第六條 國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

    【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家倡導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展方向和打破地區(qū)和行業(yè)封鎖、市場(chǎng)壟斷的規(guī)定。

    （一）關(guān)于本條規(guī)定的含義

    本條規(guī)定有兩層含義：

    1、國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)

    國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是指，國(guó)家采取積極措施鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上“做大”，通過(guò)增加人、財(cái)、物生產(chǎn)要素的投入，促使道路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類(lèi)、經(jīng)營(yíng)線路達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，提高道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。“規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”可分為內(nèi)部規(guī)模擴(kuò)張和外部規(guī)模擴(kuò)張。

     國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)是指國(guó)家采取積極措施鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上“做強(qiáng)”，通過(guò)加大資金、科技或勞動(dòng)的投入，并通過(guò)不斷完善管理機(jī)制和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)資產(chǎn)存量的質(zhì)量和優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)立在國(guó)際、國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)上具有相當(dāng)影響的知名品牌，獲取較高的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。“集約化經(jīng)營(yíng)”是與“粗放經(jīng)營(yíng)”相對(duì)而言的一種經(jīng)營(yíng)模式。集約化經(jīng)營(yíng)有兩個(gè)著眼點(diǎn)：一是，著眼于企業(yè)資源的質(zhì)量提高和優(yōu)化配置；二是，著眼于企業(yè)自我積累、自我發(fā)展、自我制約。“集約化經(jīng)營(yíng)”可分為醬密集型和勞動(dòng)密集型兩種。

     規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)都是為了通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高市場(chǎng)占有率，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的健康發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾的需要。但是，這兩個(gè)要領(lǐng)既有聯(lián)系又有區(qū)別。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，并不意味著只強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張而不顧及投入產(chǎn)出率；集約化經(jīng)營(yíng)一定要建立在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上。

    國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的措施主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律手段，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，而不是通過(guò)行政命令的辦法。比如，在客運(yùn)經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)靥岣咂髽I(yè)的資金和車(chē)輛要求標(biāo)準(zhǔn)，可以提高對(duì)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)和管理水平的要求。2001年6月7日交通部印發(fā)了《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》（公路發(fā)[2001]298號(hào)），對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則，道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施等提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，指出，道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)稅、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)稅，并明確提出企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的全國(guó)性和區(qū)域性的大型、特大型汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；放開(kāi)搞活中小型汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)并引導(dǎo)其向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要按照政企分開(kāi)的要求，以資產(chǎn)為紐帶，以省（自治區(qū)、直轄市，下同）或地級(jí)市為區(qū)域，選擇部分經(jīng)濟(jì)效益較好且具有一定規(guī)模的汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)為核心，在自愿的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)企業(yè)間的合并、兼并等形式，組建全國(guó)性或區(qū)域性的大型汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)公司；同時(shí)，還可以國(guó)道主干線為依托，將沿線骨干汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)組織起來(lái)，以股份制等形式組建成特大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，逐步形成由部分具有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)主導(dǎo)道路運(yùn)輸發(fā)展方向和相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)格局。要按照放開(kāi)搞活的思路，在資產(chǎn)重組時(shí)，可采取改組、兼并、租賃、股份合作制、拍賣(mài)等適合中小企業(yè)自身發(fā)展的多種改制形式，使其由單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分向混合型經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們向“專(zhuān)、精、特新”方向發(fā)展，并要充分發(fā)揮中小汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展城鄉(xiāng)中短途運(yùn)輸、擴(kuò)大勞動(dòng)主業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，形成由具有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的骨干企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向、其他中小企業(yè)和零散經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)起補(bǔ)充作用、分工合理、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，徹底扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸業(yè)多、小、散、弱的局面。

    2、任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)

    這里所說(shuō)的“單位”，是與個(gè)人相對(duì)而言的，是社會(huì)中的群體。

    這里所說(shuō)的“個(gè)人”，是與單位相對(duì)而言的，是指社會(huì)中的個(gè)體。包括本國(guó)公民、外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。

    這里所摩拳擦掌“封鎖”，主要是指違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，限制其他地區(qū)的經(jīng)營(yíng)者到本地區(qū)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，或者限制其他地區(qū)商品或服務(wù)進(jìn)入地區(qū)市場(chǎng)的行為。
“封鎖”主要是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)或本地商品流向外地市場(chǎng)，妨礙正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。根據(jù)2001年4月21日國(guó)務(wù)院令第303號(hào)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》第四條明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)（包括被授權(quán)或者委托行使行政權(quán)的組織，下同）不得違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，實(shí)行下列地區(qū)封鎖行為：（1）以任何方式限定、變相限定單位或者個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品或者只能接受本地企業(yè)、指定企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人提供的服務(wù)；（2）在道路、車(chē)站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出；（3）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性?xún)r(jià)格，或者實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；（4）對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類(lèi)產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地產(chǎn)品工者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（5）采取專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)、審批、許可等手段，實(shí)行歧視性待遇，限制外地產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；（6）通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本地的招投標(biāo)活動(dòng)；（7）以采取同本地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或者對(duì)外地企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益；（8）實(shí)行地區(qū)封鎖的其他行為。對(duì)政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力限制其他經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三十條的規(guī)定，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高的商品或者濫收費(fèi)用的，由監(jiān)督檢查部門(mén)沒(méi)收其違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

    這里所說(shuō)的“壟斷”，主要是指違反有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

    排擠其他經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)行為，是指公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者為排擠其他經(jīng)營(yíng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，以脅迫或者其他不正當(dāng)手段，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品的行為。

    根據(jù)國(guó)家工商行政管理局1993年12月24日發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，供水、供電、供熱、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)裙�用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得對(duì)用戶(hù)、消費(fèi)者實(shí)施下列行為：（1）限定用戶(hù)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或者接受其附帶提供的相關(guān)商品或者有償服務(wù)；（2）限定用戶(hù)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或者接受其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品或者有償服務(wù)；（3）強(qiáng)制用戶(hù)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或者接受其提供的商品或者有償服務(wù)；（4）阻礙用戶(hù)、消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)或者接受其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的商品或者符合要求的有償服務(wù)；（5）對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶(hù)、消費(fèi)者實(shí)行不提供或者中斷、削減提供相關(guān)商品、服務(wù)，或者濫收費(fèi)用；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他限制競(jìng)爭(zhēng)行為。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條的規(guī)定，對(duì)實(shí)施排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)行為的，省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市的檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷(xiāo)售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的。監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其違法所得，并可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

    （二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義

    1、鼓勵(lì)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)道路運(yùn)輸健康發(fā)展的重要措施

    道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要伴位。因此，鼓勵(lì)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通現(xiàn)代經(jīng)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織，開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，又是充分發(fā)揮道路運(yùn)輸特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，是與我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程緊密相連的。在改革開(kāi)放的初期，為了打破道路運(yùn)輸這個(gè)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)的政策，比如1984年國(guó)家出臺(tái)了“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人一起上；各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)一起辦”，“有路大家走車(chē)”等道路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放政策，調(diào)動(dòng)了社會(huì)和界興辦道路運(yùn)輸業(yè)的積極性，整個(gè)道路市場(chǎng)迅速發(fā)展起來(lái)極大地推動(dòng)了道路旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。但是，道路運(yùn)輸業(yè)在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了“多、小、散、弱”的問(wèn)題。從事道路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)戶(hù)數(shù)量很大，但是形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大運(yùn)輸企業(yè)比較少，服務(wù)水平和質(zhì)量不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另外，根據(jù)我國(guó)入世承諾，在我國(guó)加入WTO后1年內(nèi)允許外商控股投資道路貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、道路運(yùn)輸輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)，在加入后3年內(nèi)允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、道路運(yùn)輸輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)。隨著國(guó)際上一些大公司不斷進(jìn)入我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)，他們憑資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，會(huì)對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。如果國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸企業(yè)還是維持目前這種“多、小、散、弱”的局面，那么很難與國(guó)外的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。因此，為了提高企業(yè)的服務(wù)和管理水平，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，條例規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

    2、禁止封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)是維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù)

    目前，道路運(yùn)輸市場(chǎng)，是區(qū)封鎖、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、欺行霸市的現(xiàn)象還不同程序地存在或者變相存在，損害了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化、集約化發(fā)展。為了建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，建立良好的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得封鎖或者龍斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)。任何單位既包括地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，也包括道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)在管理道路運(yùn)輸活動(dòng)中，不僅不得制定歧視其他地方道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的政策、規(guī)定，不得利用行政權(quán)力限制其他地方道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)開(kāi)展道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且，在監(jiān)督檢查和行政處罰時(shí)也應(yīng)當(dāng)一視同仁，應(yīng)當(dāng)為所有的經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平等地對(duì)待所有的經(jīng)營(yíng)者。對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和搞地區(qū)封鎖、地方保護(hù)以及市場(chǎng)分割、欺行霸市的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，不得采取違法手段妨礙或者排擠其他經(jīng)營(yíng)者。為了建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，禁止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地區(qū)封鎖行為，破除地方保護(hù)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以糾正和制裁。本條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得封鎖或者壟斷道路運(yùn)輸市場(chǎng)，既突出了道路運(yùn)輸領(lǐng)域反封鎖、反壟斷的特點(diǎn)，也是為了與有關(guān)法律、行政法規(guī)相互銜接。