第七條 國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。

    縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。

    縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。

    【釋義】 本條是關(guān)于道路運(yùn)輸管理主管機(jī)關(guān)和具體管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

    （一）關(guān)于本條規(guī)定的含義

    本條規(guī)定有三層含義：

    1、國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作

    這里所摩拳擦掌“主管”，是相對(duì)于國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門而言，是指主要負(fù)責(zé)管理全國(guó)道路運(yùn)輸工作。

    2、縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作

    這里所說的“組織領(lǐng)導(dǎo)”，是相對(duì)于縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門上和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)而言，是指負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，包括組織起草本地區(qū)的道路運(yùn)輸方針、政策，組織編制道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施關(guān)于道路運(yùn)輸管理的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)方針政策，綜合協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸發(fā)展中的問題，指導(dǎo)監(jiān)督道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施道路運(yùn)輸管理，辦理道路運(yùn)輸行政復(fù)議案件等。

    3、縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作

    這里所說的“具體實(shí)施”，是相對(duì)于縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門而言，是指具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的執(zhí)行性工作，包括有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)男姓�許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等。

    （二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

    規(guī)定本條內(nèi)容的主要理由和意義是：

    1、各級(jí)人民政府交通主管部門是道路運(yùn)輸主管部門

    根據(jù)交通部的“三定方案”，交通部作為國(guó)務(wù)院交通主管部門，主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作，在道路運(yùn)輸管理工作中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。負(fù)責(zé)起草、制定全國(guó)的道路運(yùn)輸方針、政策、行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)起草道路運(yùn)輸行政法規(guī)草案，規(guī)劃道路運(yùn)輸工作、綜合協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸發(fā)展中的問題，領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)國(guó)家關(guān)于道路運(yùn)輸管理的各項(xiàng)規(guī)定。因此規(guī)定國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作，既明確了主管部門，又明確了管理職責(zé)。

    縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，這是明確了地方人民政府交通主管部門在道路運(yùn)輸管理工作中的職責(zé)，即負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，具體的管理工作是由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。這樣規(guī)定主要是基于我國(guó)目前道路運(yùn)輸管理的實(shí)際情況做出的。

    2、由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作符合實(shí)際情況和有關(guān)法律的規(guī)定

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，道路運(yùn)輸行業(yè)政企不分，國(guó)有的交通系統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，交通部門主要負(fù)責(zé)對(duì)這些運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行管理。從20世紀(jì)80年代初期，國(guó)家逐步放開道路運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)行政企分開，允許多種經(jīng)濟(jì)成分從事道路運(yùn)輸活動(dòng)，國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的管理也由直接管理國(guó)有的道路運(yùn)輸專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向管理整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)。為了加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的管理，各省先是在交通主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。隨著道路運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，從業(yè)的業(yè)戶、人員和車輛越來越多，道路運(yùn)輸管理的任務(wù)越來越重。由于國(guó)家對(duì)行政編制控制比較嚴(yán)格，交通主管機(jī)關(guān)有限的管理人員難以適應(yīng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，一些地方陸續(xù)將運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)從交通主管機(jī)關(guān)中分立出來，成立了事業(yè)單位的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（其中省級(jí)人民政府設(shè)立交通運(yùn)輸管理局，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)立運(yùn)輸管理處，縣級(jí)人民政府設(shè)立道路運(yùn)輸管理所）。

    在條例的審查制定過程中，對(duì)于如何規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)有不同的意見。一種意義主張將道路運(yùn)輸管理中的行政許可由交通行政主管部門負(fù)責(zé)，而監(jiān)督檢查、行政處罰可以委托道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使，或者是對(duì)重大的、全局性的、大多數(shù)的行政許可事項(xiàng)由交通行政機(jī)關(guān)實(shí)施，一般的、局部的、少數(shù)的行政許可事項(xiàng)和全部的行政處罰權(quán)可以授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。不贊成籠統(tǒng)地把道路運(yùn)輸管理授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。其理由主要是認(rèn)為政府在道路運(yùn)輸管理方面主要包括三個(gè)方面：行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰。行政許可可以由交通行政部門行使，而大量的監(jiān)督檢查站實(shí)施行政處罰的職能可以委托交通部門所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。這符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001]56號(hào)）關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門職能、改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開的精神。另一種意見，建議條例規(guī)定授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作。主要理由是認(rèn)為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為具有管理公共事務(wù)職能的組織，多年來一直負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作，如果條例授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)再現(xiàn)道路運(yùn)輸管理工作，不僅符合國(guó)家關(guān)于行政決策與執(zhí)行適當(dāng)分開的原則，即由交通主管部門負(fù)責(zé)制定政策、規(guī)章及規(guī)范性文件，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行（包括行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰），而且與多年的管理實(shí)踐比較相符。他們認(rèn)為，道路運(yùn)輸管理工作量大、點(diǎn)多、面廣，需要大量的管理人員進(jìn)行管理。在目前國(guó)家對(duì)行政編制控制比較緊的情況下，僅靠交通主管部門現(xiàn)有的力量難以實(shí)施有效管理。道路運(yùn)輸條例如果規(guī)定授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作，不僅可以保證道路運(yùn)輸管理工作的連續(xù)性，還可以使交通主管機(jī)關(guān)從大量的、繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力研究和制定道路運(yùn)輸發(fā)展的政策、規(guī)劃和法規(guī)等。

    此外，行政許可法頌布后，按照行政許可法第二十三條、第二十四條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以以自己的名義實(shí)施行政許可，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可的只能委托其他行政機(jī)關(guān)，而道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)只是事業(yè)單位，規(guī)定交通主管部門委托道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可不符合行政許可法的規(guī)定。規(guī)定授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理道路運(yùn)輸活動(dòng)比較適宜。同時(shí)，考慮道路運(yùn)輸管理中大量的工作是由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)也難以轉(zhuǎn)為行政編制的情況下，如果改變現(xiàn)行的做法，由交通主管部門承擔(dān)，實(shí)踐中難以做到，可能會(huì)造成管理上的真空。因此，建議在道路運(yùn)輸條例中直接授權(quán)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理道路運(yùn)輸活動(dòng)。同時(shí)，他們還建議條例在規(guī)定授權(quán)時(shí)最好是“一攬子授權(quán)”，即授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰。這樣有利于減少管理層次，提高工作效率，降低管理成本，方便當(dāng)事人。

    經(jīng)過充分地研究后，確定由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。這一方面是考慮縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門作為本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)交通工作的主管部門，在本地區(qū)道路運(yùn)輸工作的宏觀布局、規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面負(fù)有重要的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。另一方面，道路運(yùn)輸管理工作的重點(diǎn)是實(shí)施相關(guān)的行政許可以及有關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可只能委托給其他行政機(jī)關(guān)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，不能接受委托實(shí)施行政許可。在目前從事道路運(yùn)輸管理工作的13.3萬人中，僅有3000人為行政編制，其余13萬人均為事業(yè)編制，難以轉(zhuǎn)為行政編制，但又擔(dān)負(fù)著道路運(yùn)輸管理的實(shí)際工作的情況，以及目前在27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定的有關(guān)道路運(yùn)輸管理的地方性法規(guī)中規(guī)定授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的有20個(gè)，規(guī)定委托道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理的有5個(gè)，規(guī)定交通主管部門負(fù)責(zé)管理的1個(gè)，未明確的1個(gè)，。如果由行政法規(guī)授權(quán)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理道路運(yùn)輸活動(dòng)，不僅符合行政許可法的規(guī)定，而且比較符合道路運(yùn)輸管理的實(shí)際情況和保持道路運(yùn)輸管理工作的連續(xù)性，也不影響道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)未來的改革和變化。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)交通部門對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，條例規(guī)定：“國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作”。