第四條 道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
【釋義】本條是關(guān)于道路運(yùn)輸管理中應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有三層含義：
1、道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正
公平、公正的本意是公平正直、沒有偏私。行政法律制度上的公平、公正原則要求行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力時(shí)，不僅在實(shí)體和程序上都要合法，而且還要合乎常理。實(shí)施行政許可，進(jìn)行監(jiān)督檢查、行政處罰遵循公平、公正原則，要求平等地對(duì)待所有個(gè)人和組織，禁止搞身份上的不平等。在設(shè)定許政許可時(shí)，不能對(duì)個(gè)人和組織因?yàn)榈匚唬ㄒ?guī)模）、經(jīng)濟(jì)條件、來自地區(qū)不同而規(guī)定不同的條件；在實(shí)施行政許可時(shí)，不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇，尤其是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)、拍賣或者統(tǒng)一教育決定行政許可，更是如此。比如，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政許可時(shí)對(duì)申請從事道路客運(yùn)經(jīng)營、貨運(yùn)經(jīng)營以及道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，只要符合第八條、第二十二條、第二十四條、第三十七條、第三十八條、第三十九條分別規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營許可。在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。在實(shí)施處罰時(shí)，要嚴(yán)格按照法定的程序，根據(jù)當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果，給予適當(dāng)?shù)奶幜P，不得濫用職權(quán)或者徇私舞弊。當(dāng)然，在實(shí)施行政許可時(shí)，不能狹隘地理解公平、公正的原則。公平、公正主要是強(qiáng)調(diào)同等條件下的公平。對(duì)于一些資源有限或者有數(shù)量控制的許可，比如客運(yùn)班線的經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)是“優(yōu)中選優(yōu)”并不是所有符合基本條件的申請人，都能得到經(jīng)營許可。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施許可時(shí)可以采取招投標(biāo)的方式，選擇最符合條件的經(jīng)營者。實(shí)踐中，有人認(rèn)為，公正標(biāo)準(zhǔn)很難把握，因此，他們認(rèn)為，公平、公正是沒有標(biāo)準(zhǔn)的。但是，大多數(shù)人認(rèn)為，公平、公正是有標(biāo)準(zhǔn)的，只是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)有不同認(rèn)識(shí)。我們主張堅(jiān)持公平、公正原則，從主觀上看，實(shí)施道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)符合管理的目的，排除不相關(guān)的考慮。如果實(shí)施道路運(yùn)輸管理，一味追求本部門乃至俱利益。把許可權(quán)作為“尋租”、創(chuàng)收的手段，就背離了管理的目的，就是不公平、不公正的。從客觀上看，主要看實(shí)施行政許可是否合乎常理，能否得到大家的認(rèn)同。如果條件相同而給予不同的行政許可決定，條件不同又給予相同的行政許可決定，類似這種情況，公眾都會(huì)有判斷，這就是不公平、不公正的。為了使道路運(yùn)輸管理的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性、可操作性、可監(jiān)督性，應(yīng)當(dāng)盡可能把行政許可的條件、應(yīng)受處罰的行為、種類和幅度具體化。
2、道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公開
公開的本意是不加隱蔽。行政法律制度上的公開通常是指國家行政機(jī)關(guān)某種活動(dòng)或者行為過程和結(jié)果的公開，其本質(zhì)是對(duì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。在道路運(yùn)輸管理過程中，凡是有關(guān)道路運(yùn)輸許可的規(guī)定都必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。實(shí)施道路運(yùn)輸行政許可和對(duì)道路運(yùn)輸違法活動(dòng)實(shí)施處罰時(shí)，遵循公開原則的基本要求：一是，實(shí)施的主體要公開，誰有權(quán)實(shí)施哪些行政許可和行政處罰，應(yīng)當(dāng)讓公眾周知；二是，實(shí)施的條件應(yīng)該是規(guī)范的、明確的、公開的，不允許在行政許可和行政處罰的實(shí)施條件上搞“模糊戰(zhàn)術(shù)”；三是，行政許可實(shí)施的程序，包括申請、受理、審查、聽證、決定、檢查等程序都應(yīng)當(dāng)是具體、明確和公開的；四是，行政許可的實(shí)施期限是公開的；五是，行政許歌舞決定和行政處罰的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況除外）。
條例針對(duì)目前道路運(yùn)輸行政許可中存在的市場準(zhǔn)入條件不一致、審批主體不明確、程序不清楚、手續(xù)繁瑣的問題，依據(jù)行政許可法的原則和精神，條例明確了從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運(yùn)輸?shù)脑S可條件、主體和程序：
關(guān)于許可的條件。規(guī)定申請從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：一是，有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；二是，有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T；三是，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。對(duì)于申請從事班線客運(yùn)經(jīng)營的，還要求有明確的線路和站點(diǎn)方案。為了保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的安全，條例對(duì)于 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營規(guī)定了更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，要求有5輛以上經(jīng)檢測合格的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛、設(shè)備，有取得上崗資格證的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員，有健全的安全生產(chǎn)管理制度。申請從事道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)人員、技術(shù)人員、教學(xué)人員、管理人員以及相應(yīng)的管理制度等條件。此外，由于國際道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑮l例對(duì)申請從事國際道路旅客、貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，增加規(guī)定了兩個(gè)條例：一是，申請主體應(yīng)當(dāng)是依照條例第十條、第二十五條規(guī)定取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的企業(yè)法人；二是，在國內(nèi)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營滿3年，且未發(fā)生重大以上道路交通責(zé)任事故。
關(guān)于許可的主體和程序。對(duì)于從事客運(yùn)經(jīng)營的許可，條例規(guī)定了三種情況：一是，從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營的，向縣級(jí)人民政府交通主管部門提出申請；二是，從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨兩個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營的，向其共同的上一級(jí)人民政府交通主管部門提出申請；三是，從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請。
對(duì)于從事貨運(yùn)經(jīng)營的，條例規(guī)定向縣級(jí)人民政府交通主管部門提出申請。但是，為了防止從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營過多、過濫帶來的安全隱患，條例規(guī)定從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門提出申請。
收到客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營申請的交通主管部門，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。
對(duì)于申請從事道路運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府交通主管部門提出申請，縣級(jí)人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)自管理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。申請從事國際道路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門提出申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。
3、道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)便民
所謂便民、就是在道路運(yùn)輸管理過程中管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施為公民、法人和其他組織提供能夠廉價(jià)、便捷、迅速地了解道路運(yùn)輸管理中的有關(guān)情況，為當(dāng)事人申請并獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可或者開展道路運(yùn)輸活動(dòng)提供必要的方便條件。為了體現(xiàn)便民的原則，條例在規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營申請時(shí)盡可能地做到讓當(dāng)事人能夠就地申請。為了方便申請人，條例第十條改變了過去將經(jīng)營資格審批和班線審批分開的做法，規(guī)定申請客運(yùn)經(jīng)營資格時(shí)，可以同時(shí)申請班線審批，簡化了審批程序；對(duì)予以許可的，向申請人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的同時(shí)，要向申請人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運(yùn)證，不得搞兩次審批。對(duì)從事跨省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請外，還坦步規(guī)定，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》前，應(yīng)當(dāng)與運(yùn)輸線路目的地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院交通主管部門決定。將溝通協(xié)商的責(zé)任規(guī)定由政府部門承擔(dān)，避免當(dāng)事人來回奔波。另外，為了便于申請人能夠及時(shí)全面地了解班線運(yùn)輸供求的情況，合理地安排投資和經(jīng)營方向，條例第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布客運(yùn)市場供求狀況；第四十八條規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布中國政府與有關(guān)國家政府簽署的雙邊或多邊道路運(yùn)輸協(xié)定確定的國際道路運(yùn)輸線路。這些規(guī)定都是便民原則的具體體現(xiàn)。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在行使監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)的過程中也應(yīng)當(dāng)遵守公開、公正、公平的原則。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
本條例之所以規(guī)定道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開，是因?yàn)楣健⒐⒐_是現(xiàn)代行政程序中的三項(xiàng)重要原則。政府在道路運(yùn)輸管理方面主要包括三個(gè)方面：行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰。因此，道路運(yùn)輸管理，應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開，主要是指在對(duì)道路運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰時(shí)要做到公平、公正、公開。這一規(guī)定是根據(jù)行政許可法和行政處罰法的要求，并針對(duì)道路運(yùn)輸管理活動(dòng)中存在的問題，做出的規(guī)定。其根本目的就是保證各級(jí)交通主管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員始終堅(jiān)持依法行政，始終堅(jiān)持執(zhí)法為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。因此，在道路運(yùn)輸管理中強(qiáng)調(diào)要遵循公開、公平、公正原則，對(duì)于規(guī)范道路運(yùn)輸管理行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)，都有重要意義。
便民也是我國法律制度的重價(jià)值取向，是行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則。條例規(guī)定道路運(yùn)輸管理必須遵循便民原則，具體特殊意義，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一個(gè)時(shí)期來，道路運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、期限過長、“暗箱操作”，老百姓辦事很難，成本越來越高。在起草條例過程中，針對(duì)解決這些問題所形成的共識(shí)是，便民原則不僅要明確規(guī)定為實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的原則，而且要貫穿在道路運(yùn)輸管理的全過程，包括設(shè)定行政許可和實(shí)施日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
貫徹執(zhí)行這些原則，需要進(jìn)一步完善有關(guān)制度，做好有關(guān)工作。比如，貫徹執(zhí)行公開、便民原則，需要進(jìn)一步完善有關(guān)公開立法的制度、政府公報(bào)制度，探索行政許可決定公開和供公眾查詢的渠道。貫徹執(zhí)行公正、公平原則，也需要完善相關(guān)制度，如回避制度、受理與決定相對(duì)分開制度。
各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施道路運(yùn)輸管理中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法的原則和精神，對(duì)依法需要道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)部門統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；對(duì)涉及兩個(gè)以部門分別實(shí)施管理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理；要為公民、法人或者其他組織申請行政許可，盡量提供方便，如提供符合法定要求的申請書格式文本，允許并鼓勵(lì)申請人員通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交通等方式提出申請，將行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄等在辦公場所公示，當(dāng)場更正申請材料中的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)等；對(duì)符合法定形式、材料齊全的申請，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場受理，不得拖延；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關(guān)事項(xiàng)。按照提高辦事效率的要求，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)盡量往前趕，無論是受理、審查行政許可申請，還是作出行政許可決定；無論是告知申請人相關(guān)權(quán)利、舉行聽證會(huì)，還是到現(xiàn)場去檢驗(yàn)、檢測；無論是發(fā)現(xiàn)問題，還是處理問題，都要及時(shí)，都必須講究效率。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，凡事都要從方便公民、法人和其他組織角度考慮，對(duì)自己能辦到的事，或者能幫助申請人改正的一些文字錯(cuò)誤，就不要自己嫌麻煩，更不要刁難申請人，要處處、事事、時(shí)時(shí)為老百姓、為申請人著想。這樣才符合便民原則，合乎行政機(jī)關(guān)及其工作人員的本分。