一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位情況
1.天豐置業(yè)（泰州）有限公司（以下簡(jiǎn)稱：天豐置業(yè)），泰州力寶廣場(chǎng)工程（以下簡(jiǎn)稱力寶工程）建設(shè)方，公司類型：有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳法人獨(dú)資），注冊(cè)資本：2100萬(wàn)美元，實(shí)收資本：506.95萬(wàn)美元，許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：普通房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷售、租賃，一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：物業(yè)管理、商業(yè)房地產(chǎn)配套服務(wù)。該公司于2012年12月3日取得江蘇省住建廳頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫定資質(zhì)證書（貳級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），證書編號(hào)：泰州KF12416。
2.江蘇省建工集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：江蘇建工），力寶工程施工總承包方，公司類型：有限公司（自然人控股）。該公司于2012年3月28日取得住建部頒發(fā)的房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：D132031058-12/12。
3.揚(yáng)州市四維工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱四維監(jiān)理），力寶工程監(jiān)理方，公司類型：有限公司（自然人控股）。該公司于2011年12月15日取得住建部頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)證書，證書編號(hào)：E132012036。
（二）工程情況
泰州力寶廣場(chǎng)由天豐置業(yè)投資建設(shè)，工程位于泰州市中國(guó)醫(yī)藥城泰州大道東側(cè)、藥城大道南側(cè)，為商業(yè)、金融及住宅綜合開發(fā)項(xiàng)目，工程共包括1棟4層商業(yè)樓、1幢28層高層住宅樓，總建筑面積105253.8平方米，總造價(jià)13320.3378萬(wàn)元人民幣。
2013年3月份，天豐置業(yè)邀請(qǐng)江蘇建工等5家單位參與工程投標(biāo)；2013年4月9日，江蘇建工參與投標(biāo)；2013年5月6日，天豐置業(yè)給江蘇建工下發(fā)了中標(biāo)通知書；2013年5月24日，天豐置業(yè)和江蘇建工簽訂工程施工合同。
2012年4月16日，天豐置業(yè)委托四維監(jiān)理對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理。
事故發(fā)生前，工程已進(jìn)行商業(yè)樓4層的支模作業(yè)。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2013年8月7日上午9點(diǎn)45分左右，因商業(yè)樓4層?xùn)|南角支模需要鋼管，朱久新帶領(lǐng)付志英到商業(yè)樓西北角地面上捆扎并吊運(yùn)鋼管。他們用2根直徑13mm的鋼絲繩先捆扎40多根鋼管，付志英指揮塔吊司機(jī)時(shí)永金將這捆鋼管吊運(yùn)上去。10點(diǎn)10分左右，當(dāng)?shù)?捆70根左右的鋼管（約1噸）被吊至4層樓面（距地面約15米）時(shí)，捆扎鋼管的其中1根鋼絲繩突然斷裂，導(dǎo)致鋼管滑落并砸到地面上的朱久新和付志英。
（二）應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)朱久新、付志英被壓在鋼管下方，立即組織人員移開鋼管，使用自備車輛將朱久新和付志英送往泰州市中國(guó)醫(yī)藥城醫(yī)院，10點(diǎn)50分左右，2人經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）事故原因
1、直接原因
朱久新、付志英在司索信號(hào)工不在場(chǎng)的情況下，擅自使用外部銹蝕斷絲、缺少潤(rùn)滑油、纖維芯外露破損的鋼絲繩捆扎、指揮吊運(yùn)鋼管，在鋼管起吊后未及時(shí)撤離吊物的下方，因鋼絲繩斷裂，2人被鋼管砸中。
2、間接原因
江蘇建工未建立起重作業(yè)操作規(guī)程、落實(shí)各崗位人員職責(zé)、告知進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員起重作業(yè)的危險(xiǎn)性；未安排專職信號(hào)司索工捆扎吊物和指揮吊運(yùn)，一直存在各施工班組自行吊運(yùn)作業(yè)的違章行為；未安排人員對(duì)索具進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更換受損傷的鋼絲繩；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期存在的各施工班組自行吊運(yùn)作業(yè)的違章行為。
（二）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，泰州力寶廣場(chǎng)工程“8•7”一般物體打擊事故是一起由于規(guī)章制度不健全、管理不到位、冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議
（一）事故責(zé)任單位及處理建議
江蘇建工對(duì)員工安全培訓(xùn)教育不到位，未告知進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員起重作業(yè)的危險(xiǎn)因素,違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定；未安排具備特種作業(yè)資格的專職信號(hào)司索工捆扎吊物和指揮吊運(yùn)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十三條的規(guī)定；未對(duì)在用的塔吊索具進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，并做好記錄，違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第166號(hào)）第十九條的規(guī)定。江蘇建工對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)其處以19.8萬(wàn)元人民幣的行政處罰。
（二）事故責(zé)任人及處理建議
1.朱久新、付志英不具備信號(hào)司索工資格，安全意識(shí)淡薄，違章捆扎吊物、指揮塔吊，且在吊運(yùn)作業(yè)時(shí)站在吊物下方，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于2人已死亡，建議不予追究責(zé)任。
2.時(shí)永金，作為塔吊司機(jī)，在明知沒有專業(yè)信號(hào)司索工指揮不得起吊的情況下，盲目聽從其他人員指揮，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，建議由江蘇建工按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度予以處理。
3.蔣愛君，作為項(xiàng)目部安全員，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各施工班組自行吊運(yùn)作業(yè)的行為，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，建議由江蘇建工按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度予以處理。
4.冒志宏，作為項(xiàng)目部經(jīng)理，未建立健全起重作業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未安排專職人員進(jìn)行吊物捆綁、吊裝指揮；經(jīng)常不在工地進(jìn)行管理，對(duì)工程管理松懈，未能督促、檢查相關(guān)人員在崗履職情況。冒志宏對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定的責(zé)任，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，建議由泰州市安監(jiān)局對(duì)其處以上一年年收入30%的行政處罰。
五、事故防范和整改措施建議
1.江蘇建工應(yīng)從事故中吸取深刻的教訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，確保各項(xiàng)制度和人員崗位責(zé)任的落實(shí)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，告知作業(yè)人員施工現(xiàn)場(chǎng)的各類危險(xiǎn)因素；應(yīng)安排專職的設(shè)備管理人員、安全管理人員進(jìn)行起重機(jī)械的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，杜絕“三違”行為，對(duì)在用的建筑起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行經(jīng)常性和定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)；應(yīng)加大對(duì)承接工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)相關(guān)人員履職情況的監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，防止事故的發(fā)生。
2.天豐置業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)；在工程未取得施工許可手續(xù)的情況下，不得強(qiáng)令施工單位開工建設(shè)。
3.醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類建筑安全生產(chǎn)事故的教訓(xùn)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)加大“打非治違”工作力度，嚴(yán)厲查處未批先建、非法轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)建設(shè)行為；應(yīng)加強(qiáng)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患，要督促施工單位及時(shí)采取整改措施予以消除。