山東省青島市城陽區(qū)是1991年新成立的一個行政區(qū)。目前全區(qū)有工礦企業(yè)5000多家，其中外資企業(yè)1500多家，內(nèi)資中小企業(yè)2000多家，全部為非公有制企業(yè)。另外，還有個體工商戶1.6萬家。涉及工業(yè)、建筑業(yè)、危險化學(xué)品、礦山等10多個領(lǐng)域，8個重點行業(yè)。安全生產(chǎn)面廣量大，工作越來越復(fù)雜。針對非公有制企業(yè)安全工作“落實不下去、嚴(yán)不起來”的問題，該區(qū)安監(jiān)局不斷深化細化基層和基礎(chǔ)“雙基”工作，把作用“力”層層傳遞到企業(yè)，對全區(qū)企業(yè)實行了有效的監(jiān)管，取得了豐碩成果。截至2005年10月底，全區(qū)工礦企業(yè)實現(xiàn)了零死亡。

完善機制體制，落實責(zé)任制

　　針對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)面廣量大的難題，城陽區(qū)安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)一班人認為：安全生產(chǎn)是一個不斷持續(xù)改進的過程，各項監(jiān)管工作也必須不斷深化和提升。因此，工作的重點要圍繞構(gòu)建“橫到邊、縱到底”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進一步深化細化基層基礎(chǔ)“雙基”工作。為此，他們專門組織了 “雙基”工作觀摩會，把工作的著力點放在深化上、落腳點體現(xiàn)在企業(yè)上，促進了街道一級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)。目前，全區(qū)8個街道均完善和明確了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)，街道辦事處主要負責(zé)人職責(zé)等5個層次安全生產(chǎn)責(zé)任和9項基本工作制度，制作了安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)圖，做到了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、具體責(zé)任人責(zé)任到位，形成了綜合監(jiān)管、分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)的工作機制。與此同時，他們又把“雙基”工作向社區(qū)（村）延伸。在連續(xù)兩年對村級安監(jiān)人員進行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，專門組織了一次專題調(diào)研，制定了《關(guān)于進一步加強村級安全管理的意見》，對村級工作職責(zé)、安監(jiān)機構(gòu)和安監(jiān)隊伍建設(shè)等提出了指導(dǎo)意見，由各街道負責(zé)落實到位，確保了工作渠道暢通、監(jiān)管縱向到底。

立足全面監(jiān)控，實施分級管理

　　城陽區(qū)安監(jiān)局把轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)全部納入監(jiān)控視線，著力做好容易發(fā)生重特大事故的部位和重點企業(yè)的監(jiān)控。在區(qū)級層面，區(qū)安監(jiān)局專門出臺了《關(guān)于進一步明確區(qū)街兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見》和《關(guān)于加強全區(qū)重點企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，確定了全區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)重點監(jiān)管的501家企業(yè)，由區(qū)政府有關(guān)部門對501家重點企業(yè)實施一級監(jiān)管。特別是對其中的99處重大危險源，采取了特別的監(jiān)控措施，定期開展風(fēng)險評估工作，實行統(tǒng)一指揮、每月調(diào)度。
　　同時，積極探索建立以行業(yè)為主體監(jiān)管新模式，確定了11個重點行業(yè)，制定了獨具行業(yè)特色的監(jiān)管意見，突出了行業(yè)監(jiān)管和依法監(jiān)管。在街道和社區(qū)層面，對除由區(qū)政府有關(guān)部門重點監(jiān)管的501家企業(yè)外的4800多家企業(yè)實行屬地管理，由各街道和社區(qū)（村）具體負責(zé)監(jiān)管，各街道和社區(qū)（村）也根據(jù)各自實際，相應(yīng)采取了分級管理、重點監(jiān)控、檢查表法等監(jiān)管措施，取得了良好的監(jiān)管效果。在企業(yè)層面，注重企業(yè)本質(zhì)安全，在全區(qū)39家危化品生產(chǎn)企業(yè)和部分機械行業(yè)企業(yè)中開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對其他高危行業(yè)企業(yè)和一般性行業(yè)企業(yè)，各選擇1-2家企業(yè)進行了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。

　　專家積極參與，提升監(jiān)管水平

　　城陽區(qū)安監(jiān)局把培訓(xùn)教育作為提升“雙基”工作的重要手段。今年以來已舉辦“五期”安全技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)復(fù)審特種作業(yè)人員500多人，安全管理人員361人，區(qū)、街道、村三級安監(jiān)人員212名；組織相關(guān)企業(yè)參加了國家、省、市舉辦的3期安全技術(shù)培訓(xùn)班。安全月期間，突出開展了“安全連著你我他”萬人演講、海派之夜——安全生產(chǎn)專場文藝匯演等13項宣傳活動，營造了濃厚氛圍。
　　為確保企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)性風(fēng)險的消除，城陽區(qū)安監(jiān)局積極培育安全中介市場，通過市場化運作，充分發(fā)揮專家在安全工作中的作用。一是探索建立安全中介機構(gòu)與企業(yè)“互動式”安全管理服務(wù)新模式，建立了兩個“信息庫”，每月發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)需求信息，定期組織安全中介機構(gòu)座談會，搭建了專家發(fā)揮作用的“平臺”。二是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對8家新設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行了嚴(yán)格審核把關(guān)；全區(qū)39家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已有27家完成《安全生產(chǎn)許可證》申報；26家礦山企業(yè)已有22家已完成申報；三是請專家?guī)椭�查隱患。今年以來，開展大規(guī)模安全檢查3次，專項檢查10多次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位3200多家次，排查隱患2800多處，對28家劇毒化學(xué)品、有毒有害氣體使用單位進行了安全評價評估，消除了諸多事故隱患。