安全生產是可持續發展的重要組成部分
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可持續發展與安全生產的關系 1992年，聯合國環境與發展委員會(WCED)對可持續發展定義為：既符合當代人的需求，又不致損害后代人滿足其需求的能力的發展�？沙掷m發展體現了現代人類發展觀的根本變革。在可持續發展的觀念中，衡量發展不僅僅是經濟增長，還要考慮資源、環境、社會的進步、人的全面發展等方面。關于可持續發展，有著為數眾多的定義，對可持續發展的理解是多元的，其內容非常豐富，人們對可持續發展概念的認識也是變化和發展的。 對生產和生活中的安全保障的需求是人類最基本的需求之一，可持續發展離不開人類的需求，離不開安全生產，安全生產是可持續發展的重要組成部分。早在1989年，達萊和考勃等學者提出的可持續發展的經濟福利量度指數中，就包括了交通事故費用、噪聲污染成本等安全生產相關內容，并用于評價歐美等國家和地區的可持續發展水平。以人為本的可持續發展最根本的就是要珍惜、愛護、保護人的生命，保障人的安全，滿足人的基本需求， 促進人的健康。 同一切事物一樣，可持續發展本身也是一個發展的過程，這個過程是有階段性的，每個階段都有具體的發展目標。不同時期、不同國家和地區發展的內容和重點也是有差別的。鑒于現階段我國嚴峻的安全生產形勢，安全生產應作為我國可持續發展的重點內容。 安全生產對我國可持續發展的影響 目前，嚴峻的安全生產問題對我國可持續發展能力造成了巨大損害。主要表現在以下幾個方面： (一)各類事故和職業危害每年造成10余萬人死亡，70余萬人受傷，不僅損害了當代人的生命、安全和健康，也損害下一代甚至幾代人的身心健康，使得對可持續發展最重要的人力資源損失巨大。 (二)對事故和職業危害處理不當或由此引發的勞動爭議案件日益增多，由于安全生產問題受到激化而集體請愿或抗議、游行等事件時有發生，已成為社會不穩定因素之一。 (三)事故和職業危害頻繁發生的局面若得不到控制，將影響我國計劃生育這一基本國策。獨生子女將成為21世紀主要勞動力，一名青年人受害將會禍及多個家庭、多個人。 (四)隨著我國全面小康社會目標的實現和生活水平的提高，人們對安全生產的要求越來越高，少數高危險行業已出現招工難或招不到熟練工、技術人員的情況，這種形勢持續下去，就會損害我國有關產業發展。 (五)不具備安全生產條件，布局不合理的小礦山、小化工廠等高危險性企業，不僅造成環境、資源的破壞，安全生產形勢的惡化，還擾亂了市場秩序，嚴重阻礙了煤炭等有關行業的結構調整和生產力水平的提高。 (六)企業安全生產條件和產品安全標準已成為國際貿易中的“綠色”壁壘，使我國出口受挫。嚴峻的安全生產形勢已引起國際社會廣泛關注，直接影響著我國的對外貿易和國際形象。 安全生產與可持續發展的對策建議 (一)樹立科學的安全觀念 在安全生產與可持續發展過程中，要樹立“安全是相對的、危險是永存的、事故是可以預防的”科學觀念，要糾正“經濟發展，事故難以避免”的錯誤觀點。生產和經濟的快速發展，使危險設備、設施、場所增加，但只要樹立科學的安全觀念，提高本質化安全水平和安全管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以預防的。 (二)將安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃以及可持續發展指標體系 安全生產涉及到經濟和社會的各個方面，要按照普遍聯系的原理，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼冶、綜合治理，科學制定并嚴格實施安全生產發展規劃。安全生產作為可持續發展的重要組成部分，必須與國民經濟和社會發展同步規劃、同步實施、同步發展，將安全生產納入國民經濟和社會發展總體規劃和可持續發展指標體系中。 (三)協調處理好安全生產中的各種矛盾 當前我國安全生產中存在著經濟高速增長，事故總量高，與工業化國家比較事故率的相對比值高，勞動者素質較低，安全生產科學技術水平低，生產設備，設施本質安全化程度低，政府和企業對安全生產投入低，全社會安全生產意識和知識水平低的“三高五低”之間的矛盾。由于生產力發展不平衡，行業和地區安全生產基礎差別大，在各行業、各地區安全生產工作中要把事故預防的基本原則和具體情況相結合，抓住重點，解決主要問題，堅持安全與生產和經濟社會發展的統一。 (四)加強安全生產與可持續發展法治建設 經過多年的發展，我國已建立起一系列安全生產相關的法律法規和技術標準，但安全生產法律法規還不健全，一部分法規和標準已不適應新發展觀的要求，必須全面清理現有的安全生產法規、政策，完善安全生產法律法規和技術標準體系。根據我國加入世貿組織后的國際要求，努力采用先進的國際職業安全衛生和可持續發展標準。用法律手段將安全生產規范到可持續發展的軌道上來。完善安全生產監管體系，強化安全生產監管監察。 (五)建立把安全生產作為可持續發展重要組成部分的評價體系和激勵機制 將注重經濟增長的社會評價體系與激勵機制，轉變到能充分反映安全生產作為可持續發展重要組成部分的“綠色”指標體系和激勵機制，加大對安全生產的投入，加大對企業和政府安全生產業績考核力度，運用經濟手段、法律手段建立企業安全生產自我約束和激勵機制。將安全生產與政績考核、規范市場秩序、反腐倡廉、綜合治理等各項工作緊密結合起來，實行安全生產一票否決制。 (六)實施“科技興安”戰略 以建立安全生產長效機制為中心，加強事故預防體系和應急救援體系建設，加強對安全生產先進適用技術的推廣應用，提高企業本質安全化水平和安全管理水平，提高政府安全生產監管監察的科技含量。依靠安全科技進步，提升安全生產與可持續發展水平。 (七)倡導以人為本的安全文化 倡導以人為本的安全文化，在全社會普及安全生產與可持續發展知識，充分發揮各類媒體的宣傳作用，形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，提高全民安全生產與可持續發展意識。 (作者系國家局安全科學技術研究中心副主任) ——摘自2004年3月13日《中國安全生產報》 |
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