2008年2月18日19時，京珠高速湖南耒宜段K471㎞+300m處（北向）發生一起重大道路交通事故，造成15人死亡，2人失蹤，18人受傷，直接經濟損失587.7萬元。

　　一、事故概述

　　（一）事故涉及車輛：湘H•91199大客車、豫R•16273半掛貨車、粵B•62331大客車、鄂D•42497大客車、豫P牌照大客車（事故發生后離開現場）、豫K•33701半掛貨車、黑B•54281半掛貨車。

　　（二）事故發生時間：2008年2月18日19點。

　　（三）事故發生地點：京珠高速湖南耒宜段K471㎞+300m處（北向）。

　　（四）事故類別：火災。

　　（五）事故傷亡人數：15人死亡、2人失蹤、18人受傷。

　　（六）事故直接經濟損失：610.2萬元。

　　二、基本情況

　　㈠事故現場勘查情況：

　　事故發生后，湖南省公安廳交通警察總隊高速公路管理支隊耒宜大隊及時對事故現場進行了勘查，事故現場基本情況如下：

　　在京珠高速湖南耒宜段K471㎞+300m處（北向，湘H•91199大客車右后輪中心位置），湘H•91199大客車在行車道上被燒毀；湘H•91199大客車的前部與豫R•16273重型罐式半掛車追尾在一起；豫R•16273重型罐式半掛車在行車道上，車尾被燒。

　　在湘H•91199大客車左邊的超車道上，豫K•33701半掛車被燒毀。豫R•16273重型罐式半掛車前輪往北49.9米處，粵B•62331大客車被燒毀、斜停在行車道上，車前部有碰撞痕跡（被燒前與鄂D•42497大客車發生追尾）。

　　此次事故因槽車中苯泄漏后燃燒，過火范圍達70米×12.45米，部分隔離帶和水泥路面被燒損。

　　㈡事故車輛檢測情況：

　　1、現場檢測：

　　因湘H•91199大客車、豫K•33701半掛車、粵B•62331大客車全部燒毀，3車無法檢測。

　　豫R•16273重型罐式半掛車，尾部被燒毀，經交警現場勘察和檢驗，燈光系統完好，車大燈已開啟，危險報警燈有效但未開啟。

　　2、高速交警耒宜大隊委托湖南省汽車、摩托車（整車）產品質量監督檢測中心對湘H•91199大客車、豫R•16273重型罐式半掛車進行了檢驗，結論如下：

　　湘H•91199大客車，燈光和制動系統無法檢驗；追尾碰撞時車速為35-37㎞/h。

　　豫R•16273重型罐式半掛車，追尾碰撞時車速為3-5㎞/h。其檢驗結果：“1、由于被追尾碰撞，后防護裝置在向前擠壓變形過程中擠壓碰罐體放油管，使聯接法蘭的緊固螺栓剪斷。2、放液管的損壞與半掛車后部的兩個工具箱無關聯”。

　　㈢事故路段基本情況：

　　事故路段，雙向四車道，水泥路面，行車道、超車道的寬度均為3.75米，路肩寬度為3.5米，設計時速100㎞/h。

　　北 向，在K471㎞+245m處，2005年9月安裝了太陽能頻閃燈；在K471㎞+490m處，2004年12月設置了“危險路段  謹慎駕駛”的警示牌。在行車道、超車道上施劃了減速帶（在抗冰救災中被鏟損）。

　　北向，從圖紙上看，約從K475㎞-K464㎞連續下坡，連續彎道。事故地點的縱坡坡度為3.7%。

　　事故當天為陰雨天氣，經調查，事故發生時天下小雨、路面潮濕。

　　初步統計直接經濟損失超過1萬元、造成人員傷亡的事故：2003年1月1日至2008年2月18日，北向K470㎞- K472㎞的2公里范圍內，共發生38起，造成24人死亡，50人受傷；有7天發生了連環事故。K471㎞±500m的1公里范圍內，共發生了27起事故，造成21人死亡、41人受傷；有5天發生了連環事故。

　　㈣與事故相關的車輛及駕駛人基本情況

　　1、湘H•91199大型臥鋪客車，該車與豫R•16273重型半掛車追尾后引起苯泄漏、引發苯燃燒，車被燒毀，車上15人被燒死、2人失蹤、15人受傷。
該車所有人為益陽湘運集團有限責任公司沅江客運分公司，品牌型號為宇通牌ZK6129HW，核定載客44人，事發時實載33人，從廣東惠州回益陽沅江。
該車已取得“四證”：一是行駛證，注冊登記日期為2007年6月29日，檢驗有效期到2008年6月30日；二是道路運輸證，湘交運管益字0001352號，有效期到2008年6月27日；三是道路客運班線經營許可證明：湘客運班許字0008259，有效期到2008年6月30日；四是線路牌：湘運班字44095058，是沅江陽羅至廣東惠州的省際班車，經營期限至2010年9月30日。

　　該車配有兩名駕駛人，事故當班駕駛人是曹雪輝。曹雪輝有“三證”：一是機動車駕駛證：證號為43230219690406871X，準駕車型A1、A2、D，初次領證是1998年4月20日，2004年4月20日換證，有效期6年；二是旅客運輸從業資格證：證號為430922004691，有效期到2010年7月13日；三是2008年春運準駕證：證號為H0004379。另一名駕駛員也持有合法證照。

　　2、豫R•16273重型罐式半掛車。牽引車的號牌為豫R•16273，品牌型號為解放牌CA4252P21K2T1A；掛車號牌為豫R•1982掛，品牌型號為程力威牌CLW9400GYY（罐式貨車）。該車核定載質量28噸，事故當天從廣州佛山三水鎮運苯至湖北，實載29.97噸。事故中，車后部被燒損。
該車車主為龐書發，掛靠在河南中州集團南陽時運運輸有限公司鑫安分公司。
該車已取得“三證”：一是行駛證，注冊登記日期為2007年3月21日，檢驗有效日期到2008年3月；二是道路運輸證，牽引車證號為豫交運管宛字貨011006671，掛車證號為豫交運管宛字貨011006672，有效期到2008年3月22日；三是質監部門對槽罐容量的檢驗證：證號為新字20070700085，有效期到2008年6月30日。

　　該車配有2名駕駛人。事故當班駕駛人是魯少奇。魯少奇有“兩證”：一是機動車駕駛證：證號為41292919630423295X，準駕車型A2，初次領證是1996年5月29日，2006年5月23日換證，有效期6年；二是從業資格證（普貨、危貨），證號為4113081050205065259，2008年1月9日換證，有效期6年。另一名駕駛人持有合法證照。

　　該車的押運員是張保華，他持有“兩證”：一是機動車駕駛證（A2），二是道路危險貨物運輸從業資格證（工種：押運員）。

　　3、粵B•62331大客車，被燒毀，火災發生前10分鐘與鄂D42497大客車追尾。該車所有人為深圳市龍運發汽車服務有限公司，該車核載38人，實載18人，火災事故發生后車上旅客因逃生造成1人受傷。
該車配有2名駕駛人，事故當班駕駛人周榮。經查證照合法有效。

　　4、鄂D•42497大客車，所有人系湖北荊州神通集團公安縣宏泰汽車運輸有限公司，被粵B•62331大客車追尾后，該車又往前碰撞了一臺豫P牌照的大客車（火災事故發生后，該車離開了事故現場）。該車核載46人，實載5人。該車配有2名駕駛人，事故當班駕駛人是王軍。經查證照合法有效。

　　5、豫K•33701半掛車（掛車號牌：豫K•5210掛）。該車被燒毀、車上2人受傷。所有人是河南許昌市恒通運輸有限公司，初次登記日期為2006年7月4日，檢驗有效期止于2008年7月31日。該車當天運輸塑料薄膜。
該車配有2名駕駛人，事故當班駕駛人范根良。經查證照合法有效。

　　6、黑B•54281半掛車（掛車號牌：黑B•R377掛）。該車當天運輸摩托車和配件等貨物，事故當天12：20在K470㎞+650m處發生爆胎（右后輪），導致車上貨物傾斜,不能繼續行駛，停在超車道上報警后等待施救，現場施救工作18：50結束。該車配有2名駕駛人，事故當班駕駛人曹慶元。經查證照合法有效。

　　㈤黑B•54281半掛車的施救情況：

　　高速交警耒宜大隊蘇仙中隊接到需要救援的報告后，及時安排2名警察（其中1名實習警察）和交警管理的施救隊11人到現場施救。

　　2名警察在K470㎞+650m至930m處擺放了導流錐形筒，指揮車輛從路肩通行，警車停在黑B•54281半掛車后面。

　　經調查，施救隊13：00左右到現場，14：30開始轉運貨物，到18：50，轉運1車半貨后，將故障車移至前方臨時停車港灣進行貨物扶正、捆扎。

　　㈥其他：

　　1、益陽湘運集團有限責任公司。法定代表人郭躍明，公司有健全的安全管理機構、安全生產管理規章制度，經查，2007年公司按照規定開展了各項安全管理工作；2008年與沅江客運分公司簽訂了安全目標管理責任狀和春運安全目標管理責任書。

　　益陽湘運集團有限公司沅江分公司。2月17日從沅江發車前車輛和駕駛人都履行了分公司的有關規定，車輛進行了安檢，正副駕駛員與公司有春運會簽單。

　　經查，沅江分公司存在兩方面的問題：一是安全管理不規范。主要是站內車輛安全檢查不規范，路上車輛安全沒有全程監控手段。車輛回場、出場的安檢靠人目檢，手段很落后，有時走過場，經查車輛回場、出場的安檢單，其中有24項安檢內容，一般只有7-9個勾；對路上行車安全，特別是長途客車的行車安全沒有全程的有效的監控手段。二是對駕駛人、承包人的安全教育培訓未按集團公司的規定落實每月不少于2次的安全學習。湘H•91199大客車的承包人、駕駛人在2008年春運期間沒有參加安全學習的記錄。

　　2、廣州佛山市三水三角洲化工有限公司，依法取得安全生產許可證，有效期到2009年4月5日，豫R•16273重型罐式半掛車在該廠超裝純苯1.97噸。

　　3、湖北金九龍化工有限公司，依法取得危險化學品經營許可證，有效期到2010年4月24日。

　　三、事故發生經過和事故救援情況

　　1、事故發生經過。

　　2月18日12：20，黑B•54281半掛車在K470㎞+650m處爆胎后車上貨物傾斜,不能繼續行駛，停在超車道上等待救援。高速交警耒宜大隊蘇仙中隊接報后，及時組織施救。施救期間，留下路肩供車輛緩慢通行。現場轉貨施救工作18：50結束。

　　18：50，在K471㎞+250m處，粵B•62331大客車與鄂D•42497大客車，鄂D•42497大客車與豫P牌照大客車（火災發生后，自動開走）追尾，導致車輛通行非常困難，據調查，當時超車道、行車道、路肩全是車，車只能停停走走。

　　19：00，在K471㎞+300m處，湘H•91199大客車與豫R•16273重型罐式半掛車追尾，導致豫R•16273車裝載的苯泄漏，引發大火，湘H•91199大客車立即起火燃燒；泄漏的苯和大火，沿著高速公路迅速蔓延，立即將豫K•33701半掛車、粵B•62331大客車引燃，造成4車劇烈燃燒。

　　2、事故救援過程。

　　事故發生后，在現場的高速交警和有關人員立即報警和組織車輛疏散，防止事故進一步擴大。

　　高速交警耒宜大隊接到報警后，立即將事故情況報告了上級管理部門和郴州市政府，立即調集警察增援。消防、醫療急救中心接到報警后，立即組織人員趕到現場進行滅火和傷員救護。郴州市政府接到事故報告后，市委書記、市長帶領市有關部門趕到事故現場組織救援。省政府接到事故報告后，副省長劉力偉同志立即帶領相關省直單位的領導趕到事故現場指揮救援。

　　事故發生后，交警、消防、醫療、安監等部門迅速開展了事故救援。一是現場警戒和疏導交通，及時分流了事故路段和高速路上的車輛，保障了救援通道暢通，維護好現場秩序；二是消防部門全力滅火，在 21：57將長約200米、寬約3米的流淌火控制，22：17成功將火撲滅；三是迅速救護傷員，事故中24人得到了及時救護，其中18人得到了及時救治；四是及時清理和勘查事故現場，安全轉運了未泄漏的苯和燒毀車輛，恢復了交通秩序。

　　事故發生后，益陽市人民政府及時組織益陽湘運集團有限責任公司和益陽市、沅江市相關部門，立即趕赴郴州，做好事故善后處理工作。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

　　（一）人員傷亡情況：

　　此次事故共造成15人死亡，2人失蹤，18人受傷。2人失蹤，是有2名小孩在事故現場未找到尸體遺骸。

　　（二）事故直接經濟損失

　　此次事故直接經濟損失共計587.7萬元：

　　1、人身傷亡所支出的費用370.2萬元。其中：醫療費用43萬元，喪葬及救濟費用327.2萬元。

　　2、善后處理費用70.1萬元。其中：處理事故的事務性費用：2萬元，清理現場費用：3.2萬元,事故罰款64.9萬元。

　　3、財產損失價值147.4萬元。其中:固定資產損失價值39.4萬元,流動資產損失價值108萬元。

　　五、事故發生的原因和事故性質

　　（一）直接原因

　　1、事故路段通行條件差。從南往北連續下坡、彎道；雨天使路面摩擦系數減小，剎車距離增大；黑B•54281半掛貨車長時間施救導致交通擁堵。

　　2、豫R•16273半掛車駕駛人魯少奇在遇前方同車道車輛緩慢行駛時未開啟警示燈；湘H•91199大客車駕駛人曹雪輝沒有控制好車速，沒有保證大客車與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離，導致湘H•91199大客車與豫R•16273的掛車追尾。

　　3、兩車追尾時，豫R•16273掛車的后防護裝置向前擠壓，使罐體放油管法蘭的緊固螺栓剪斷，造成苯泄漏；追尾撞擊產生的火花和追尾時湘H•91199大客車前部電路短路、斷路產生的電火花引燃苯，造成現場4臺車劇烈燃燒。其中湘H•91199大客車上33人中15人被大火燒死（另有2人失蹤），擴大了事故。

　　（二）間接原因

　　1、黑B•54281半掛車的施救組織工作不力。沒有達到快速處置要求，施救時間過長。沒有按照有關法律法規關于安全標志、設施、措施的設置要求組織施救，導致事故路段長時間達不到高速通行條件，車輛通行緩慢，交通擁堵。

　　2、事故多發路段的整治、隱患處置工作沒有及時跟上。沒有按照法律、法規和文件的要求，認真進行路況調查、評價、預測。 2月18日施救過程中，沒有及時提示、公告通行信息，沒有在相應地點進行限速提示。對在事故多發路段增設警示標志牌的建議，沒有及時作出處理決定。

　　3、豫R•16273半掛車在廣州佛山市三水三角洲化工有限公司超裝危險化學品—苯1.97噸，超載運輸，通過粵北收費站時，未按照《收費公路管理條例》規定，及時報告公安機關依法處理。

　　4、益陽湘運集團公司、沅江客運分公司對路上運行車輛沒有安全監控手段，對駕駛人的安全教育培訓不到位。

　　5、沅江市人民政府及其運管部門在春運安全檢查和對沅江客運分公司的目標管理考核中，工作不細致，未能發現和消除沅江客運分公司車輛管理不規范、對駕駛人安全教育培訓不到位的事故隱患。

　　（三）事故性質

　　經調查認定，這是一起責任事故。

　　六、事故防范和整改措施

　　1、湖南省高速公路管理局，要加強對全省高速公路事故多發路段的整治工作。按照法律、法規和文件的要求，認真組織路況調查、評價、預測。要高度重視在事故多發路段增設警示標志牌等建議，限期整改事故隱患。

　　2、建議省政府專題研究高速公路施救體制。整合現有的由兩個部門管理的施救隊伍（一是高速公路管理部門管理的，二是高速交警管理的）和救援裝備；統一管理，強化施救隊員的技能培訓和演練，提高快速救援能力；改變承包管理體制，加強收費監管，依法規范施救行為，確保每次施救及時有效，樹立良好的湖南高速公路的施救隊伍形象。

　　3、省、市、縣各級運管部門，要認真總結事故教訓，加強公路運輸管理，特別要加強客運車輛、危險品運輸車輛的管理；要通過安裝GPS定位監控系統，對車輛運行狀況實施動態安全管理。

　　同時，公安交警要依法強化對路上客運、危險品運輸車輛的監管，特別要督促指導施救隊在施救過程中依法設置安全標志和安全設施，確保施救安全和交通暢通有序；要與交通運輸管理部門共同強化對客運、危險品運輸車輛駕駛人的培訓教育和考核。

　　4、益陽市人民政府要責成沅江市人民政府、益陽湘運集團公司加強對沅江客運分公司的安全監管，規范、督促、檢查沅江客運分公司的車輛安全管理，提高沅江客運分公司的安全管理水平，加大駕駛人的安全教育培訓力度，杜絕類似事故再次發生；盡快將客運車輛配置GPS跟蹤器，強化車輛在路上的安全管理。沅江市人民政府要責成沅江市交通局加強對運管所駐站運管員的監管工作。

　　5、建議廣東省、河南省進一步加強危險化學品的運輸監管，嚴防超裝、超運危險化學品，嚴防超運危險化學品的車輛上京珠高速。建議嚴肅調查處理此次事故中違反《危險化學品安全管理條例》、《公路收費管理條例》等法規的單位和個人。