2008年5月12日11時10分，湖南常德五強物業管理有限公司在五凌電力有限公司投資的黑麋峰抽水蓄能電站（以下簡稱黑麋峰電站）二期綠化項目建設中發生一起較大道路交通事故，造成8人死亡，13人受傷,直接經濟損失328.8萬元。
一、事故概述
事故發生時間：2008年5月12日11時10分；
事故發生單位：1、施工承包單位：湖南常德五強物業管理有限公司（以下簡稱五強物業公司）；2、施工分包單位：常德百佳園林建設有限責任公司（以下簡稱百佳園林公司）；
事故發生地點：望城縣橋驛鎮黑麋峰電站專用公路5KM+400M處（從山下門衛欄桿起算）；
黑麋峰電站二期綠化項目建設單位：五凌電力有限公司；
黑麋峰電站二期綠化項目監理單位：中國水利水電建設工程咨詢中南公司（以下簡稱中南監理公司）；
事故類別: 車輛傷害；
人員傷亡情況：死8人、傷13人（見附件三）；
直接經濟損失： 328.8萬元（見附件四）。
二、基本情況
（一）事故相關單位基本情況
1、建設單位情況：
五凌電力有限公司，成立于1995年5月，公司所在地：長沙市天心區五凌路，法定代表人為李瑞師，公司安全負責人鄧志華（總工程師），注冊資本34億元人民幣，主要從事水電開發建設等生產經營活動。公司投資建設位于望城縣橋驛鎮的黑麋峰電站，其籌建處主任為曾再祥。
2、黑麋峰電站二期綠化項目的中標單位情況
五強物業公司，是黑麋峰電站二期綠化項目的中標單位，是湖南五凌力源經濟發展有限公司的子公司（注：湖南五凌力源經濟發展有限公司又是五凌電力有限公司的子公司）。公司為獨立法人，成立于2002年6月27日，所在地：常德市武陵開發區五強基地內，注冊資本668萬元人民幣，登記法定代表人：徐衛平，實際負責人：申群眾，電站二期綠化工程項目辦主任：馮平。經營范圍：物業管理、園林綠化的設計施工等，取得了湖南省建設廳發證的園林綠化二級資質（資質證書編號：湘園綠資0105），公司無專門安全管理機構。
3、黑麋峰電站二期綠化項目的分包單位情況
百佳園林公司，從五強物業公司分包部分黑麋峰電站二期綠化部分項目，公司成立于2001年11月15日，為五強物業公司子公司，獨立法人。公司法定代表人：徐國權，所在地：常德市鼎城區石板灘鎮毛粟崗村，注冊資本：人民幣200萬元，電站二期綠化工地項目負責人：劉光祥、現場負責人：劉勇；公司經營范圍：園林綠化的設計、施工等；2007年7月進行了年審，經營范圍：可在省內承包20公傾以下城市園林綠化工程等。該公司于2006年8月7日取得了常德市風景園林綠化管理局發證的園林綠化資質（資質證書編號：湘常園綠資0016），等級叁級。
4、工程監理單位情況：
中南監理公司，成立于1988年2月，公司所在地：長沙市香樟路9號，為中國水電顧問集團公司中南勘測設計研究院的二級機構，獨立法人單位，注冊資本：人民幣800萬元，法人代表為李玲龍，經營方式為咨詢服務，公司于1998年被水利部審查批準為甲級建設監理單位、于2002年被建設部審查核定為甲級工程監理企業，。
2005年1月，中南監理公司與五凌電力有限公司簽訂了黑麋峰電站工程建設監理實施合同（合同編號：HMF200506010）。根據合同規定，監理服務范圍包含有相關的護坡、植被恢復等，即包括電站綠化工程等。合同采取總價承包方式，總價款為1996萬元。合同約定：監理單位應設立安全文明生產機構，并配備有經驗、國家頒發的資格證的專職安全人員，要督促施工單位認真執行業主關于文明生產管理的各項規定等，合同簽訂后，公司在該電站工地設有監理部，由李堅任總監，監理部下設有安全管理部，省水電設計院的內退職工趙燕民被聘任為副部長并具體負責二期綠化工地項目監理。
（二）工程概況及施工合同簽訂情況：
黑麋峰電站位于湖南電網負荷中心長沙市望城縣橋驛鎮，距離望城縣城公路里程為20km,距離長沙市區公路里程為30km,電站樞紐主要由上水庫、輸水發電系統和下水庫三大建筑物組成，概算總投資35億元，電站建成后將擔負湖南及華中電網的調峰、填谷、調頻、調相及事故備用等任務。2005年5月24日，國家發展和改革委員會以發改能源〔2005〕884號文核準該工程。根據DL5180—2003《水電樞紐工程等級劃分及設計安全標準》，本工程按裝機容量確定為一等大（1）型工程。為此，望城縣成立了“望城縣支持黑麋峰水電站建設領導小組辦公室”（以下簡稱“支電辦”），實施一個“窗口”服務工程建設的承諾。2004年開始，由建設方投資對在電站“紅線”范圍內主要用于為電站建設用的原上下水庫之間的鄉村公路（以下簡稱“專用公路”）進行了專門設計和改建。2005年7月，望城縣人民政府以望政發[2005]54號文頒布了《關于對黑麋峰電站紅線范圍內實施封閉管理的通告》，2005年8月，改建工程竣工正式通車。2007年建設方又投資對“專用公路”的安全防護設施進行了改善。
本次事故發生在電站建設附屬工程之一的電站綠化二期工程施工過程中，該工程由五強物業公司中標，并于2008年3月27日與五凌電力有限公司于簽訂合同，合同總價款為778萬余元，合同約定：發包人統一管理本工程的文明施工工作，負責管理和協調全工地的施工安全等有關施工文明事項；承包人應按照“誰施工、誰負責”的原則”對其承包的工程安全文明生產負責，要及時整改隱患，不斷完善安全防護措施；發包人對文明施工的統一管理和協調工作不免除承包人按規定應負的責任；未經發包人同意，承包人不得把工程的任何部分分包出去；承包人對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負全部責任，即使發包人同意的部分分包工作，亦不能免除或減輕承包人按合同規定應負的責任。2008年4月1日，五強物業公司在征得黑麋峰電站籌建處的同意后，將該工程的一部分分包給了百佳園林公司，雙方簽定了施工分包合同，合同編號為：五強物經合字2008002，合同價款為458萬元。
�。ㄈ{駛人及肇事車輛基本情況：
1、駕駛人
任勝文，男，1974年出生，身份證號：430681197409073233，住湖南省汨羅市高家坊鎮永安村西洋坡組，持有準駕A2的機動車駕駛證，證號：439004197409073252，發證機關：岳陽市公安局交警支隊，1995年10月4日初次領證，2003年1月24日換發新證，駕駛證狀態為逾期未體檢。
2、肇事車輛
�。�1）、車輛狀況：
無牌照藍色東風牌自卸貨車，系拼裝車輛，發動機號：6309419054，無車架號，該車輛原為平板東風牌貨車。事發后，經湖南省汽車•摩托車(整車)產品質量監督檢測中心鑒定：該車制動系統漏氣，貯氣筒中不能形成有效氣壓，導致整車制動失效；左前輪轉向節平面軸承已損壞，轉向不靈活（見附件五）。
�。�2）、車輛來源及在工地的用途：
2006年初，汨羅市城郊窯洲村的鄭練軍在屈原農場推山嘴碼頭以1.7萬元買回后將其改（拼）裝成自卸貨車；汨羅市紅花鄉的周飛龍和其舅子許波合伙于2006年上半年以2.96萬元從鄭練軍手中購得,不久, 許波退出合伙,該車由周飛龍一人所有,2008年3月,周飛龍以1.7萬元的價格將該車賣給肇事司機任勝文。2008年4月，任勝文經人介紹帶車到距家不遠的百佳園林公司分包的黑麋峰電站綠化二期工程的工地去打工，主要負責拖土，有時，根據百佳園林公司安排，在上下班的時候，與公司的面包車一道在施工作業點和下水庫出口之間接送做事的從業人員。
(四)場內機動車載人情況：
由于在工地做工的從業人員有時多達三、四十人，施工地點距場區出口（即下水庫入口）有五、六公里路程，而施工單位百佳園林公司僅有一輛面包車負責接送，明顯坐不下所有從業人員；另外，從業人員做事時大部分帶有施工工具，面包車也不便裝載，所以，施工工地的包工頭在從業人員多的時候便安排在施工工地拖土的貨車負責接送從下水庫入口到作業點的從業人員。建設、施工、監理等單位發現了這一情況，下發了相關文件，作出了禁止違規車輛在工區范圍內行駛并載人的文字要求，但沒有采取了進一步的措施來杜絕這一客觀存在的現象。
(五)事故現場勘查情況：
1、事發路段情況：
經交警勘查：道路為兩車道水泥路面，中間劃有虛線，多處急彎，事故路段坡度為8%—9%，路寬為6.1M，路肩寬為0.75M，道路南側有一條水溝為0.6M。
2、事故現場情況：
任勝文駕駛的無牌東風自卸貨車橫擺在道路上，車頭朝南，車尾朝北，在道路路面留有該貨車左前角與路面的摩擦痕跡，長為16.00M，并且路面粘附藍色油漆物質，還留有該貨車左后角與路面接觸的挫劃�。鹤笄拜唫然￠L為19.90M和右前輪側滑印長為25.90M，該貨車左側留有與路面摩擦痕跡，駕駛室凹陷變形，中網右前大燈破碎，前擋風玻璃破碎，貨廂右側下部電瓶脫落，擋板外側粘附有大量血跡（事故現場勘查筆錄、現場圖見附件六）。
三、事故發生經過和事故救援情況
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2008年5月12日上午，為百佳園林公司做事的從業人員多達四十余人，11時，任勝文駕駛無牌藍色東風牌自卸貨車在工地內的上水庫拖完土后準備收工，按照慣例,他要將在工地做事的部分從業人員搭載下來送至下水庫的出口。他在上水庫裝載了５名從業人員后（其中2人坐駕駛室、3人坐貨箱）順“專用公路”往下接送,當行至場內湖溪沖水庫工地旁時,在該地做工的周美良等1６名從業人員也按慣例上了該車的貨廂，調查詢問中，百佳園林公司的現場負責人劉勇、安全監察員劉國忠等說予以了口頭制止,但沒有采取其他有效措施來阻止車輛的繼續行進, 11時10分,該車行至距下水庫入口5KM+400M路段，由于剎車失效，加上任勝文處置不當，造成貨車翻車，致使周美良等5人當場死亡，蔣杰明等3人經醫院搶救無效后當日死亡，周國安等13人受傷。事故發生后，任勝文在望城縣橋驛鎮楊橋村湖溪沖水庫溺水自殺。
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事故發生后，現場有人撥打了救援電話， 122處警民警和120急救中心接到報警后立即趕赴現場將傷者送往163醫院進行救治。望城縣委、縣政府高度重視并立即啟動了應急預案，縣委書記黃佳惠等主要領導帶領縣公安、安監、宣傳、衛生、當地黨委、政府等相關部門火速趕到事故現場進行處置；省公安廳交警總隊紀委書記陳宇湘、市人民政府副市長文樹勛等也分別帶領相關單位人員趕赴現場進行指導�？h公安局局長陳定佳等局領導率民警在現場分成組織協調、情報信息、秩序維護、現場勘查、調查走訪、重點人員控制、交通疏導等7個小組開展各項工作。五凌電力有限公司馬上組織施工、監理等單位人員配合現場救援，并做好善后處理工作。目前，傷者已痊愈出院，死者家屬的賠償工作已全部到位，社會基本穩定。
四、事故發生的原因和事故性質
（一）直接原因
1、駕駛人任勝文駕駛的無牌機動車機件不合格，致使車輛在行進過程不能有效地進行制動； 且在車輛制動失效后，未能采取正確、妥善的操作進行處理，致使車輛側翻；
2、周美良等人違規搭載貨車,駕駛人任勝文用駕駛的機動貨車車廂違法載人行駛，發生事故后導致事故擴大。
�。ǘ╅g接原因
1、建設、施工、監理等單位的安全管理制度落實不到位。各單位都制定了不允許無牌無照和機件不合格的機動車進場施工等制度，但均沒有認真落實，沒有按制度進行嚴格的安全檢查督促，對工地施工人員租用存在安全隱患的無牌照、無行駛證的車輛施工作業和載人的行為沒有采取有效的措施來制止。
2、百佳園林公司的安全生產教育培訓不夠。沒有依法對任勝文等駕駛員和周美良等從業人員進行安全生產教育培訓，從業人員安全意識差。
3、五強物業公司和百佳園林公司的現場安全管理不到位�，F場管理人員發現作業人員違規裝載和搭乘貨車時，沒有采取強制措施制止。
4、汨羅市的道路交通安全管理部門和道路運輸管理部門，沒有嚴格按照法律要求進行嚴格的道路交通安全和車輛維修管理工作，打擊非法改（拼）裝汽車不力，取締無牌無照車輛不力，對長時間使用私自改裝的無機動車號牌和行駛證的機動車輛的情況未能發現并進行處理。
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經調查認定， 這是一起責任事故。
五、事故防范和整改措施
“5•12”事故充分暴露了相關企業的管理人員及其員工的安全生產意識非常淡薄，安全規章制度流于形式，相關政府及政府相關部門職責履行的缺陷，教訓十分深刻，為嚴防此類事故的發生，特提出如下防范措施建議：
1、建設單位、施工單位和監理單位的主要負責人，特別是項目經理，必須認真履行《安全生產法》規定的職責，認真落實安全生產責任制，認真督促執行好各項安全管理規章制度。
2、施工單位要認真汲取此次事故教訓，認真落實與建設單位在安全生產方面的承諾和約定，切實加強安全管理，重點抓好：一是強化從業人員的安全生產教育培訓工作，認真組織學習安全生產的有關法律、法規和操作章程，切實提高從業人員的安全生產意識和
自�；ケＤ芰�，確保不違章作業，對特殊崗位需要持證上崗的必須堅持持證上崗。二是加強安全生產管理，禁止從業人員違規作業，禁止不合格設備設施進入作業場所，禁止無牌無照車輛運輸，禁止用貨車等非客運車輛接送從業人員上下班，及時消除事故隱患，把生產安全管理制度真正落到實處。
3、建設單位和監理單位要認真汲取此次事故教訓，特別是監理單位要認真履行與建設單位的合同約定，共同督促各施工單位抓好安全生產，定期組織開展各單位的安全隱患自查自糾工作，定期開展安全大檢查，杜絕無證人員上崗。
4、五凌電力公司要組織對黑麋峰電站所有建設單位、建設項目進行一次隱患排查治理專項行動，對照合同要求認真檢查雙方在安全方面的履約情況；對照法律法規的要求，以及制定的規章制度，認真檢查安全生產落實情況，認真排查治理安全隱患，發現問題及時整改，嚴防再發生事故。
5、汨羅市人民政府要督促有關部門認真抓好車輛管理工作，嚴厲打擊私自拼裝車輛、無牌無照車輛運營的嚴重違法行為，嚴防無牌無照車輛再存在，并按要求反饋調查處理結果。
6、望城縣人民政府要認真履行望政發[2005]54號通告上的承諾，認真督促縣支電辦切實抓好落實。