一、基本情況
（一）事故車輛及駕駛?cè)饲闆r。
1．依維柯客車及駕駛?cè)饲闆r。白色依維柯車，原車牌號(hào)京E02553，2009年4月25日趙向豹以18000元在北京花鄉(xiāng)二手車交易市場(chǎng)買下該車，將車和檔案由 北京市轉(zhuǎn)入張家口市尚義縣趙向豹本人（車牌照、行駛證被北京市車管部門收回），該車在當(dāng)?shù)匚茨苻k理相關(guān)手續(xù)；2010年5月，趙向豹將無(wú)牌照、無(wú)行駛證的依維柯車以14500元轉(zhuǎn)賣給尚義縣田進(jìn)寶，田進(jìn)寶于當(dāng)年8月從李燕輝手中借得一副冀G-03865車牌掛在依維柯車上，并于當(dāng)年10月以18000元轉(zhuǎn)賣給岳建兵，兩人簽訂購(gòu)車協(xié)議。該車核載17人，事發(fā)時(shí)實(shí)載34人。
岳建兵，男，1970年11月14日出生，住張家口尚義縣南壕塹鎮(zhèn)西平山行政村班定營(yíng)子自然村，初次領(lǐng)證日期為2009年6月11日，持準(zhǔn)駕車型B2的機(jī)動(dòng)車駕駛證，事故車輛車型為B1。經(jīng)交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究所司法鑒定中心鑒定，事故發(fā)生時(shí)，車輛行駛速度高于65km∕h。制動(dòng)性能不合格，車輛未進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記，無(wú)牌照。事故發(fā)生后，尚義縣公安局對(duì)肇事駕駛?cè)搜哼M(jìn)行了酒精定量檢測(cè)，結(jié)果為未檢出酒精，排除酒后駕駛嫌疑。
2．解放牌重型半掛牽引車及駕駛?cè)饲闆r。車牌號(hào)冀G-71046，檢驗(yàn)有效期至2011年12月，登記日期2009年12月4日，投保交強(qiáng)險(xiǎn)；后掛匯達(dá)牌重型廂式半掛車，車牌號(hào)冀GN281掛，檢驗(yàn)有效期至2011年12月，登記日期2009年12月2日，投保交強(qiáng)險(xiǎn)。該車車主蘭建鋒，住張家口市宣化區(qū)觀橋北街28號(hào)。
花智勇，男，出生于1981年10月28日，住張家口市宣化區(qū)龐家堡鎮(zhèn)花家良村，準(zhǔn)駕車型A2，事故車輛車型為A2。經(jīng)鑒定，事故發(fā)生時(shí)，該車在夜間沒有路燈照明、妨礙交通的地點(diǎn)停車，車尾部反光標(biāo)識(shí)因塵土覆蓋不能發(fā)揮正常反光作用，沒有開啟示廓燈，車輛左后尾燈的轉(zhuǎn)向燈不合格，未在來(lái)車方向設(shè)置警告標(biāo)志，車輛制動(dòng)不符合機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件。
（二）事故道路情況。
事故現(xiàn)場(chǎng)位于401縣道153公里加150米處，道路呈南北走向，瀝青路面，路寬7米，道路中心設(shè)有中心黃虛線，屬三級(jí)公路，該路段限速為70km∕h。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2011年8月28日5時(shí)10分許，岳建兵駕駛載有33名從縣城到大營(yíng)盤菜區(qū)打工人員的白色依維柯客車，沿401縣道由南向北行駛至三義店村北路段時(shí)，與前方順行停在路右側(cè)的花智勇駕駛的匯達(dá)牌重型廂式半掛貨車追尾，依維柯車頭右側(cè)插入半掛車尾部左側(cè)下方，當(dāng)場(chǎng)造成依維柯車上17人死亡、17人受傷，依維柯車嚴(yán)重受損。后在醫(yī)院救治過程中又有1名受傷人員醫(yī)治無(wú)效死亡。
（二）事故應(yīng)急處置情況。
2011年8月28日5時(shí)16分，尚義縣公安局指揮中心接到事故車輛駕駛?cè)嘶ㄖ怯聢?bào)警后，立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告了事故情況。尚義縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮交警、消防、醫(yī)療等人員搶救傷者。
6時(shí)44分，張家口市政府接到尚義縣委值班室電話報(bào)告，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)“8.28”重大道路交通事故搶救和應(yīng)急救援，并全力開展人員救治和善后處理工作。
省政府接到報(bào)告后，高度重視，迅速委派宋恩華副省長(zhǎng)率省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)救援工作。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)、車輛勘驗(yàn)鑒定情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于401縣道153公里+150米處路段，道路呈南北走向，平直，瀝青路面，路表干燥，無(wú)交通標(biāo)志、隔離設(shè)施，路寬700cm，東側(cè)路肩寬75cm，西側(cè)路肩寬55cm，路中線設(shè)有中心黃虛線，屬三級(jí)公路。道路東側(cè)車頭朝北順行停放一輛紅色解放牌重型半掛牽引車（冀G71046、冀GN281掛），未開啟燈光；該車尾部左側(cè)車頭朝北順行停放一輛白色依維柯客車（懸掛車牌冀G03865），車頭右側(cè)插入半掛車尾部左側(cè)下方，車頭前部嚴(yán)重受損。以道路東側(cè)路外一五九六號(hào)電線桿為基準(zhǔn)點(diǎn)，以道路西側(cè)邊緣線為基準(zhǔn)線進(jìn)行勘查：路中心線距基準(zhǔn)點(diǎn)垂直距離2240cm，半掛車右前輪軸距基準(zhǔn)點(diǎn)2105cm，距基準(zhǔn)點(diǎn)垂直路中心線點(diǎn)1200cm；半掛牽引車左前輪軸距基準(zhǔn)線440cm，中間輪軸距基準(zhǔn)線440cm，后輪軸距基準(zhǔn)線440cm；半掛車左前輪軸距基準(zhǔn)線440cm，中輪輪軸距基準(zhǔn)線440cm，后輪輪軸距基準(zhǔn)線440cm，半掛車無(wú)制動(dòng)印痕。依維柯客車左前輪軸距基準(zhǔn)線300cm，左后輪軸距基準(zhǔn)線318cm，依維柯客車前部右側(cè)寬60cm插入半掛車尾部下方215cm。中心現(xiàn)場(chǎng)路面遺留有大量依維柯客車車輛碎片，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)制動(dòng)印痕。現(xiàn)場(chǎng)勘查中，經(jīng)駕車測(cè)試確認(rèn)事故地點(diǎn)（兩車撞擊點(diǎn)）位于401縣道153公里+150米處。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
當(dāng)事人岳建兵的駕駛證與駕駛車輛車型不符，從事非法載客，車輛制動(dòng)性能不合格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)前方順行車道停放車輛和當(dāng)事人花智勇在夜間違法停車，是造成這起事故的直接原因。
岳建兵駕駛的車輛嚴(yán)重超員（核載17人，實(shí)載34人）是造成事故擴(kuò)大的重要原因。
（二）間接原因。
1．尚義縣公安交管部門對(duì)縣域內(nèi)無(wú)證非法載客車輛監(jiān)管不到位。未按照國(guó)家三部局關(guān)于集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，在縣級(jí)主要道路增加臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，對(duì)7座以上客運(yùn)車輛執(zhí)行逢車必查，認(rèn)真檢查客運(yùn)車輛駕駛?cè)藛T駕駛資格、乘載人數(shù)、審驗(yàn)情況、安全設(shè)施配備等；對(duì)縣級(jí)主要路段巡邏管控存在死角，對(duì)客運(yùn)車輛超員載客等交通違法行為檢查不徹底，對(duì)事故依維柯車長(zhǎng)期使用小轎車牌照、駕駛員駕駛資格與駕駛車型不相符等問題檢查不到位。
2．道路交通安全責(zé)任制落實(shí)不到位。2011年3月20日，張家口市政府《關(guān)于加強(qiáng)道路交通管理工作意見》要求，“各有關(guān)部門要按照‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，認(rèn)真落實(shí)道路交通管理責(zé)任制，把道路交通管理責(zé)任和目標(biāo)層層分解到各部門、各單位，落實(shí)到人”，尚義縣交警大隊(duì)與中隊(duì)、中隊(duì)與干警未簽訂責(zé)任書，落實(shí)道路交通管理責(zé)任制不到位。
3．尚義縣公安交管部門對(duì)違規(guī)車輛查處打擊不力。肇事依維克車輛沒有任何手續(xù)，司機(jī)岳建兵駕照和所駕車型不符、超員拉人，該車應(yīng)掛黃牌照實(shí)掛藍(lán)牌照，長(zhǎng)時(shí)間在縣城主干道從事道路交通違法行為，始終沒有被發(fā)現(xiàn)并制止，尚義縣公安交管部門存在監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)違法違規(guī)車輛打擊不力。
4．尚義縣公安局對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)不到位。未認(rèn)真落實(shí)《尚義縣進(jìn)一步深化落實(shí)拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《關(guān)于堅(jiān)決預(yù)防重特大道路交通事故，進(jìn)一步深化和拓展客貨運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》中要求開展專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)要求，事故發(fā)生時(shí)正值全國(guó)集中開展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)期間，事故發(fā)生路段正是收菜季節(jié)的重點(diǎn)路段，尚義縣公安交管部門沒有加強(qiáng)對(duì)特殊時(shí)期重點(diǎn)路段的巡查力度，只將省道作為巡查重點(diǎn)，對(duì)省道以外的其它路段的道路交通違法行為巡查不到位。
5．交通運(yùn)輸局對(duì)非法載客營(yíng)運(yùn)車輛打擊不力。未按照河北省交通廳關(guān)于《河北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)道路客運(yùn)安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，對(duì)超員超速、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法載人等非法違法道路運(yùn)輸行為打擊不力。肇事依維克車輛從2011年6月中旬開始至事故發(fā)生時(shí)，在同一條線路上長(zhǎng)期進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)行為，最終導(dǎo)致“8？28”重大道路交通事故的發(fā)生，縣交通局作為道路客貨運(yùn)輸監(jiān)管部門，一直沒有發(fā)現(xiàn)并制止該車道路客運(yùn)違法行為。
6．道路稽查工作存在監(jiān)管漏洞。尚義縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所在2011年4月份全國(guó)開展的道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)中沒有采取有效措施加大稽查力度，依然固定稽查點(diǎn)、固定稽查時(shí)段，使道路交通安全違法行為人易于通風(fēng)報(bào)信、躲避稽查。同時(shí)，沒有根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，特別是農(nóng)忙用工高峰期，有針對(duì)的安排調(diào)整稽查工作。岳建兵在兩個(gè)多月的非法載客營(yíng)運(yùn)行為中，多次得到工人告知路上有稽查人員查車，使岳建兵能夠在長(zhǎng)期非法載客營(yíng)運(yùn)中不能被查獲。
7．縣政府監(jiān)管不力。尚義縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全工作負(fù)總責(zé)。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決公安和交通部門在道路交通安全工作上存在檢查不深入、監(jiān)管不到位的問題，間接導(dǎo)致尚義縣“8.28”重大道路交通事故的發(fā)生，給人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì)上造成嚴(yán)重的不良影響。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，張家口市尚義縣“8.28”重大道路交通事故是一起由當(dāng)事人的嚴(yán)重道路交通違法和非法載客行為造成的重大道路交通安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）建議依法追究刑事責(zé)任人員。
1．岳建兵，男，41歲，事故車輛客車司機(jī)。持B2準(zhǔn)駕車型駕駛證駕駛B1準(zhǔn)駕車型中型客車，準(zhǔn)駕車型不符；未進(jìn)行機(jī)動(dòng)車登記；使用已達(dá)到報(bào)廢年限沒有參加年檢的紅色上海桑塔納轎車號(hào)牌從事非法載客；駕駛車輛核載17人，實(shí)載34人，屬嚴(yán)重超員；未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)前方順行停放的車輛，未采取有效措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已構(gòu)成交通肇事罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第133條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2．花智勇，男，30歲，事故車輛解放牌重型半掛車司機(jī)。駕駛車輛車尾部反光標(biāo)識(shí)因塵土覆蓋不能發(fā)揮正常反光作用，不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在夜間沒有路燈照明、妨礙交通的地點(diǎn)違法停車，沒有開啟示廓燈，未在來(lái)車方向設(shè)置警告標(biāo)志；車輛左后尾燈的轉(zhuǎn)向燈和應(yīng)急燈線路連接錯(cuò)誤，車輛左后尾燈不合格；車輛制動(dòng)不符合機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，已構(gòu)成交通肇事罪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第133條之規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）建議給予政紀(jì)處分責(zé)任人員。
3．郝啟軍，男，漢族，大專學(xué)歷，1963年8月出生，1981年參加工作，2008年6月任尚義縣公安交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事發(fā)路段的道路安全管控工作。對(duì)該縣進(jìn)一步深化落實(shí)拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)要求落實(shí)不到位，道路交通安全責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)違規(guī)車輛查處打擊不力負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政撤職處分。
4．吳德專，男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，1963年11月出生，1983年參加工作，2008年5月任尚義縣公安局副局長(zhǎng)兼交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)該縣進(jìn)一步深化落實(shí)拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)要求落實(shí)不到位，道路交通安全責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)違規(guī)車輛查處打擊不力負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分。
5．梁利軍，男，漢族，大學(xué)學(xué)歷，中共黨員，1965年1月出生，1984年7月參加工作。2007年12月任尚義縣公安局局長(zhǎng)。對(duì)該縣進(jìn)一步深化落實(shí)拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)要求落實(shí)不到位，道路交通安全責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)違規(guī)車輛查處打擊不力負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
6．趙秀軍，男，漢族，中共黨員，大學(xué)學(xué)歷，1967年3月出生，1989年參加工作。2004年12月任尚義縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所副所長(zhǎng)。對(duì)該縣進(jìn)一步深化落實(shí)拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)該所非法載客運(yùn)營(yíng)車輛打擊不力，道路稽查工作存在監(jiān)管漏洞等問題負(fù)直接責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分。
7．郭建生，男，漢族，中共黨員，1960年11月出生，1984年1月參加工作。2007年1月任尚義縣交通運(yùn)輸局運(yùn)管所所長(zhǎng)。對(duì)該縣進(jìn)一步深化落實(shí)拓展道路客運(yùn)隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)該所非法載客運(yùn)營(yíng)車輛打擊不力，道路稽查工作存在監(jiān)管漏洞等問題負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定