第九條 從事客運經營的駕駛人員，應當符合下列條件：

    （一）取得相應的機動車駕駛證；

    （二）年齡不超過60周歲；

    （三）3年內無重大以上交通責任事故記錄；

    （四）經設區的市級道路運輸管理機構對有關客運法律、法規、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。

    【釋義】本條是對從事道路客運經營的駕駛人員條件的規定。

     （一）關于本條規定的含義

    本條規定有三層含義：

    1、從事客運經營的駕駛人員，應當具備本條規定的條件。

    2、本條規定的條件是從事客運經營的駕駛人員必須具備的法定條件
根據本條規定，從事客運經營的駕駛人員，應當具備四項條件，這四項條件必須同時具備，缺一不可。只有從事客運經營的駕駛人員完全具備這些條件的，才能成為駕駛客運經營車輛的駕駛員；也只有從事客運經營的駕駛人員完全具備這些條件的，經道路運輸管理機構批準后，方可從事客運經營。

    （1）取得相應的機動車駕駛證。

    本條第（一）項規定的條件是從事客運經營物駕駛人員要取得相應的機動車駕駛證。這里所摩拳擦掌“機動車駕駛證”，是指公安機關交通管理產門依法發給機動車駕駛人員，證明機動車駕駛人具有駕駛相應類別的機動車能力的資格憑證，是允許機動車駕駛人具有駕駛相應類別的機動車的法定證件。《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第五款規定：駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。根據公安部制定的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的有關規定，一是“中華人民共和國機動車駕駛證”，簡稱駕駛證，是駕駛人取得正式駕駛資格的證明，持證人可在全國道路上駕駛準駕車型的民用機動車；二是《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第四款規定，駕駛人應當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車。

    （2）年齡不超過60周歲。

    本條第（二）項規定條件是從事客運經營的駕駛人員年齡為超過60周歲。這里所說的“60周歲”，是指根據居民身份證出生日期確定的實際年齡。根據公安部的有關規定，我國公民70周歲之前可以申請取得機動車駕駛執照。本條規定從事客運經營的駕駛人員的年齡不得超過60周歲，主要考慮到以下幾個方面：一是，營業性駕駛人員的駕駛行為直接關系到旅客人身安全和財產安全，營運駕駛員的特定職業性質要求以及對社會公共安全的影響，應當對其從業的年齡作出必要的限制；二是，營業性駕駛人員的勞動程序大，駕駛技能要求比較高，年齡過大，生理和心更換變化難以適應工作的要求，可能會影響運輸安全；三是，根據公安部頒布的《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》的規定，駕駛大型客車和貨車人員的年齡不得超過60周歲。
    （3）3年內無重大以上交通責任事故記錄。

    本條第（三）項規定的條件是，從事客運經營的駕駛人員3年內無重大以上交通責任事故記錄。

    根據《公安部關于修訂道路交通事故等級劃分標準的通知》（公通字[1991]113號）的規定，交通事故分為以下四類：輕微事故、一般事故、重大事故和特大事故。輕微事故，是指一次造成輕傷1至2人，或者財產損失機動車事故不足1000元，非機動車事故不足200元的事故。一般事故，是指一次造成重傷1至2人，或者造成輕傷3人以上，或者財產損失不足3萬元的事故。重大事故，是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以上10人以下，或者財產損失3萬元以上不足6萬元的事故。特大事故，是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時重傷8人以上，或者死亡2人，同時重傷5人以上，或者財產損失6萬元以上的事故。

    本條對從事客運經營活動要求3年內沒有重大以上交通責任事故。這包括兩層含義：一是，從事客運經營活動的駕駛人員從遞交申請之日起倒計連續3周年沒有重大及特大交通責任事故的記錄；二是，這些重大或特大交通事故不是由于申請人的過錯造成的。

    （4）經設區的市級道路運輸管理機構對有關客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格。

    本條第四項規定的內容，主要包括以下幾個方面：一是，規定對從事客運經營的駕駛人員考試的機關，即由設區的市級道路運輸管理機構負責。規定由設區的市級道路運輸管理機構負責考試，主要考慮到，便于組織考試，降低考試成本，提高考試質量，加強監督和管理；二是，規定考試的內容。考試的主要內容包括客運法律法規、機動車維修和旅客急救基本知識。道路運輸有關法律主要包括《道路運輸條件》、《道路交通安全法》和交通部制定的《省際道路旅客運輸管理辦法》、《高速公路旅客運輸管理規定》、《汽車旅客運輸規則》等規章。機動車維修知識主要包括車輛維修和一般故障判斷、排除以及車輛分類構造、性能、技術運用等基本知識。旅客急救知識包括旅客常見疾病及其他需要急救的基本常識和在緊急情況下的應急處理辦法。從事客運經營的駕駛人員可根據自己的需要和特點，選擇培訓機構和培訓形式，經職業培訓后，可向設區的市級道路運輸管理機構提出考試申請，辦理準考手續，參加由設區的市級道路運輸管理機構組織的從業考試。考試一般分為理論考試和實際操作教育。考試合格者才能從事道路客運駕駛工作。

    3、除了本條規定的條件外，不得對從事客運經營的駕駛人員附加其他條件

    值得注意的是，本條使用了“應當”一詞，除含有“必須”的意思外，還包括“只須”的意思。也就是說，除了本條規定的四項條件外，任何單位和個人都不得附加其他任何條件。

    （二）關于規定本條內容的理由和意義

    1、營運駕駛員的從業資格與機動車駕駛資格是兩類性質不同的資質
機動車駕駛資格是獲準在道路上駕駛機動車的資格，而營運駕駛員從業資格是獲準駕駛機動車從事營業性道路運輸活動的資格。要取得營運駕駛員從業資格，應首先取得機動車駕駛資格。此外，兩者在培訓內容和要求上也有顯著不同，與普通駕駛員培訓相比，營運駕駛員職業培訓重在培養職業技能，培訓內容包括職業道德運輸法規、業務知識和職業操作技能等。設定這一制度的主要原因在于營運駕駛員不同于普通駕駛員，具體承擔著公共承運的人任務，在運輸生產第一線為旅客和貨主服務，其素質直接關系到人民的生命和財產安全，關系到運輸服務質量，承擔著更大的社會和經濟責任。

    2、加強營運駕駛員職業培訓，實行從業資格制度，可以保證營運駕駛員具備必要的職業素質，從而更好地保障社會公眾的利益

    這符合市場經濟條件下政府應加強公共安全管理的原則，同時，這也是國際上通知作法，美國、德國、加拿大等許多國家都實行了商用車駕駛資格制度，在實踐中取得了較好效果。

    3、目前我國營運駕駛員的整體素質不高，不少營運駕駛員盡管有駕駛執照，但并不具備從事經營性道路運輸所必需的技能、知識和條件，是造成運輸事故頻發、服務水平不高等問題的主要原因。

    2003年，因機動車駕駛員違章造成的事故起數、死亡人數和受傷人數分別占總數的86.3%、77.3%、84.6%。因此對從事客運和貨運經營的駕駛人員應當規定更加嚴格的從業條件。

    4、對營運駕駛員的從業資格進行嚴格把關是道路交通安全工作的一項重要內容

    當前，我國道路交通安全形勢十分嚴峻，需要進行綜合治理，既需要公安交通管理部門加強對道路交通活動的安全監督管理，也需要交通部門加強市場準入管理，對營運駕駛員的從業資格、營運車輛的技術狀況和客運站、場的從嚴管理，充分發揮各有關部門的職能作用。
5、根據行政許可法的規定，提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項，可以設定行政許可

    對特定人員資格設定的行政許可一般具有以下幾個特點：一是一般都需要通過考試方式并且要求考試合格；二是往往與人的身份、能力有關系；三是行政機關作出許可沒有數量限制，符合標準都要給予行政許可；四是行政機關在實施這類許可時一般沒有自由裁量權。本條在駕駛員從事客運經營駕駛活動方面設定了行政許可，構成了道路客運經營駕駛員的從業資格制度。這樣規定的目的，主要是由于運輸車輛駕駛人員的行為直接關系到旅客的人身和財產安全。駕駛人員在3年內沒有發生重大和特大交通事故，說明他們具有較高駕駛技能和職業素質，可以有效防止和減少交通事故。另外，還可以有效防止條件不合格的駕駛人員從事旅客運輸經營活動。

    6、本條例設定的這項制度，主要是針對營運駕駛人員的職業特點和職業要求作出的規定