線路目的地的省級道路運輸機構進行協商。本款所指的客運經營申請應當僅指客運班線經營申請，跨省的旅游客運、包車客運由所在地的省級道路運輸管理機構批準。省際客運班線經營影響到兩個或兩個以上省級行政區域的道路客運市場供求狀況，特別是對客運班線起訖地兩省的客運市場供求會產生直接的影響，同時還涉及到運輸線路目的地的道路運輸管理機構如何配合做好相應的管理和服務工作的問題，因此作出上述許可決定前，由兩省省級道路運輸管理機構進行協商是符合實際的，也是完全必要的。省際客運班線經營可以由相關省的運輸經營者對開經營，也可以由一省的運輸經營者單開。任何道路運輸管理機構不得以所謂“對等”為理由，拒絕其他省級道路運輸管理機構的對從事客運班線申請許可的協商 。對于兩省道路運輸管理機構協商不成的，由受理申請的省級道路運輸管理機構報交通部作出決定，交通部作出決定后，應當及時通知兩省省級道路運輸管理機構，由受理申請的省級道路運輸管理機構最后對申請人作出行政許可決定。對省際客運班線經營申請的行政許可時限，同樣也要在本條第二款規定的期間內作出許可決定。
（4）關于道路運輸經營許可證和車輛營運證的關系。道路運輸經營許可證明道路運輸管理機構頒發給道路運輸經營者證明其有資格從事道路運輸經營的憑證，車輛營運證是配發給道路運輸經營者投入營運車輛的。車輛營運證是道路運輸經營者所屬的車輛從事道路運輸經營活動的合法憑證。按照交通部印發的《關于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（交政法發[1992]357號）和《關于啟和新版道路運輸經營許可證和道路運輸證的通知》（[2001]439號）的規定，本條例中規定的車輛營運證即為《道路運輸證》，凡在中華人民共和國境內從事道路運輸經營活動的運輸車輛均必須持有《道路運輸證》，并隨車攜帶，它是區別道路營運車輛和非營運車輛的標專用利于道路運輸管理機構檢查和打擊非法營運車輛。《道路運輸證》一般包括以下內容：①編號；②業戶名稱；③業戶地址；④車輛行駛證明；⑤車輛類型；⑥噸（座）位；⑦經營范圍和經營類型；⑧違章記錄；⑨審驗記錄；⑩發證的道路運輸管理機構的證件專用章。道路運輸管理機構根據道路運輸經營者投入營運車輛，相應配發車輛營運證，這項工作是道路客運經營許可工作的有機組成部分，但需要指出的是，配發車輛營運證本身并不是一項行政許可。
在配發營運證的過程中，道路運輸管理機構要審查運輸車輛合法證件。車輛的合法證件主要是指公安機關核發的機動車行駛證。機動車行駛證是準予機動車在我國境內道路上行駛的法定證件，是機動車上路行駛的資格證。根據《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定，車輛行駛證由公安交通管理部門負責發放，要求機動車上路行駛要隨車攜帶車輛行駛證。
4、客運經營者應當持道路運輸經營許可證依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續
根據本條第四款規定，獲得經營許歌舞客運經營者應當持道路運輸管理機構頒發的道路運輸經營許可證，按照《企業法人登記管理適合》、《合伙企業登記管理辦法》、《公司登記管理條例》等工商行政管理法規的規定，到工商行政管理機關辦理工商登記手續。本款規定，明確了道路運輸經營許可是企業工商登記的前置許可。根據《企業法人登記管理條例》第十四條、第十五條、第十六條的規定，企業法人辦理開業登記，應當在主管部門或者審批機關批準后30日內，向登記主管機關提出申請，并提交組建負責人簽署的登記申請書、主管部門或者審批機關的批準文件、組織章程、資金信用證明、驗資證明或者資金擔保、企業主要負責人的身份證明、住所和經營場所使用證明等有關文件、證件。登記主管機關應當在受理申請后30日內，做出核準登記或者不予核準登記的決定。申請企業法人開業登記的單位，經登記主管機關核準登記注冊，領取《企業法人營業執照》后，企業即告成立，可以開展經營活動。因此，申請人辦理相關工商登記后，才能按照經批準和登記的經營范圍從事道路旅客運輸經營業務。反之，工商行政管理機關對沒有獲得道路運輸經營許可的申請人，不得辦理內容為道路旅客運輸經營業務的經營范圍工商登記。對于已經依法取得道路運輸經營許可證但是未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》進行處罰。
（二）關于規定本條內容的理由和意義
行政許可法要求，實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務，在客運經營許可過程中的便民，就是公民、法人和其他組織在從業申請許可過程中，能夠廉價、便捷、迅速地申請并獲得從業許可。便民是本條例第四條確定的道路運輸管理的基本原則，是本條例確定的道路運輸行政管理的基本價值取向之一，也是道路運輸管理機構履行法定職責、行使法定權力應當恪守的基本準則。
本條規定的客運班線的許可改變以往客運班線的審批做法，具體表現在以下幾個方面：一是，客運班線可以和開業申請同時向道路運輸管理機構提前，實現一次申請，同時審批；二是，減少了審批層次。過去客運班線申請一般是先向縣級道路運輸管理機構提交申請，縣級道路運輸管理機構逐級向地級或者省級道路運輸管理機構報送，并實行層層審核，最后由有審批權的道路運輸管理機構作出最終的批準決定。跨省客運班線，還需要分割征求途經省級道路運輸管理機構的意見，經其同意后由起點和終到地的省級道路運輸管理機構共同作出批準的決定，而本條例直接規定了可以向有審批權的道路運輸管理機構遞交申請，由其直接作出批準決定，而無需再層層遞交申請；三是，縮短了審批期限。根據不同客運班線，過去客運班線所審批期限為60—180日，期限過長，而本條例根據行政許可法的精神，將審批期限縮短為20日。