序  言

　　2006年4月11日7時30分，邵陽市綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)巖灣村下巖灣村道上發(fā)生一起特大道路交通事故，造成12人死亡（其中9人當(dāng)場死亡，3人在醫(yī)院搶救無效死亡），受傷34人（其中重傷5人），直接經(jīng)濟損失154.7萬元。

　　事故發(fā)生后，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取有力措施及時有效進行處置。副省長許云昭和邵陽市委書記盛茂林當(dāng)天分別對該起事故專門作出了重要批示。省交警總隊副總隊長周學(xué)農(nóng)、市政府副市長龍建威、市政府副巡視員、公安局長滕章貴、以及市安監(jiān)局、市交警支隊負責(zé)人于當(dāng)天下午迅速趕到現(xiàn)場，指揮救援。省政府副秘書長廖克勤率省交通廳、安監(jiān)局和交警總隊等單位負責(zé)人于4月12日上午趕到綏寧進行現(xiàn)場指導(dǎo)和緊急部署。

　　根據(jù)湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，授權(quán)委托邵陽市人民政府進行調(diào)查，邵陽市人民政府成立了“4•11” 特大道路交通事故聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查組由邵陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長鄧江南同志任組長，邵陽市監(jiān)察局執(zhí)法室主任劉金元同志、邵陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長劉云生同志、邵陽市公安局副局長兼交警支隊長李厚璋同志、邵陽市交通局副局長陳湘?zhèn)ネ�志、邵陽市道路運輸管理處處長謝建軍同志、綏寧縣委常委副縣長劉明昌同志為副組長，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局、市交警支隊、市交通局、市道路運輸管理處、市檢察院、市總工會、市公安局、綏寧縣人民政府及相關(guān)部門為調(diào)查組成員單位。

　　聯(lián)合調(diào)查組于2006年4月18日至2006年4月22日，對事故開展調(diào)查工作。調(diào)查組經(jīng)過現(xiàn)場勘察、專家鑒定和多方取證以及技術(shù)分析，調(diào)查有關(guān)人員共98人次，查明了事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，認定了事故性質(zhì)，提出了事故防范措施，對事故責(zé)任者提出了處理建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故概述

　　1、事故發(fā)生車輛：湘E50798旅行型小客車。

　　2、事故發(fā)生時間：2006年4月11日7時30分。

　　3、事故發(fā)生地點：邵陽市綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)巖灣村下巖灣拐彎處（冷寶村道3KM+900M）。

　　4、事故類別：特大道路交通事故。

　　5、事故傷亡人數(shù)：12人死亡，34人受傷。

　　6、直接經(jīng)濟損失：154.7萬元。

　　二、基本情況

　　(一)肇事車輛情況

　　1、湘E•50798號肇事車，為幫樂牌HNQ6600旅行型小客車，車輛識別代碼：0000649，發(fā)動機號：1903765，核定載客：17人。2001年1月12日初次登記入戶，車主：袁光智。

　　2、湘E•50798號車于2005年8月30日作價56000元賣給莫再勝，有車輛轉(zhuǎn)讓協(xié)議，沒有正式辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)。車輛檢驗合格至2006年7月31日有效。2006年1月23日，此車由實際車主莫再勝在中國人保綏寧支公司投保，車上人員責(zé)任險15人，每人投保金額10萬元。駕駛員投保道路客運承運人責(zé)任險，投保金額5萬元。第三者責(zé)任險投保20萬元。車輛損失投保1萬元。營運線路經(jīng)綏寧縣運管所核準(zhǔn)為綏寧至瓦屋，屬在湘運邵陽公司綏寧分公司進站的社會車輛。

　　(二)肇事車駕駛員情況

　　莫再勝，男，漢族，1979年4月6日出生，初中文化，身份證號碼為43052719790406631X，戶籍所在地屬綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)派出所，現(xiàn)住綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)冷水村3組，系湘E•50798號肇事車駕駛員，也是該車的實際車主，有從事貨物運輸和旅客運輸資格，有效期至2009年11月18日。準(zhǔn)駕A2，初次領(lǐng)證日期為2003年8月20日，有效起始日期6年，檔案編號為430500376145。

　　(三)肇事車營運情況

　　湘E•50798號肇事車，營運線路是綏寧至瓦屋（S221省道和萬富橋至瓦屋塘鄉(xiāng)政府所在地），經(jīng)營許可證號430527100067，班線牌編號062642，有效期限2006年1月1日至2006年12月30日。2005年8月，由原車主袁光智轉(zhuǎn)賣給莫再勝后沒有辦理正式轉(zhuǎn)戶手續(xù)，2005年8月31日莫再勝無證營運，被縣運管工作人員發(fā)現(xiàn)后，做出了處罰3萬元的處罰告知，9月1日，縣運管部門考慮莫再勝沒有能力交出3萬元罰款，在沒有辦理相應(yīng)的減免手續(xù)且理由不充分的情況下，根據(jù)《道路運輸條例》第六十四條（最低處罰額3萬元）罰款1000元。因此，自2005年9月至事故發(fā)生時止，每逢瓦屋塘鄉(xiāng)趕集之日，莫再勝駕駛湘E•50798號車一般先去寶鼎、雙江、巖灣等村接趕集村民到達瓦屋塘鄉(xiāng)后，再載客至綏寧縣城。

　　(四)肇事車沿途載客情況

　　2006年4月11日6點40分左右，莫再勝駕駛湘E•50798號旅行型小客車從瓦屋塘鄉(xiāng)冷水村3組（家里）出發(fā)，先駛往本鄉(xiāng)寶鼎村，路途經(jīng)巖灣、雙江停6次，上客15人，在寶頂小學(xué)掉頭上客20人，再駛回冷水方向，準(zhǔn)備駛往縣城，途中停車8次，上客17人。到事故發(fā)生時共載客52人。

　　(五)現(xiàn)場勘查情況

　　經(jīng)現(xiàn)場測量勘查，事故發(fā)生地點位于瓦屋塘鄉(xiāng)巖灣村下巖灣路段一拐彎處（冷寶村道3KM+900M）。該處海拔高程594.25米，河床高程577米，河岸沙丘高程579.5米，村道與沙洲高差14.75米。事故地段系一右轉(zhuǎn)急彎下坡(從上往下)，右偏角68°，轉(zhuǎn)彎半徑15.52米，曲線長18.42米，外距3.2米，路基寬8米，路面寬3.5米，坡度6.44%，坡長94.69米。路面為砂石平整路面，無坑洼，從上往下可視距離162米。事故發(fā)生前，村道急彎處路基邊緣有一塊重300kg石頭，離石頭2.6米處有一棵Φ8厘米的杉樹。
現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，肇事車除制動總泵搖臂與制動連桿連接的橫銷及鎖定橫銷的開口銷脫落外，其它部件如方向盤橫直拉桿等連接裝置在事故發(fā)生前沒有發(fā)現(xiàn)脫落、損壞的痕跡。

　　(六)肇事車初檢及其鑒定情況

　　據(jù)車上乘客反映，發(fā)生事故時車速越來越快，突然沒有剎車，搶擋也搶不進，方向打不轉(zhuǎn)。現(xiàn)場勘查時，發(fā)現(xiàn)肇事車輛的剎車總泵連桿橫銷脫落，在現(xiàn)場沒有找到，認為事故是因機械故障而導(dǎo)致。為此，特委托邵陽市交運司法鑒定所鑒定小組在現(xiàn)場對湘E•50798肇事車輛進行了初步鑒定，發(fā)現(xiàn)制動總泵與制動器連桿橫插銷脫落，但4月14日會同公安部派出的專家再次去現(xiàn)場進行復(fù)核時，發(fā)現(xiàn)該橫插銷已裝好，專家們對該部位再次進行了仔細檢查，并將重新裝好的橫插銷和開口銷帶走鑒定。2006年4月19日，邵陽市交運司法鑒定所做出了“該車制動系、轉(zhuǎn)向系技術(shù)狀況較差，但尚能工作；造成此次事故的關(guān)鍵原因是制動泵連接銷在行駛過程中脫落，致使全車制動失效，造成交通肇事”的鑒定結(jié)論。

　　(七)肇事車在事發(fā)前修理情況

　　經(jīng)過調(diào)查，4月10日17時至22時，肇事車在瓦屋塘鄉(xiāng)官路村汽車店進行制動調(diào)試，該修理店修理工阮國于4月21日早晨交待了4月10日對湘E•50798車修理時，安裝制動總泵連接橫銷后，就上車與駕駛員莫再勝試車，忘記裝鎖定橫銷的開口銷的事實。并承認4月14日趁專家組要去拆車輛部件鑒定之機，偷偷在修理店另帶一個橫銷和開口銷(鐵絲做成)到現(xiàn)場裝上。

　　阮國，男，漢族，1982年4月23日出生，初中文化，洞口縣高沙鎮(zhèn)青云村橋局組村民。2004年3月在綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)官路村無證照經(jīng)營車輛修理店。該店無工商部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照，無運管（或農(nóng)機）部門核發(fā)的機動車（農(nóng)用車）經(jīng)營維修許可證。2004年至2005年，因該店無工商營業(yè)執(zhí)照被綏寧縣工商局瓦屋工商所實施過罰款處罰，但一直沒有取締和查封。縣運管部門也沒有對該店依法實施監(jiān)管，既沒查過也不知道官路村有這樣的無證經(jīng)營維修機動車店鋪。

　　(八)事故村道的基本情況

　　發(fā)生事故的路段，系瓦屋塘鄉(xiāng)寶鼎村至冷水村的村道，屬農(nóng)村村級機耕道，是70年代初由瓦屋塘公社組織7個大隊社員開挖的，原來的路況很差。2001年6月19日，該地發(fā)生“6•19”特大泥石流地質(zhì)災(zāi)害，將寶鼎村、雙江村的部分路基沖垮，2004年縣政府從省撥通達工程款中擠出17萬元進行了補修，將巖灣村到雙江村路段降坡、擴寬、鋪砂，現(xiàn)路面比較平整，但仍然路窄、彎急、坡陡。路基在4.5至8米，有效路面寬為3.5米。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過及搶救過程

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過

　　2006年4月11日6時40分，肇事司機莫再勝駕駛湘E•50798號旅行型小客車，帶上妻子兼售票員黃付香從瓦屋塘鄉(xiāng)冷水村3組居住地出發(fā)，沿冷寶村道先駛往本鄉(xiāng)寶鼎村，到達寶鼎小學(xué)掉頭，接村民到瓦屋塘鄉(xiāng)政府所在地官路村趕集。途經(jīng)雙江村、上巖灣、中巖灣時，陸續(xù)接上趕集村民，在巖灣村4組經(jīng)銷點地段，又上了陽鳳蓮、袁再強2名村民，到巖灣村3組時，陳海、吳如陸是最后上的車。這時，車上總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到52名，少數(shù)乘客交了3元的車費，大多數(shù)乘客還未交車費。據(jù)車上乘客反映，就在巖灣3組村民陳海、吳如陸上車不到3分鐘，行程300米，也就是上午7點30分，在下巖灣下坡地段，湘E•50798號客車速度越來越快，當(dāng)莫踩剎車時發(fā)現(xiàn)車輛突然沒有了制動，搶檔搶不進，方向也打不轉(zhuǎn)，直往前沖，車輛前左輪碰到路基邊一塊重300kg的石頭，接著車前身撞斷路基下一棵直徑8厘米的杉樹后翻滾3圈，跌入垂直高度為14.75米的陡崖，側(cè)翻在河岸沙丘上，造成9人當(dāng)場死亡、3人在醫(yī)院搶救無效死亡、34人不同程度受傷、車輛嚴重受損的特大道路交通事故。

　　(二)事故搶救及現(xiàn)場處理

　　接到事故報告后，綏寧縣立即啟動了《綏寧縣重特大交通事故處置預(yù)案》。綏寧縣委書記陳小松、縣委副書記黃民清、梁曉明、縣委常委政法委書記李華、縣委常委副縣長劉明昌、副縣長張千山、豐新妹立即組織縣委辦、縣政府辦、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、保險、法院等部門趕赴現(xiàn)場進行事故處理，并在事故現(xiàn)場召開交通安全處理協(xié)調(diào)緊急會議，研究部署有關(guān)事故處理工作，成立了瓦屋巖灣“4•11”事故處理臨時指揮部，由縣委常委副縣長劉明昌任指揮長，副縣長張千山、豐新妹任副指揮長，指揮部下設(shè)傷員搶救組、善后處理組、事故調(diào)查組、接待后勤組和督查組。正在長沙學(xué)習(xí)的縣長伍備戰(zhàn)聞訊后也迅速從長沙趕回綏寧。瓦屋塘鄉(xiāng)黨委、政府立即組織全體干部、調(diào)集8臺專車，在第一時間趕赴現(xiàn)場進行事故處理，并動員組織當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)揚救死扶傷的人道主義精神，積極對傷員進行搶救，為事故救援工作贏得了寶貴的時間。

　　縣屬各大醫(yī)院及瓦屋塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院組織醫(yī)療救護人員140人，出動醫(yī)療救護車12臺次，趕赴現(xiàn)場對受傷人員進行全力搶救。由于搶救及時、救治得當(dāng)，34名受傷人員中除莫再勝尚未脫離危險外，其他受傷人員傷情穩(wěn)定，輕傷人員相繼出院。至4月13日止，瓦屋塘鄉(xiāng)11名遇難者的尸體已全部入土下葬，另1名通道縣籍遇難者的尸體也已火化。到目前為止，除莫再勝等兩人正在醫(yī)院治療外，其他受傷人員均已平定出院。善后理賠工作進展順利，傷者和遇難者家屬情緒穩(wěn)定，瓦屋塘鄉(xiāng)社會秩序良好。

　　四、事故原因及性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　1、2006年4月10日晚上，修理工阮國在無工商營業(yè)執(zhí)照和機動車維修經(jīng)營許可證的情況下，非法修理湘E•50798客車。調(diào)整剎車氣泵連桿位置，安裝連接橫銷并試車后，忘記裝鎖定橫銷的開口銷。致使湘E•50798客車在行駛中橫銷脫落，制動突然失效。其行為違反了《道路運輸條例》第四十條、第四十四條的規(guī)定。是此次特大事故發(fā)生的直接原因之一。

　　2、車主、駕駛員莫再勝，在不具備通行客車的村道上行駛，擅自超線路經(jīng)營載客；且非法載客，核定載客17人，實際載客52人，嚴重超載；在下坡轉(zhuǎn)彎地段時抽煙，臨危操作不當(dāng)；修車后忽視正常檢查，盲目駕車。其行為違反了《道路交通安全法》第四十九條“機動車載人不得超過核定的人數(shù)”、第二十一條、第二十二條第一款的規(guī)定和《道路交通安全法實施條例》第六十二條第三款、《道路運輸條例》第七十條第一款、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的規(guī)定。是此次特大事故發(fā)生的直接原因之二。

　　(二)間接原因

　　1、2004年以來，阮國經(jīng)營的汽車修理店長期無機動車維修經(jīng)營許可證，無工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營機動車修理業(yè)務(wù)，瓦屋工商所查處后只做罰款處理，沒有依法進行關(guān)閉取締，也沒有通報相關(guān)部門，致使該店長期違法違規(guī)經(jīng)營。是此次事故發(fā)生的間接原因之一。

　　2、2005年8月31日，綏寧縣運管所在發(fā)現(xiàn)湘E•50798客車沒有道路運輸經(jīng)營許可后，根據(jù)《道路運輸條例》第六十四條違規(guī)降低行政處罰，沒有責(zé)令其停止經(jīng)營。對該車長期超線路載客營運監(jiān)管不力。對阮國經(jīng)營的汽車修理店長期無機動車維修經(jīng)營許可證監(jiān)管嚴重失察。是此次事故發(fā)生的間接原因之二。

　　3、綏寧縣公安交警大隊路檢路查存在疏漏，對肇事車輛

　　長期超載乘客、超線路經(jīng)營的行為失察，對推廣落實道路交通社會化管理履職不力。是此次事故發(fā)生的間接原因之三。

　　4、縣、鄉(xiāng)政府沒有認真貫徹落實道路交通社會化管理的措施，將綜合治理工作落實到車主，落實到鄉(xiāng)、村、組，對超線路、超載營運、違規(guī)經(jīng)營維修沒有責(zé)成有關(guān)部門及時糾正和取締，教育不嚴，監(jiān)管不力，沒有把事故隱患及時消除。是此次事故發(fā)生的間接原因之四。

　　(三)客觀原因

　　瓦屋塘鄉(xiāng)寶鼎、雙江、巖灣等村，地處高山深溝之中，村道彎急、坡陡、路況差，村民居住稀散，出行極其不便，沒有通行的客運班車。是此次事故發(fā)生的客觀原因。

　　(四)事故性質(zhì)

　　該事故是一起安全責(zé)任事故。

　　五、責(zé)任認定及處理建議

　　(一)建議追究刑事責(zé)任的人員

　　1、阮國，男，24歲，汽車修理工，洞口縣高沙鎮(zhèn)人。阮國長期在瓦屋塘鄉(xiāng)違法經(jīng)營汽車、農(nóng)機修理，2006年4月10日對湘E•50798車修理調(diào)整剎車氣泵連桿位置時，安裝橫銷后，忘記安裝鎖定橫銷的開口銷，修理極不負責(zé)。導(dǎo)致4月11日肇事車在行駛過程中，橫銷脫落，剎車突然失效，造成死亡12人，傷34人的特大事故，阮國對本次事故發(fā)生應(yīng)負直接責(zé)任。根據(jù)《道路運輸條例》第四十條、第六十六條和《刑法》第一百三十三條之規(guī)定，建議移交公安機關(guān)立案偵察，追究其刑事責(zé)任。

　　2、莫再勝，男，27歲，湘E•50798肇事車車主兼駕駛員，綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)冷水村人。長期駕駛湘E•50798車超越綏寧至瓦屋客運線路營運，擅自到寶鼎、雙江、巖灣等村村級道路上超載接送乘客；車輛維修后不仔細檢查，在發(fā)生事故前違反操作規(guī)程，空檔下滑行駛，當(dāng)制動失效后操作不當(dāng)，致使車輛駛出路面，跌入陡崖，造成死亡12人，傷34人的特大事故。莫再勝對本次事故發(fā)生應(yīng)負直接責(zé)任，違反了《道路交通安全法》第四十九條、第二十一條、第二十二條第一款的規(guī)定和《道路交通安全法實施條例》第六十二條第三款、《道路運輸條例》第七十條第一款、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，根據(jù)《刑法》第一百三十三條之規(guī)定，建議移交公安機關(guān)立案偵察，追究其刑事責(zé)任。

　　(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員

　　1、龔軍忠，男，32歲，中共黨員，綏寧縣工商局瓦屋工商所干部。2004年8月以來，多次發(fā)現(xiàn)阮國未取得機動車維修經(jīng)營許可證，未取得個體經(jīng)營工商營業(yè)執(zhí)照，不予提請所領(lǐng)導(dǎo)立案取締，而是每次罰款200元，且不按行政處罰一般程序進行，導(dǎo)致阮國長期非法經(jīng)營維修，給“4•11”特大事故誘發(fā)埋下了禍根，對“4•11”特大事故負有主要管理責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）第十三條規(guī)定，建議給予行政降一級工資處分。

　　2、王雙洪，男，42歲，綏寧縣運管所維修監(jiān)管專干。對轄區(qū)內(nèi)阮國等非法經(jīng)營汽車維修監(jiān)管失職，導(dǎo)致阮國長期非法經(jīng)營維修，給“4•11”特大事故誘發(fā)埋下了禍根，對“4•11”特大事故負有主要管理責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）第十三條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。

　　3、陳列，男，43歲，中共黨員，綏寧縣運管所副所長，協(xié)助所長工作。對轄區(qū)內(nèi)阮國等非法經(jīng)營汽車維修和超線路載客營運監(jiān)管失職，檢查不力，對“4•11”特大事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）第十三條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

　　4、范宏榮，男，34歲，中共黨員，綏寧縣交警大隊一中隊副中隊長，湘E•50798車的戶籍民警，分管戶籍化管理、處罰中心等工作。對車主、駕駛員莫再勝安全教育不到位，監(jiān)管不力，對莫再勝長期超線路、超載營運管理失察，對“4•11”特大事故負有主要管理責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）第二條規(guī)定，建議給予行政記過處分。

　　5、肖斌，男，44歲，中共黨員，綏寧縣運輸管理所所長。對該所違規(guī)處罰和行政許可審批把關(guān)不嚴，工作失察，對轄區(qū)內(nèi)阮國等非法經(jīng)營汽車維修和超線路載客營運監(jiān)管不力，對“4•11”特大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）第二條、第十三條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

　　6、馬貴財，男，46歲，中共黨員，綏寧縣工商局瓦屋工商所所長。2004年以來，對該所內(nèi)部管理不嚴，沒有對阮國非法從事經(jīng)營維修機動車業(yè)務(wù)依法進行關(guān)閉、取締，打擊不力，對“4•11”特大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）第二條、第十三條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

　　7、唐友鈞，男，29歲，中共預(yù)備黨員，綏寧縣瓦屋塘鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長（候選人），分管全鄉(xiāng)交通、安全生產(chǎn)工作。沒有嚴格落實有關(guān)道路交通社會化管理的措施，對莫再勝超線路超載營運和阮國非法經(jīng)營維修，沒有及時向縣有關(guān)部門報告，對“4•11”特大交通事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）第二條規(guī)定，建議給予行政警告處分。

　　8、綏寧縣人民政府，對縣交通局、縣工商局、縣運輸管理所、縣公安交警大隊履職情況督促檢查不力。對事故的發(fā)生負有一定責(zé)任。建議責(zé)成其向邵陽市人民政府寫出書面檢查。

　　六、防范措施和建議

　　(一)要認真加強法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)。各級政府和職能部門要認認真真、扎扎實實貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路運輸條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號令）以及《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（湖南省第148號令）等法律法規(guī)，對全社會加強法律法規(guī)宣傳和普法教育，做到絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民學(xué)法、知法、懂法、不違法。

　　(二)綏寧縣政府及各職能部門要相互配合，相互支持，加大道路交通安全監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決打擊道路交通違法行為。要積極推廣落實國務(wù)院、省、市政府有關(guān)道路交通社會化管理的重大舉措，深刻認識到隨著全社會的進步，人民群眾生活水平的提高，生產(chǎn)力的不斷改善，道路不斷延伸，機動車輛增多，僅僅依靠交通、交警現(xiàn)有的人員和警力是遠遠不夠的，必須依靠當(dāng)?shù)卣�府、村組、街道社區(qū)和企業(yè)來共同監(jiān)督管理，層層抓落實，要逐步形成有人管路，有人管車，有人管人的縱向到邊、橫向到底的安全監(jiān)管格局。公安交警部門在加強路控和戶籍管理的同時，加強無牌無照無證、報廢、套牌、酒后駕車、疲勞駕車、超速行駛、人貨混裝、農(nóng)用車、三輪摩托車載客營運的打擊查處力度。要加快事故多發(fā)點段和道路黑點治理力度，不斷改善行車條件。交通、運管、工商等直接監(jiān)管部門要依照各自法律法規(guī)各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同管理，堅決杜絕有利可圖爭著管，無利可謀都不管的現(xiàn)象存在。

　　(三)要切實加強農(nóng)村車輛維修市場的監(jiān)督管理工作。交通、運管、農(nóng)機等部門要切實加強客運貨運車輛、車站、維修廠店的管理，建立客運車輛定點大修、二保、日常維修記錄手冊，凡是客運車輛經(jīng)站場安檢臺檢查出來的問題，大修、二保不在運管部門核發(fā)許可證的維修廠店進行維修，而且沒有在手冊上做登記的一律不予年審，吊銷其營運資格及線路牌。農(nóng)機部門要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛維修店鋪的日常監(jiān)管，堅決打擊和取締非法維修行為。

　　(四)交通運管部門要切實加強源頭管理。要嚴格規(guī)范客運車輛的歸站管理，督促車站認真搞好每臺車發(fā)班前的安檢和復(fù)修，并嚴格把關(guān)，不能搞形式上的安檢。凡是車輛經(jīng)安檢查出的隱患必須經(jīng)持有維修許可證的廠店維修，憑維修手冊和安檢卡發(fā)班，凡是未經(jīng)安檢和復(fù)修的一律不許發(fā)班。運管部門對長期不進站而在站外接客屢教不改的車輛，必須吊銷其營運資格和線路牌。

　　 (五)交警部門要切實加強路面監(jiān)控。交警部門在加強路控和戶籍管理的同時，要加強事故多發(fā)點段和安全隱患重點治理，嚴格按照《公安機關(guān)預(yù)防特大道路交通事故工作意見》的通知（公交管[2006]61號）的精神，加強無牌無照無證、報廢、套牌、酒后駕車、疲勞駕車、超速行駛、人貨混裝、農(nóng)用車、三輪摩托車載客營運的打擊查處力度，切實做好公安部關(guān)于防范交通事故的六件大事。要加強客、貨運車輛年度的性能檢驗檢測，禁止搞人情關(guān)系形式上的年檢年審，沒有達到運行性能標(biāo)準(zhǔn)和車況很差的車輛一律不能通過年檢年審。

　　(六)認真推廣道路交通安全社會化管理工作。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、社區(qū)居委會要按照道路交通安全社會化管理的要求，做好轄區(qū)內(nèi)摩托車、拖拉機、貨車、客車、農(nóng)用車等機動車輛的登記與檢查，要層層簽訂安全責(zé)任狀，尤其是要與各車主簽訂好安全責(zé)任狀，發(fā)現(xiàn)報廢、無牌車輛、無駕駛證的人員必須報告有關(guān)部門立即查處，對非客運線路的村道要禁止客車通行，樹好警示標(biāo)志。