下潛與前移——談國有建筑企業安全管理
《安全生產法》明確指出，
生產經營單位是安全生產的主體，從業人員是安全生產的主人。
因此安全管理重心必須下潛，下潛到生產第一線。
完善項目經理部安全管理體系
這是公司安全工作的保證。公司的整體安全目標確定之后，要靠項目經理部來具體實施，如果項目經理部沒有完善的安全管理體系和強有力的措施，實現公司整體安全目標就是一句空話。現在工程項目規模、難度和技術含量和過去比有很大不同，形成了由多個勞務分包、多個專業分包、甲方指定分包等多承包商共同作業的狀況。項目的承包方式日趨復雜，給項目的安全管理帶來一定難度，在這種情況下，完善項目經理部安全管理體系尤為重要。
1.明確項目經理是項目安全生產的主要負責人，建立以項目經理為首的安全領導機構，制定每個人、每個部門的安全生產責任制，定期檢查考核，和經濟利益掛鉤。
2.規范和統一項目經理部安全管理制度：目前普遍執行的是《項目安全管理制度》、《項目安全檢查制度》、《項目安全獎罰制度》、《項目安全生產教育管理制度》、《項目機械設備安全管理制度》、《項目臨時用電管理制度》、《項目特種作業人員管理制度》、《項目重要勞動防護用品管理制度》、《項目工傷事故報告、調查、處理管理制度》。
3.規范安全生產協議。由于眾多施工隊伍在同一工地施工，共同使用工作面或交叉作業，甲專業分包的安全要求未必被乙專業分包所了解，而乙分包構成的安全隱患也可能給甲分包的施工人員造成傷害。因此，總包的統一協調就至關重要。我們根據不同性質的分包擬定了不同的安全管理協議書范本，供項目經理部采用。
公司管理層和項目實施層既職責清晰、層次分明，又相互配合、相互交融，公司在融合國家、地方和企業有關標準規范和規定的情況下，制定全公司安全管理的統一框架，項目則把主要精力放在具體實施和施工安全的動態管理上。
一線班組安全管理是基礎
過去在老企業中，班組人員相對固定，有的幾年甚至十幾年不變，從生活到技術，以老帶新，互幫互學，工作中大家相互了解，配合比較默契。現在情況有了很大變化，分包方接到工程后，臨時組建隊伍，班組結構相對松散，人員相對陌生，文化素質較低，安全知識缺乏，集體觀念淡薄，班組管理形同虛設。
如某工地進行結構施工時，決定采用外掛架。外掛架的安裝和提升屬于高處作業，必須由專業架子工操作，而且該作業由塔吊指揮、解網封網、掛鉤摘鉤、穿卸螺栓等工序組成，小組人員既要分工明確又要有機配合。然而因勞務分包方架子工不夠，臨時從其他建筑公司借調了幾名架子工，組建了一個臨時作業班組。兩撥人馬互不熟悉，各干各的，缺乏統一管理。在提升間隙，一掛鉤工未跟班長打招呼私自解開兩組外掛架之間的連接網，不慎墜樓身亡。此例說明，班組管理嚴密，就能夠成為一個有戰斗力的集體，管理松散就容易出事故。
班組管理須從以下方面著手：
建立完善的安全管理制度，明確班長和小組成員的安全責任，明確班前安全交底和相互配合的具體要求，明確班組安全活動制度和例會制度等。通過班組的安全管理制度，使班組生產規范化、標準化，使班組成員在施工生產中有章可循，使不安全的行為受到制約，使施工生產的全過程始終處于安全穩定狀態。
在任何時候，金錢都不是萬能的，只講金錢，只能把隊伍帶到邪路上去。要挖掘和發揚人們心靈深處美好的東西，使之發揚光大，形成一股群體的力量。安全是集體行為，成百上千的人在一個工地施工，多工種交叉作業在所難免，時刻想到別人的安危，不給其他工序、其他人員留下隱患，不給社會造成負面影響，如果每個人都這么想、這么做，那么整個工地就會形成一個安全大環境，人在其中，心情舒暢，更能激發人的勞動積極性和創造性，物質文明和精神文明相互促進，共同發展。
把安全檢查的重點放在班組。在檢查班組各項制度的同時，要經常檢查班組長及其骨干力量是否被抽調更換。班組長是施工生產的具體組織者，是項目經理部與一線工人聯系的橋梁，骨干力量是完成生產任務的主體。只有保持班組長及其骨干力量的穩定，各種安全管理的措施才有連續性。若班組長及骨干力量頻繁換人，班組內的生產很難有機配合，這是一種無形的隱患。
提高安全員的素質是當務之急
安全管理的重點在基層，很多工作要靠基層安全員去做。安全員不僅要具備一定的專業知識，又要有較強的管理能力，是一個復合性人才。基層安全員每天盯在現場，不僅要檢查施工班組的安全狀況，還要幫助解決施工班組遇到的安全問題。要求施工班組過硬，首先安全員必須過硬。可目前基層安全員的狀況令人擔憂：年齡偏大、文化水平偏低，老工人居多。隨著新技術的不斷應用，施工方法、施工設備也在不斷更新，安全管理內容也從傳統的“三寶、四口、五臨邊”向更高層次拓展。所以，對安全員的培訓不能忽視。
《安全生產法》規定：
“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規
和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；
不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。”
我們的安全管理重點必須前移，
移到每一道施工工序甚至整個施工生產之前。
工程承包前考慮安全投入
《安全生產法》規定：“生產經營單位應當具備安全生產條件必須的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。”工程投標時，根據工程的規模、機構形式、難易程度編制安全資金（包括防護、臨電、培訓等）預算，作為一個子項編如投標報價書，并作為必保項目，不得在讓利時砍掉。同樣，中標后在項目發包時，安全資金也是作為一項重要內容明確列出。據此，編制公司年度安全資金使用計劃，以此來控制和監督項目安全資金的投入情況。通過大量已竣工程的安全投入數據分析，找出不同類型工程安全資金投入的臨界線，既充分保證施工安全，又提高企業的市場競爭力。
安全監督在招投標時充分體現
無論是勞務分包還是專業分包，在招投標時，安全部門要提前介入，以實際考察的方式調研各投標單位內部安全管理制度是否健全，安全管理人員配備是否充足，安全管理體系運行是否高效，安全投入是否到位，施工現場管理是否文明等，供招投標時進行評價。如經考察發現該單位不具備安全生產條件，則實行一票否決制，停止其投標資格。
安全培訓要務實，施工現場實行安全準入制
建筑業屬高危行業，這是《安全生產法》中明確界定的，其從業人員不僅要有較強的安全意識，更要具備扎實的安全知識和安全防范技能。目前建筑業的實際情況是：訓練有素的正式工人越來越少，毫無施工經驗的農民臨時工越來越多。如何對農民臨時工進行安全管理，給建筑公司帶來很大壓力。現在的做法是，民工進場后，對其進行三級安全教育，講一些最起碼的安全知識。這項工作目前做起來有很多難處，第一，沒有專業師資和專門教材；第二，民工進場都是因工程進度急需而來，沒有更多的時間參加培訓；第三，一個工程所需工種較多，靠一兩個人難以講得透徹全面。所以，不少單位流于形式，為今后的施工生產埋下隱患。安全管理部門在日常檢查中，不斷下發隱患通知單，有時還輔以罰款處理。安全人員疲于奔命，但效果甚微，原因就是沒有從根本上解決問題。
目前最現實的辦法是，公司和項目組織一個由安全人員、有實踐經驗的操作工人組成的培訓小組，與分包單位聯手，在民工進場前，專門舉辦培訓班，既講統一安全知識，又分專業講安全防范技能，經考核合格后發給安全上崗證，不合格的人員由分包單位更換。使安全上崗證具備含金量。
以安全技術保施工安全
目前建筑物有向“高、大、奇”發展的趨勢，安全技術也要相應跟上，并且發揮著越來越重要的作用。如腳手架越搭越高，基坑越挖越深，安全措施在安全規范里難以找到依據，單憑以往的經驗很難應對眼前的局面。在每一道工序之前，安全部門應和技術部門密切配合，對安全技術方案反復磋商、反復論證，把最不利的因素考慮在前，提前采取措施。如在結構施工中我們普遍采用外掛架施工，外掛架屬高處特殊架子，危險性較大。它不象國家定型大型設備，有統一安全規范，有專門機構進行監督管理，企業使用和管理時也有條條框框可依。外掛架屬工具，企業有條件便可以自制，目前國家沒有統一規范，也沒有定型產品。如某工地在選用某廠家制作的外掛架時，發現工藝粗糙，焊接質量不合格，如上墻使用就非常危險。我們的項目經理部在選擇制作單位時，必須要求廠家先向公司安全和技術部門提供營業資質、制作說明書、詳細計算書、出場合格證、試驗記錄等資料，經公司審核確認后，方可采用。同時，公司統一了外掛架技術方案格式和驗收內容。由于工作做在前面，加上平時嚴格檢查，全公司在使用過程中，安全情況一直保持了穩定。
建筑業的發展日新月異，安全工作也要急流勇進。我們要調整思路，抓住關鍵，把管理的重心沉下去，沉到基層，夯實基礎；把管理的重點向前推移，在施工之前就筑起第一道防線。這樣，我們就可以占據主動。
（作者單位：中建一局三公司）
