我國近年安全生產形勢簡析
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1 前言
我國政府歷來高度重視安全生產工作，特別是進入改革開放新時期以來，中央領導同志多次對安全生產工作做出重要批示。黨中央國務院相繼采取一系列重大措施，加強對全國安全生產工作的領導，促進了全國安全生產形勢總體穩定，趨于好轉。
2 我國安全生產形勢總體趨于穩定好轉
2．1 各類事故得到相應控制
在國家經濟快速增長，各類企業和從業人員高速增長的情況下，各類事故得到相應控制。工礦企業傷亡人數相對下降，工礦企業事故由1990年的5756起，死亡7759人，2002年上升到13960起，死亡14924人，平均每年上升7．7％和5．6％。死亡人數上升幅度低于國內生產總值(CDP)增長速度。
2．2 一些行業死亡人數相對指標下降
道路交通萬車死亡率由1990年的33．38下降到2002年的13．70，1990～2001年平均萬車死亡率為21．9，平均每年下降7．2％。
全國煤炭百萬噸死亡率由1990年的6．66下降到2002年的5．00。1990～2002年平均百萬噸死亡率為5．67，平均每年下降2．6％。
2．3 一些事故多發行業事故起數和死亡人數下降
全國煤礦事故起數和死亡人數逐年下降。1990～2002年，煤炭產量從105415萬噸增加139335萬噸，但事故起數和死亡人數由1990年的4425起和7360人，下降到2002年的4344起和6995人，平均每年下降0．2％和0．4％。
水上交通事故起數和死亡人數逐年下降。船只艘數和運量在增加，但事故起數和死亡人數由1990年的2799起和703人，下降到2002年的734起和463人，平均每年下降10．6％和3．4％。
鐵路路外事故起數和死亡人數逐年下降。鐵路路線在增加，但事故起數和死亡人數由1990年的13929起和8428人，下降到2002年的11922起和8217人，平均每年下降0．2％和4．2％。
3 事故總量仍處上升階段，安全生產形勢依然嚴峻
3．1 事故總量大，并呈上升態勢
全國發生的各類事故，由1990年的330993起，死亡68342人，上升到2002年的1073434起，死亡139393人。平均每年上升10．3％和6．1％，平均每天死亡350人。
3．2 道路交通事故增幅大
道路事故由1990年的250297起，死亡49271人，上升到2002年的773137起，死亡109381人，平均每年上升9．9％和6．9％。道路交通事故起數和死亡人數分別占全國總事故起數和死亡人數的75．0％左右。
3．3 安全生產基礎工作薄弱，特大事故多發
我國安全生產基礎工作薄弱，安全設施建設投入明顯不夠。如，原國有重點煤礦在“一通三防”方面的欠帳達40多億元；一些經濟發展相對落后地區的交通設施和路況差，造成特大交通事故多發。2000年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故171起，死亡3531人；2001年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人；2002年全國共發生一次死亡10人以上的特大事故128起，死亡2341人。平均三天發生一起死亡10人以上事故。其中，煤礦和道路交通是特大事故多發行業。
3．4 非公有制企業事故比重大
由于非公有制企業大多數為中小型企業，起點低，企業管理水平低，從業人員安全素質普遍低，大量使用農民工，造成事故多發。2000年，非公有制企業發生事故4087起，死亡6873人；2001年，非公有制企業發生事故5431起，死亡7112人；2002年，非公有制企業發生事故7520起，死亡8526人。2002年，非公有制企業發生事故起數和死亡人數分別占工礦企業事故起數和死亡人數的53．9％和57．1％。
3．5 經濟損失嚴重
國際勞工組織對傷亡事故造成的經濟損失進行調查后認為，全世界事故造成的經濟損失約占全球國民生產總值(GNP)的4％左右。原國家經貿委安全生產局組織的(安全生產與經濟發展關系的研究)，得出初步結論，我國每年事故經濟損失約占國內生產總值(GDP)的1．5％，如果以此測算，我國每年由于事故造成的經濟損失將在1600億元左右。
4 對策建議
4．1 國家在宏觀政策上應加大對安全生產的調控，加大對安全科研、技術改造的投資支持
實行工傷保險社會化，強制企業按期上繳工傷保險費用，并根據安全生產狀況的好壞，實行浮動費率制度，把安全生產與企業經濟支出直接掛鉤，激勵企業加強安全管理，確保對職工合法權益的落實，促進我國安全生產工作穩定好轉。
4．2 認真貫徹執行《安全生產法》，加強安全生產法制建設
抓緊起草制定各項配套的法規和標準，組織修訂各行業的安全生產規程和安全技術標準。盡快形成比較健全的安全生產法律法規體系，為安全生產提供法律保障。
4．3 加強安全執法機構和隊伍建設
從實際出發，抓緊建立專門的安全監管機構，加強對本地區安全生產工作的綜合監督管理。
4．4 繼續深化安全生產專項整治工作
按照國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的總體部署，重點抓好煤礦、道路交通、危險化學品的安全整治，對不具備基本安全生產條件的小企業，該關的關，該停的停。對不符合要求的運輸車輛，堅決停運。并依法建立健全各項安全管理制度，在專項整治的基礎上逐步納入規范化管理的軌道。
4．5 建立各級安全生產領導責任制和落實責任追究制度，加強全社會對安全生產工作的重視
進一步建立健全各級政府的安全生產領導責任制、各級安全生產監管部門的工作職責以及企業負責人的安全生產責任制，并按照國務院302號令，嚴格進行責任追究，真正做到各盡其職，各負其責。推行安全生產責任制，落實各項安全措施。加強全民的安全意識，充分發揮新聞輿論監督的作用，引起全社會對安全生產工作的重視。
——摘自《中國職業安全衛生管理體系認證》2004年第1期
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我國政府歷來高度重視安全生產工作，特別是進入改革開放新時期以來，中央領導同志多次對安全生產工作做出重要批示。黨中央國務院相繼采取一系列重大措施，加強對全國安全生產工作的領導，促進了全國安全生產形勢總體穩定，趨于好轉。
2 我國安全生產形勢總體趨于穩定好轉
2．1 各類事故得到相應控制
在國家經濟快速增長，各類企業和從業人員高速增長的情況下，各類事故得到相應控制。工礦企業傷亡人數相對下降，工礦企業事故由1990年的5756起，死亡7759人，2002年上升到13960起，死亡14924人，平均每年上升7．7％和5．6％。死亡人數上升幅度低于國內生產總值(CDP)增長速度。
2．2 一些行業死亡人數相對指標下降
道路交通萬車死亡率由1990年的33．38下降到2002年的13．70，1990～2001年平均萬車死亡率為21．9，平均每年下降7．2％。
全國煤炭百萬噸死亡率由1990年的6．66下降到2002年的5．00。1990～2002年平均百萬噸死亡率為5．67，平均每年下降2．6％。
2．3 一些事故多發行業事故起數和死亡人數下降
全國煤礦事故起數和死亡人數逐年下降。1990～2002年，煤炭產量從105415萬噸增加139335萬噸，但事故起數和死亡人數由1990年的4425起和7360人，下降到2002年的4344起和6995人，平均每年下降0．2％和0．4％。
水上交通事故起數和死亡人數逐年下降。船只艘數和運量在增加，但事故起數和死亡人數由1990年的2799起和703人，下降到2002年的734起和463人，平均每年下降10．6％和3．4％。
鐵路路外事故起數和死亡人數逐年下降。鐵路路線在增加，但事故起數和死亡人數由1990年的13929起和8428人，下降到2002年的11922起和8217人，平均每年下降0．2％和4．2％。
3 事故總量仍處上升階段，安全生產形勢依然嚴峻
3．1 事故總量大，并呈上升態勢
全國發生的各類事故，由1990年的330993起，死亡68342人，上升到2002年的1073434起，死亡139393人。平均每年上升10．3％和6．1％，平均每天死亡350人。
3．2 道路交通事故增幅大
道路事故由1990年的250297起，死亡49271人，上升到2002年的773137起，死亡109381人，平均每年上升9．9％和6．9％。道路交通事故起數和死亡人數分別占全國總事故起數和死亡人數的75．0％左右。
3．3 安全生產基礎工作薄弱，特大事故多發
我國安全生產基礎工作薄弱，安全設施建設投入明顯不夠。如，原國有重點煤礦在“一通三防”方面的欠帳達40多億元；一些經濟發展相對落后地區的交通設施和路況差，造成特大交通事故多發。2000年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故171起，死亡3531人；2001年，全國共發生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人；2002年全國共發生一次死亡10人以上的特大事故128起，死亡2341人。平均三天發生一起死亡10人以上事故。其中，煤礦和道路交通是特大事故多發行業。
3．4 非公有制企業事故比重大
由于非公有制企業大多數為中小型企業，起點低，企業管理水平低，從業人員安全素質普遍低，大量使用農民工，造成事故多發。2000年，非公有制企業發生事故4087起，死亡6873人；2001年，非公有制企業發生事故5431起，死亡7112人；2002年，非公有制企業發生事故7520起，死亡8526人。2002年，非公有制企業發生事故起數和死亡人數分別占工礦企業事故起數和死亡人數的53．9％和57．1％。
3．5 經濟損失嚴重
國際勞工組織對傷亡事故造成的經濟損失進行調查后認為，全世界事故造成的經濟損失約占全球國民生產總值(GNP)的4％左右。原國家經貿委安全生產局組織的(安全生產與經濟發展關系的研究)，得出初步結論，我國每年事故經濟損失約占國內生產總值(GDP)的1．5％，如果以此測算，我國每年由于事故造成的經濟損失將在1600億元左右。
4 對策建議
4．1 國家在宏觀政策上應加大對安全生產的調控，加大對安全科研、技術改造的投資支持
實行工傷保險社會化，強制企業按期上繳工傷保險費用，并根據安全生產狀況的好壞，實行浮動費率制度，把安全生產與企業經濟支出直接掛鉤，激勵企業加強安全管理，確保對職工合法權益的落實，促進我國安全生產工作穩定好轉。
4．2 認真貫徹執行《安全生產法》，加強安全生產法制建設
抓緊起草制定各項配套的法規和標準，組織修訂各行業的安全生產規程和安全技術標準。盡快形成比較健全的安全生產法律法規體系，為安全生產提供法律保障。
4．3 加強安全執法機構和隊伍建設
從實際出發，抓緊建立專門的安全監管機構，加強對本地區安全生產工作的綜合監督管理。
4．4 繼續深化安全生產專項整治工作
按照國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的總體部署，重點抓好煤礦、道路交通、危險化學品的安全整治，對不具備基本安全生產條件的小企業，該關的關，該停的停。對不符合要求的運輸車輛，堅決停運。并依法建立健全各項安全管理制度，在專項整治的基礎上逐步納入規范化管理的軌道。
4．5 建立各級安全生產領導責任制和落實責任追究制度，加強全社會對安全生產工作的重視
進一步建立健全各級政府的安全生產領導責任制、各級安全生產監管部門的工作職責以及企業負責人的安全生產責任制，并按照國務院302號令，嚴格進行責任追究，真正做到各盡其職，各負其責。推行安全生產責任制，落實各項安全措施。加強全民的安全意識，充分發揮新聞輿論監督的作用，引起全社會對安全生產工作的重視。
——摘自《中國職業安全衛生管理體系認證》2004年第1期
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