一、當前安全生產工作的總體形勢分析
1、黨和國家高度重視安全生產工作，堅持安全生產管理工作“安全第一、預防為主”的方針。
黨和國家高度重視安全生產工作。特別是黨的新一代領導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹三個代表重要思想，把安全生產這件關系到廣大人民根本利益的工作作為三個代表的實踐過程。
為了加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展，近年來接連出臺了《礦山安全生產法》、《重大事故行政領導責任追究制》、《安全生產法》等一系列安全法規和政策。特別是在第十屆全國人民代表大會上，將國家安全生產監督管理局升格為國務院直屬機構。這正是國家高度重視安全生產工作的集中體現，從而使安全生產工作的地位得到了進一步的鞏固。
2、安全生產工作在企業、事業單位中逐步得到重視，安全生產與經濟工作的關系趨向融洽
首先，由于國家各項經濟改革政策的不斷深化，國家安全監督管理法規的出臺和安全生產管理機構的完善，使安全生產管理工作逐步納入了法制化的軌道。再者，由于安全事故造成巨大人員和財產損失的事實使企業、事業單位的管理者受到了警示。有些事故對企業的危害是災難性的。為了避免安全事故給企業帶來的致命打擊，各單位加強了對安全生產工作的重視。安全促進生產，生產必須安全，安全與生產的辯證統一促進了經濟工作的發展。從近年來經濟快速發展與各類事故相對減少的事實來看，企業對安全生產工作的重視是有實際效果的。
3、安全生產工作還存在著許多不完善的方面，存在著較大的發展空間
不能回避的現實問題是，當前我國的安全生產工作形勢依然十分嚴峻，重特大安全事故仍時有發生。這種局面與我國經濟高速發展有著必然的聯系，但絕不能姑息事故的不斷發生和持續增長。，特別是當前“非典型肺炎”疾病的流行，同樣是對國家衛生安全管理和安全預防科學的挑戰。我們必須清醒地認識到安全生產工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學、安全技術科學和安全應用科學等方面。
安全管理和安全科學不斷發展的好形勢令人振奮，安全生產工作“責任重于泰山”的使命感催人奮進。安全事故的出現令人焦慮和不安。加強安全工作，有效防范安全事故的發生，提高對安全事故的預防和解決安全問題的能力，是擺在我們安全專業工作者面前的一項艱巨任務。因此，對當前社會上安全生產工作中存在較普遍的問題進行剖析，認真思考并提出解決這些問題的相應對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責任。
二、當前安全生產工作中存在的突出問題
1、企業及其員工，特別是各級領導安全生產意識有待提高
所謂安全生產意識，就是“安全”工作在企業人員頭腦中所處的位置。是否真正把安全工作放在了第一的位置上。據調查，社會中單純重視企業經濟效益、輕視安全生產工作的現象還在較大范圍內存在。國家要求生產經營單位必須遵守《安全生產法》和其他有關安全生產的法律、法規，特別是《重大事故行政領導責任追究制度》的出臺就是針對部分不重視安全工作、安全意識不強的領導者。督促其樹立牢固的安全責任意識來保證企業的安全。加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產是企業必須履行的義務。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。
由于部分企業存在安全意識不強的觀念，導致安全事故頻繁發生。特別是在少數聯營、民營等非公有制多種經濟成分企業中，安全生產組織不健全、安全生產規章制度不完善、安全生產管理網絡覆蓋面不足等問題比較突出。企業重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入的現象仍然存在，這種思想是發生事故的根本原因。
不重視安全工作還表現在企業進行減人增效的改革時，首先裁減的是安全部門和人員。安全工作出現空白或者由缺乏安全知識、不能深入生產開展安全工作的人員擔任安全管理工作。這種不尊重安全工作科學性的做法顯然違背了安全工作的客觀規律。
2、安全生產措施費用投入不足的現象還普遍存在
安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一。這種情況的發生多數是由于缺少安全措施費用投入，導致生產系統及其中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。《安全生產法》規定：生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
由于當前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低。一些生產單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經濟效益。這種現象在煤礦企業、手工業制造企業及化學工作企業中較為普遍，近年來發生的群死群傷類重特大安全事故多數來源于這樣的企業。
3、安全生產管理工作不規范，缺乏有效的安全運行機制
規范安全管理工作，落實安全生產責任制是安全生產工作的核心。生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。
安全生產工作是一項極其廣泛而復雜的工作。它涉及整個社會的各個方面、各個層次。長期以來，由于我國地域廣闊、行業眾多、作業條件多種多樣，安全生產管理工作存在著諸多不規范的方面，主要表現在不同行業間執行不同的安全標準，缺乏互相學習互相促進的機制。
加強日常安全生產管理是消除安全隱患、預防事故發生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內容之一。多數企業中存在著安全管理工作松懈的現狀。日常的安全生產管理包括各種安全生產檢查、安全生產教育培訓、開展安全生產活動等內容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產作業環境之中。這些隱患成為了生產作業人員的殺手，時刻威脅著作業人員的安全和企業的財產安全。
安全生產教育培訓工作存在空白點。這種現象在臨時工、合同工中較為突出。個別企業的特種作業人員持證上崗率不到30%。習慣行違章現象極為普遍。這種現象導致了由“人失誤”誘發安全事故的機率大幅上升。由于部分企業無基層崗位安全員或安全員文化基礎較差，沒有良好的記錄習慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產措施計劃不能認真執行等。這些習慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現。
4、安全專業人才嚴重缺乏
長期以來形成的思維習慣是，人們更重視行政管理學科和科學技術學科等“熱門專業”，忽視了安全專業的重要性，開設安全專業的學校也比較少，從而導致生產單位中安全專業人員匱乏的現狀。這種情況嚴重的制約了安全工作科學有序的開展。某企業共有安全管理管理人員及安全管理網絡成員六十二名，卻沒有一名是安全專業的工程技術人員。可以想象這樣的一個安全管理群體會取得怎么樣的安全成果。從事安全工作憑得就是經驗和對生產現象的粗淺了解。這樣的安全管理隊伍怎么能適應現代經濟發展的要求？就是不出現安全事故，安全管理工作也只能在低水平徘徊。這將非常不利與 我國安全事業的發展和與世界安全工作的接軌。
5、安全教育培訓不嚴格
安全監督管理部門進行的各種安全教育培訓和企業中開展的各種安全學習教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應資質和技能的重要手段。安全管理制度要求企業法人、主管安全的副職及安全技術干部都必須持證上崗。生產崗位上的各個特種作業人員更是必須做到持證上崗。企業新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。由于安全認識上存在問題，有些企業不能認真對待這項工作，不是缺少必須的安全認證、安全培訓，就是應付差事走形式。慎至花錢買證的現象也在一定范圍內存在。這種態度和現狀導致企業安全人員和特種作業人員的持證上崗率不能達到100%，有證的操作者其技術水平含金量也大打折扣，安全教育培訓不嚴格是導致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。
6、農民工、臨時工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環節
經濟的快速發展促進了企業對勞動力的需求。在這種情況下，農民工、臨時工加入了各種工業生產活動。這些勞動者的優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差。這部分人往往是安全工作的薄弱環節，同時也是各種傷亡事故的直接受害者。加強對這部分勞動者的安全教育培訓和個體防護是安全工作的重點之一。據統計，在2002年度的傷亡的人群中，超過半數的傷殘人員是這一類勞動者。
三、解決這些存在的安全問題的對策
針對上述安全生產工作中存在的諸多問題，必須制訂可行的解決方案。安全工程是一項系統工程，解決安全工作中存在的問題也應本著系統工程系統解決的思路。絕不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的片面的解決辦法。安全工作的目標是實現企業的本質安全，必須按照系統安全工程的要求去實現安全生產。
1、堅持安全工作的法制原則
《安全生產法》在2002年11月1日正式實施。在今年召開的全國人民代表大會上，國務院對國家安全生產管理體制進行了積極的調整，成立了由國務院直接領導的“國家安全生產監督管理局”。由此可見國家對安全工作的重視和對廣大人民群眾身心健康的關心。
科學的安全管理體制及有效的運行機制是保證安全生產工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”開展安全工作就必須認真堅持這項原則。《安全生產法》的是我們開展安全工作的指南，其對 生產經營單位的安全生產保障、從業人員的權利和義務、安全生產的監督管理、生產安全事故的應急救援與調查處理、法律責任等方面都做了完備細致的規定。
2、進一步加強安全措施費用的投入
以前，某企業由于安全措施費用投入不足，加之設備老化、安全設施不健全，常有生產事故發生，并導致生產作業人員傷害。僅一年就投入醫藥費二十多萬元。經過認真反思和學習。不斷加大了設備更新、安全設施維護、勞動者個體防護的資金投入，為生產中的關健安全設施配備了冗余安全保障系統。經過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面，已連續六年沒發生一起傷亡事故。
在新建工程項目中認真執行安全生產“三同時”，在項目的實施過程中貫徹安全工作“五同時”等安全政策都要求建設單位要有相應安全設計、安全設施、安全裝備的投入。在進行新建、改擴建工程中認真堅持“三同時”、“五同時”原則，也就是把安全設計、安全設施、安全設備及安全技術及時投入到生產系統中，因此這項工作的實質就是安全投入工作。
3、加速安全專業人才的培養
我國安全技術研究工作尚屬起步階段，從世界范圍來看，從事這方面研究的單位很多，研究工作已取得了很大成果。我國由于長期以來忽視了安全人才的培訓，特別是高級安全人才的培養，安全研究工作還處于落后地位。在當前大力提倡安全工作、重視安全工作、發展安全工作的社會環境下，急需掌握安全知識、勇于獻身安全事業的安全專業高級人才。來促進安全科技和研究工作的發展。只有大力培養安全人才，具有豐富的安全技術隊伍和人才貯備，才會使我們的安全工作的被動局面得到改善。
通過加速安全專業人才的培養，可以從根本上扭轉企業安全工作是薄弱環節的不利局面。目前有些企業也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發生了。這是為什么呢？深究其根源，企業缺乏安全專業人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學是導致事故的重要原因之一。
再者，由于企業缺乏安全專業人員，企業的安全技術管理和研究工作只能在表面膚淺的進行。簡單的說叫“粗放型管理模式”，嚴格的說，還是個不懂安全防護科學的問題。開展安全工作的目的是為了實現企業的本質安全。所謂本質安全，是指實現設備或系統的本質必須安全，一旦設備或系統發生故障時，能自動排除、切換或安全地停止運行；當人為操作失誤時，設備、系統能自動保證人機安全。只有加速安全人才的培養，才能使之立足于企業的安全生產實際，利用系統安全評價、事件樹分析、事故樹分析等安全科學技術手段來預測分析企業安全狀況、系統預防機制、個體防護體系及安全技術研究工作。因此，加大安全專業人才的培養將為我國安全事業的發展基礎。
4、理順安全工程學科的學術地位是當務之急
在全國安全工作者的共同努力下，安全技術科學的學科地位的望在近期得到升級。據最新權威媒體報道，國家有關機構正在進行將安全學科從原來的二級學科升級為一級學科的工作。其名稱將由原來的“安全工程與技術”更改為“安全科學與技術”。學科地位從原來隸屬于礦業工程的二級學科地位升級為獨立的一級安全科學學科。
這項改革舉措不僅僅是學科名稱由工程向科學的改變，學科級別由二級向一級的改變。它將提高安全科學的知識含量、適用范圍、技術水平并進一步規范化，加快了我國與國際先進安全科學技術和管理工作的接軌工作。
5、積極推行注冊安全工程師制度
根據《中華人民共和國安全生產法》和國家職業資格證書制度的有關規定，實行“注冊安全工程師制度”。該制度是我國剛剛開始實行的安全行業管理準入制度。并在今年四月份首次認定了一千五百名注冊安全工程師。經過這次認定后，國家將執行安全工程師的考核準入政策。適用于生產經營單位中從事安全生產管理、安全工程技術工作和為安全生產提供技術服務的中介都構的專業技術人員。
注冊安全工程師是指通過全國統一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執業資格證書》并經注冊的專業技術人員。生產經營單位中安全生產單位、安全工程技術工作等崗位及為安全生產提供技術服務的中介機構，必須配備一定數量的注冊安全工程師。注冊安全工程師可在生產經營單位中安全生產管理、安全監督檢查、安全技術研究、安全工程技術檢測檢也安全屬性辨識、建設項月的安全評估等崗位和為安全生產提供技術服務終中介機構等范圍內執業。 注冊安全工程師在執業活動中，必須嚴格遵守法律。法規和各項規定，堅持原則，遵守職業道德。注冊安全工程師應當定期接受業務培訓，不斷更新知識，提高業務技術水平。
6、積極推廣企業安全評價工作
安全評價，在國處也叫“風險評價”，風險是指任何系統都有可能遭受損失和失敗。根據這種已知條件，事先對風險進行評價，看看它發生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行曲有效的預防工作。開展企業安全評價工作，通過一系列標準化的安全評價手段來有利于促進企業實現本質安全。在美國，重要工程項目的竣工安全報告中，都要進行安全評價。日本通產省要求液化天然氣方面的企業就必須作綜合性安全評價。英國自1974年后作了嚴格規定，新建企業若沒有安全評價就不許開工。我國的企業應積極地參照國外成功的安全工作經驗，結合自身實際情況制定合乎我國國情的評價標準。首先對危險性大的原子能工業、航空航天業和礦山企業、機械制造等實際上有許多傷害事故發生的危險行業進行安全評價。然后再對所有企業進行安全評價普及。
實行安全評價是有百利而無一害的。在國民經濟建設和科研工作中，通過安全評價，對企業的安全工作現狀進行診斷，肯定其已取得的成就，發現其存在的不足了安全隱患，督促其進行完善和整改。增加企業的安全防范能力。
總之，經過安全工作者幾十年的共同努力，我國的安全生產形勢正在向積極的方面轉變。要從根本上解決當前安全工作中存在的問題，以人為本的工作方針是關健所在。人是安全生產的實踐者，企業要搞好安全生產工作，必須堅持以人為本。強化管理者的安全責任意識，員工文化素質低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質就是管理者的責任。相信通過我們努力的工作，勇于獻身安全生產這項光彩事業，刻苦鉆研安全知識，積極應用安全科學知識改善生產安全狀況，加速安全專業高級人才的培養，就一定能創造安全工作的美好未來。