針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)中暴露出來的新情況、新問題，為積極探討新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的思路，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的管理，努力改善安全生產(chǎn)整體狀況。南通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于近期組織人員，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況開展了專題調(diào)研。通過調(diào)研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀有了基本了解，并針對存在的問題提出了解決的思路。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了快速的發(fā)展，截止去年9月底，南通市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)139家，人園企業(yè)5074家，規(guī)劃面積40．04萬畝，已開發(fā)面積10．46萬畝，完成工業(yè)增加值89．84億元，完成營業(yè)收入366．91億元，實(shí)現(xiàn)利稅23．89億元。很顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長新的亮點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。然而，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，由于對工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，加之該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園分布較散，園區(qū)規(guī)劃較小，安全投入較少，從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，企業(yè)安全管理水平較低，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)。去年1-10月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)共發(fā)生企業(yè)事故38起，死亡16人，分別占全市企業(yè)事故總數(shù)和死亡人數(shù)69％和48．5％。園區(qū)內(nèi)的安全事故不僅會造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，而且會影響對外招商形象，制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，減少企業(yè)各類事故的發(fā)生，已成為各級政府和安監(jiān)部門當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。
目前，南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管主要突出的問題有以下幾個方面：
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作繁重。
目前，海安縣工業(yè)園區(qū)數(shù)22個，園內(nèi)企業(yè)數(shù)699家；如皋工業(yè)園區(qū)數(shù)23個，園內(nèi)企業(yè)數(shù)503家；如東縣工業(yè)園區(qū)數(shù)13個，園內(nèi)企業(yè)數(shù)316家；通州工業(yè)園區(qū)數(shù)22個，園區(qū)企業(yè)數(shù)655家；海門工業(yè)園區(qū)數(shù)21家，園內(nèi)企業(yè)數(shù)857家；啟東市工業(yè)園區(qū)數(shù)24個，園區(qū)企業(yè)數(shù)1481家；市區(qū)(含港閘、崇川、開發(fā)區(qū))工業(yè)園區(qū)數(shù)14個，園內(nèi)企業(yè)數(shù)563家。
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)數(shù)量上有了長足的發(fā)展，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在安全生產(chǎn)方面處于無人監(jiān)管和不懂監(jiān)管的狀態(tài)。此外，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中，特色園區(qū)少；綜合性園區(qū)多。園區(qū)內(nèi)企業(yè)性質(zhì)、類型多樣，且大部分企業(yè)屬于非公有制小企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍安全生產(chǎn)意識淡薄，安全知識知之甚少，職工無證上崗、無證操作、冒險盲干以及管理人員違章指揮等現(xiàn)象突出，諸多因素造成企業(yè)本質(zhì)安全度不高，增加了安全監(jiān)管的難度。
2．各工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。
絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)缺少總體規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局不符合規(guī)范，緊鄰相建，一家企業(yè)發(fā)生事故，容易殃及相鄰企業(yè)；消防安全設(shè)施、消防通道等沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)，且配備不足，沒有進(jìn)行消防建審和消防驗(yàn)收；多數(shù)企業(yè)沒有按照規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評價和“三同時”工作，新建、改建、擴(kuò)建時就埋下了許多安全生產(chǎn)事故隱患。通州市金盛海綿有限公司爆燃事故中，企業(yè)就未辦理安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)，新建的白聚醚車間生產(chǎn)化工產(chǎn)品，未按國家有關(guān)法規(guī)，進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)預(yù)評價和檢查驗(yàn)收，沒有進(jìn)行消防建審和消防安全驗(yàn)收。
3．安全生產(chǎn)規(guī)章制度沒有得到真正落實(shí)。
目前只有啟東、通州兩市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，其余縣(市)、區(qū)未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，更談不上抓落實(shí)。多數(shù)企業(yè)法定代表人缺乏相應(yīng)的安全知識。無專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，職工未經(jīng)過嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)就安排上崗，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全防護(hù)設(shè)施不到位。部分企業(yè)連最基本的安全生產(chǎn)基本臺帳都未建立，安全管理基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段不能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式仍然是傳統(tǒng)方式，上面有什么文件和會議精神，發(fā)個通知向企業(yè)傳達(dá)，企業(yè)有什么情況能協(xié)調(diào)解決的就協(xié)調(diào)解決，不能解決的就向上級反映。由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不落實(shí)、安全監(jiān)管人員素質(zhì)不高等種種原因，使上級有關(guān)安全生產(chǎn)的部署和要求到園區(qū)就中斷了，不能及時傳達(dá)和落實(shí)到園區(qū)企業(yè)。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員無經(jīng)費(fèi)來源，無必要的交通、通訊工具等裝備，也在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管力度。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策
為進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高園區(qū)企業(yè)本質(zhì)安全度，改善園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀，建議采取以下對策措施：
1．提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要以對黨、對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》，著眼園區(qū)長遠(yuǎn)建設(shè)，在思想上高度重視，在管理上嚴(yán)格把關(guān)，使工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理從一開始就規(guī)范運(yùn)作。各級政府要制訂政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)辦成有特色的園區(qū)，如紡織服裝園區(qū)、化工園區(qū)等，便于專業(yè)化分工協(xié)作和安全管理。各級、各部門和各企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，自覺依法辦事，任何單位和個人都不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資為借口，放松安全管理。各基層部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)預(yù)評價和“三同時”等法規(guī)制度。要從規(guī)劃、選址、建設(shè)施工、辦理手續(xù)等方面，對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)法人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識、防范意識和目標(biāo)意識，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)。
2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度。
通過抓好“四個延伸”，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，努力促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管到位。一是監(jiān)管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。通過以授權(quán)的形式，將一部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，在縣(市)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指導(dǎo)下，行使安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，最大限度地消除安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向工業(yè)園區(qū)延伸。各園區(qū)必須建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，選派一些政治素質(zhì)好、作風(fēng)正派，熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和獨(dú)立分析處理問題能力的同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管一線，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，有效地加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理。三是監(jiān)管對象向企業(yè)延伸。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，要樹立“安全就是效益”的思想，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障安全投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。四是管理方式向?qū)I(yè)方向延伸。加快注冊安全主任的隊(duì)伍建設(shè)，解決無人管和不懂管的問題，以適應(yīng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，尤其是非公小企業(yè)的發(fā)展需要。
同時要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對安全法規(guī)貫徹不力，思想麻痹松懈，管理制度松馳，安全措施不到位、隱患整改不及時，責(zé)任不落實(shí)，而導(dǎo)致重大安全事故發(fā)生的當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)負(fù)責(zé)人，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)，嚴(yán)肅查處，并公開曝光，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
3．開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合正在開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動，認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動。整治的重點(diǎn)是工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管力量的配備、企業(yè)．建設(shè)項(xiàng)目勞動安全“三同時”制度執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和職工安全教育培訓(xùn)等情況。要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)，逐個企業(yè)進(jìn)行檢查，凡是不符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改到位。安全設(shè)施投入不足、不齊全、不配套的，要限期配足配齊。要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”、預(yù)評價等審查制度，沒有經(jīng)過初步設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目不得進(jìn)行施工，施工結(jié)束后沒有通過竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)，確保工業(yè)園區(qū)內(nèi)新上項(xiàng)目的本質(zhì)安全。同時加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，徹底排查事故隱患，保障從業(yè)人員的生命安全。通過整治，督促、指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，充實(shí)安全管理人員以及完善安全設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管上水平。
4．加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部法人代表的安全教育和培訓(xùn)
加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員的宣傳教育和培訓(xùn)，必須從“效益為中心，安全是前提”這一角度來貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全資格、安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和人員力量配置、工傷社會保險等制度。同時，要加強(qiáng)對職工的三級安全教育培訓(xùn)，使他們了解掌握從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，自覺遵守安全生產(chǎn)法律和規(guī)章制度，杜絕“三違”現(xiàn)象，真正做到“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”。形成一級保一級、一級對一級負(fù)責(zé)的全員安全管理模式，使人人參與，從而使園區(qū)企業(yè)安全、健康、持續(xù)的發(fā)展。 (作者系南通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)