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    瓦斯爆炸了，樓房坍塌了，列車追尾了------頻頻發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，不時(shí)拍案而起的領(lǐng)導(dǎo)干部，成為了近年來我國社會上的一大“景觀”。

    就拿礦難來說，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息，今年上半年，煤礦死亡總?cè)藬?shù)仍有所上升，全國煤礦事故死亡2672人，同比增加85人，上升3．3％。特大事故多發(fā)，全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故24起，死亡704人。礦難頻頻，每次礦難發(fā)生之后，我們總能聽到大大小小的領(lǐng)導(dǎo)干部們痛斥和反省的“聲音”：“絕不能因?yàn)楣芾聿坏轿欢�使個(gè)別企業(yè)只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧職工的健康和生命安全”，“出了事故就是犯了罪！”“那是抹不去的恥辱！”“任何人都無權(quán)拿礦工兄弟的生命去冒險(xiǎn)”，“任何情況下都要繃緊安全生產(chǎn)這根弦”……

    面對此情此景，讓人對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑，人們不禁要問：如此這般，到底是法律之過？還是人之過？
2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》獲九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過并于2002年11月1日起施行。隨著《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，以這部法律為中心，我國形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的、比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國人大及常委會立法中與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律有10多部，國務(wù)院制定的各種條例達(dá)50多部。此外，國務(wù)完還下發(fā)了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，國務(wù)院各部委制定規(guī)章100多個(gè)。用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的話說：“這些法律法規(guī)加起來，一寸厚的裝訂本有3大本。”然而就是這3大本、上百個(gè)法律法規(guī)卻都管不住安全生產(chǎn)事故頻發(fā)！

    也許正如法學(xué)界流行的這么一句話：“法律是灰色的，而現(xiàn)實(shí)之樹常青。” 盡管法律在社會生活中的作用舉足輕重，但必須承認(rèn)，除此之外還存在著其他一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的工具，如權(quán)力、行政、道德和習(xí)慣，它們所起的作用有時(shí)是法律所無能為力的。這一點(diǎn)隨著法律萬能作為一種狂妄和淺薄的觀點(diǎn)遭到拋棄，已經(jīng)達(dá)成共識。也就是說，社會紛繁復(fù)雜，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告訴我們，它無法在一切問題上都做到天衣無縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)·圣Ｂ拗綠崮μ?笆欏返?章第8節(jié)的圣保羅的一句話：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運(yùn)用它。”

   現(xiàn)實(shí)確實(shí)如此。一方面，法律和制度在不斷健全，專業(yè)機(jī)構(gòu)也已建立，可以說對安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有著完整的建制，而且這些法律和制度都“寫”在了紙上，“貼”在了墻上，“讀”在了口上。另一方面，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，少數(shù)地方官員過分追求政績，甚至于有的地方官員充當(dāng)保護(hù)傘，或是干脆直接下海、借煤來狠撈一把。于是，對于安全生產(chǎn)工作，常常是說起來重要，用起來次要，干起來不要，出了事故后又覺得必要，把關(guān)于安全生產(chǎn)的法律和制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是不落實(shí)在行動上，讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設(shè)。有法不依（權(quán)大于法）、執(zhí)法不嚴(yán)（情大于法）、違法不究（錢大于法），從而使得法律和制度在運(yùn)行中往往被架空，直接導(dǎo)致了企業(yè)無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。長此以往，事故如何能不頻發(fā)？

    同時(shí)，雖然政府權(quán)力開始與其他社會公共行為分離，但并未從社會政治行為中完全分化出來，況且由于行政權(quán)力運(yùn)行的“太極化”，使得違法成本低廉，組織結(jié)構(gòu)層面的多重性也使得機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不分，這更加重了行政權(quán)力的社會化并滋生腐敗現(xiàn)象，執(zhí)法和監(jiān)管力量缺席，法律和制度在那擺著，而真正起實(shí)際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)則。

    誰都知道，制定安全生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者（包括政府、部門和企業(yè)）的行為，是為了減少和避免事故的發(fā)生。當(dāng)法律和制度被束之高閣，被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席，更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機(jī)。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住安全事故頻發(fā)，這不僅讓立法者尷尬，更讓守法者失去守法的勇氣和信心。

    因此，法律、制度不僅要人看，而且要人記，更要人做。內(nèi)容再好，不去認(rèn)真貫徹、落實(shí)，只能是一紙空文、形同虛設(shè)。不要認(rèn)為把好的法律、制度寫在了紙上、掛在了墻上就可以萬事大吉了，就可以高枕無憂了。最重要的是要堅(jiān)持以人為本的理念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把安全生產(chǎn)的法律和制度從“紙”上、“墻”上請下來，“貼”在每個(gè)人的心坎上，“走”在每個(gè)人的行動上，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，切實(shí)保障公民的生存權(quán)利和勞動者的安全權(quán)益。

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