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國家一直都十分重視傷亡事故報告調查處理和統(tǒng)計工作。1991年3月，國務院第75號令發(fā)布《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，擴大了傷亡事故的報告統(tǒng)計范圍。1992年10月，勞動部、國家統(tǒng)計局制發(fā)《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報表制度》。2001年11月30日，國家安全生產監(jiān)督管理局頒發(fā)新的《傷亡事故統(tǒng)計報表制度》（安監(jiān)管技裝字[2001]93號）。這些制度的出臺提供了政策保障，促進了傷亡事故報告和統(tǒng)計工作的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，安全生產工作面臨的內外部環(huán)境都發(fā)生了較大變化，傷亡事故報告和統(tǒng)計工作面臨一些新的、急需解決的問題。 

統(tǒng)計方面存在的問題及建議

1.企業(yè)上報不及時，甚至瞞報。這一點在非國有企業(yè)更為嚴重。要解決這一問題，必須加大監(jiān)督檢查力度，對瞞報、拒報傷亡事故的人和單位依法追究其法律責任。

2.死亡和重傷倒掛。從統(tǒng)計數字上看，死亡人數大大高于重傷、輕傷人數。造成這種現(xiàn)象的原因是對重傷事故報告的控制手段不力。但是，單純通過安全監(jiān)察部門查處重傷事故，力量不足，手段不強。要從根本上解決問題，必須全面建立強制性工傷保險制度，特別是采礦業(yè)、建筑業(yè)等事故多發(fā)行業(yè)，必須參加工傷保險，減輕企業(yè)負擔，解決事故統(tǒng)計問題。其次，要降低事故調查成本，盡量減少事故調查時企業(yè)的接待壓力。第三，可與衛(wèi)生部門聯(lián)合，規(guī)定醫(yī)院有報告事故的義務。第四，要公布事故舉報電話，加強群眾監(jiān)督力度。

3.事故報告速度慢。主要原因：一是報告層次多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等層次，其他企業(yè)要經過主管部門等。二是沒有向社會公布事故報告電話等其他聯(lián)系方式，發(fā)生事故后無法報告。三是事故報告手段落后，通過電話所報告的事故資料不翔實，信息不豐富。要解決報告速度慢的問題，首先應減少報告層次，規(guī)定發(fā)生事故直接向安全監(jiān)察部門報告；其次應向社會公布事故報告電話及其他聯(lián)系方式；通過網絡、傳真等方式建立事故報告快速通道，有條件的地方安全監(jiān)察部門要配備筆記本電腦、數碼相機等，提高事故報告?zhèn)鬏斔俣取?/SPAN>

4.事故報告體制的問題。目前的事故報告體制是條塊結合。發(fā)生事故后，企業(yè)上報給主管部門。主管部門得到消息后，會先進行事故搶救；但在某些情況下，有時有人也會拖延事故報告，到實在沒有辦法處理時才向地方政府報告。應該明確企業(yè)在發(fā)生事故后，首先通知安全監(jiān)察部門，特別應強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生事故后，直接報告縣級以上有關部門。

5.3人以下事故漏報不報的問題。漏報、不報是當前企業(yè)主的傾向，只不過3人以上事故不易隱瞞，不得不報。從目前發(fā)展趨勢看，3人以上事故也會有隱瞞的。解決的辦法之一是與有關部門聯(lián)合，通過醫(yī)院、殯儀館等監(jiān)控傷亡事故；二是公布舉報電話，對舉報事故者，經查實，給予獎勵。

6.統(tǒng)計報告制度和統(tǒng)計標準需要進一步完善。應按照安全生產法要求，重新制定統(tǒng)計報告制度和傷亡事故國家標準。除了按人數和財產損失劃分事故嚴重程度外，還應視事故后搶救難易程度、惡劣程度等劃分事故嚴重程度。相應地，對事故責任人的處罰也應該有標準。 

建立傷亡事故管理數據庫

現(xiàn)在傷亡事故統(tǒng)計數據存放在簡單的表格上，數據信息分散，相互之間孤立，無法建立有機聯(lián)系，信息無法實現(xiàn)共享，不能對統(tǒng)計信息進行快速檢索和查詢，不利于對傷亡事故進行全面分析，影響工作效率的提高。因此，建立事故管理數據庫事在必行。

通過建立事故管理數據庫，可以實現(xiàn)事故信息的有效集成，在相互孤立的統(tǒng)計信息之間建立起有機的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享，便于檢索、查詢及分析應用，有利于改變安全生產管理方式，提高效率，促進服務質量和服務水平的提高。

建立事故管理數據庫的關鍵，是要加強對數據庫建設的組織領導，著眼長遠，立足現(xiàn)狀，做好數據庫開發(fā)設計工作。要根據安全管理工作事故統(tǒng)計的特點和分析工作需要，確定科學的數據庫結構。

數據庫記錄的內容應當包括：每起事故的調查報告摘要，事故批復文件；每起事故受害者姓名，年齡，工種，技術等級，工齡，本工種工齡，接受安全培訓教育情況；傷害程度，傷害部位，失能程度，損失工作日數；致害物，起因物，傷害方式，不安全行為，不安全狀態(tài)等；與企業(yè)有關的事故編號，工廠代碼，所屬行業(yè)部門，企業(yè)所在地區(qū)〈省、市、縣〉，事故發(fā)生具體日期、時間、地點，有關設備設施，事故類別，事故嚴重程度，事故原因，傷亡人數，經濟損失等。

在建立數據庫的基礎上，設計開發(fā)傷亡事故統(tǒng)計與應用管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)應具備以下功能：

1.錄入功能：對傷亡事故基本數據和相關信息進行錄入。

2.檢索和查詢功能：實現(xiàn)按不同指標進行檢索和查詢。

3.匯總功能：按不同的分類對數字信息進行匯總。

4.圖表功能：按不同需要，對統(tǒng)計結果以圖表形式直觀地顯示出來。

5.報表功能：將事故統(tǒng)計數據形成統(tǒng)計報表。

6.打印功能：能夠打印基礎數據、檢索查詢結果，打印統(tǒng)計報表、圖表、文字信息等。

7.數據備份功能：能將數據庫中的信息進行備份，保證數據信息完整，避免數據丟失。

8.安全保密功能：對信息進行加密，保證秘密信息的安全，不泄密。

9.其他功能：能將數據庫中的信息進行格式轉換、數據導出導入、信息通信與傳輸等。

數據庫和應用管理系統(tǒng)建立后，僅是事故管理工作的開始。統(tǒng)計數據是系統(tǒng)的表象，其中包含著豐富的內在信息。這些信息對于揭示事故發(fā)生規(guī)律甚為重要。這項工作將為各級領導機關制定有關法律、法規(guī)及決策提供基礎性的可靠依據，可對企事業(yè)單位制定事故預防措施，防止事故發(fā)生起到重要指導作用。

（作者單位：黑龍江省安監(jiān)局綜合處）

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