安全文化網 m.zltai.com

    根據從事企業安全管理工作幾十年的經驗，想對當前我國的安全生產監督管理工作的現狀和存在的誤區談幾點看法。

一、安全生產的方針和政策要分清

    《安全生產法》第三條明確規定：“安全生產管理，堅持安全第一，預防為主的方針”，這個方針是經過多年檢驗總結出來的，也是法律明確規定的，到目前為止，全國人大常委會并沒有修訂《安全生產法》，那么誰改變了這個方針？這個違法行為是表示了在中國權比法大！

    其實，現在有人提出的“綜合治理”并不是安全生產的方針，而是一種政策。政府在治理安全生產的被動局面時、尤其是涉及到各種事故背后的貪腐現象、官商勾結丑聞時，所采取的政策，這種政策并不能制止各種事故的發生，也不能從根本上改善各類企業中的安全生產狀況。安全生產的實際內容是企業在人、物、環境個管理方面的各種措施，官商勾結等現象只是“環境”因素中的“社會因素”而已。許許多多的“治理”中都有“綜合治理”這一提法，但它絕不是企業的行為，企業無法作為，國家安全監督管理總局也無法作為。所以不能把政策當作方針，政策的行為主體是政府而不是企業。而貫徹執行“方針”的行為主體主要是企業，千萬不能混淆，否則有悖法理。

二、“安全事故”、“安全隱患”的提法不符合語法不科學

    國家標準中對“事故”、“隱患”都有明確的界定，不知從何時起，各種媒體上、甚至在政府文件中都不約而同出現了“安全事故”、“安全隱患”這樣的字眼。事故可以有“生產事故”、“火災事故”、“交通事故”、“意外事故”等區分，也可以有“人身事故”、“設備事故”等區分，還可以分“特別重大事故”、“特大事故”、“重大事故”、“一般事故”等，無論如何也不存在“安全事故”一詞，安全就是安全，事故就是事故，冰炭怎么同爐？“安全隱患”一詞也是同理，其實在國家標準中早有定規。不規范行業中的用語問題就出在從事這一行的當權人物對業務的不熟悉和不鉆研。媒體記者們不熟悉尚可諒解，干這行的人如此就太可悲了。

三、安全生產監督管理的基礎是什么

    幾年來我國的事故發生率不斷升高而且高居不下，國家局在查找原因時列出了很多原因，但從來沒有找出其中的重要原因。這個原因就是“沒有重視企業中安全工作者的極其重要的作用”。

    安全生產工作除了有相關的法律、法規的支撐和政府安全監督檢查機構的監督管理外，真正發揮生產現場安全監督管理作用的是廣大基層安全工作者，這些人每天在現場監督、巡查和教育職工，糾正違章行為和不安全行為，吃苦耐勞、兢兢業業，避免了很多事故，挽救了很多人的生命。但是這些年來很少看到國家總局或是各地市局對這些安全工作者的重視，也看不到政府官員關心這些最基層的安全員。試想有了法律體系、有了監督機構，但沒有“根”，能活得下去嗎？無根之木、無源之水等于空的。記得安全監督管理歸勞動部門管轄時，還經常有各種培訓班、競賽活動，還有與大專院校合辦的“專業證書”班，培訓了很多的安全專業人才，提升了企業專職安全人員的素質，勞動部門管理人員與企業安全人員之間的關系也很融洽，安全人員把那時的安全管理部門當作娘家，那時的事故率好像沒有現在這么高。現今，企業里的安全人員沒有把政府管理部門當作“安全員的娘家”，誰愿意同陌生人說心里話呢？而沒有基層安全員的支撐，監督管理只是浮在表面的管理和監督，當然不能把事故率壓下來。

四、《注冊安全工程師管理辦法》規范了誰？

    3月1日開始實施的《注冊安全工程師管理辦法》雖然有其不足之處，但它畢竟對注冊安全工程師這個新生事物的成長壯大有一定的促進作用，它的條款嚴格來說是對其調整的對象“注冊安全工程師”的規范，并沒有對企業或其他有關對象有約束和制約作用，這一點很多安全人員都發表了很多的見解。其實，如果要真正的發揮這批安全界別內的精英的作用，方法是很多的，但主要還是用“法規”、“制度”來實現。《辦法》中明確規定了300人以上的煤礦、非煤礦山、建筑業、高危化企業及中介機構應當配備注冊安全工程師。請注意“應當”一詞，這個詞與“必須”一詞不僅是程度上的差異，而且有質的變化，從法律上來說“必須”是一定要作為的，不作為就是違法；而“應當”則是可做可不做的，不存在違法問題，這一點安監總局不知想到沒有？既然有了上述幾個類型的企業作為先行落實注冊安全工程師制度的行業，也還有補救的辦法，那就是修改市場準入制度，在年審“安全生產許可證”時，變更為以下規定“發放安全生產許可證的必要條件之一，上述企業必須配備注冊安全工程師（列出名單、注冊證號），否則不予發放許可證。”安全法律法規是一個完整的體系，相互的支持是必要的也是可行的。只要有了這樣的規定，企業就必須聘用注冊安全工程師，也要重視培養自己的注冊安全工程師，那么幾萬人的注冊安全工程師隊伍就不愁沒飯碗，也不愁沒有報考的人員了。

    如果僅僅對注冊安全工程師的行為進行了規范，而不去為他們找到就業的市場，那就是一種虛假的制度。這些注冊安全工程師還沒有為自己辛辛苦苦、花費大量的金錢、精力得到回報，就被打入冷宮了。當然，考上了注冊安全工程師只是表示自己的業務水平、技術水平達到了一個新的高度，可以更好地搞好安全工作，而不是用來謀取錢財的工具，但英雄畢竟要有用武之地啊，只有出現了企業的領導者或老板急得到處找注冊安全工程師之時，才真正是安全生產工作得到重視之日。

五、安全評價的作用有多大？

    2003年開始全國在非煤礦山先開始了安全評估，接著又開始了安全評價，作為發放安全生產許可證的條件之一，安全評價報告是一項主要的文件。但是，筆者看了很多這樣的評價報告，其內容大都是企業提供的，很多是企業內的各有關專業高級工程師們撰寫的，評價人員只是用系統工程中的幾種方法將各種數據帶入，按照固定的程式演算、編出來。可以說，搞這些評價的人員有的一天也沒有接觸過生產實際，有的甚至沒到過生產現場，而且只要有了第一份報告，后面的企業就可以照套，而收費動輒幾萬元，有的企業被要求分為三四個部分分別評價，一次就要花費幾十萬元，實在是肥了這些評價機構和人員，他們比起那些歌星影星還會賺錢，還賺得多。可是那些報告有啥用呢？大學安全工程專業畢業的學生應該都會運用安全系統工程的分析法，企業也完全可以自我進行評價，哪用兩三年搞一次，花上幾萬十幾萬資金去做這樣的安評啊！再說，看看現在出了重大事故的企業只要進行了安全評價的，哪有不合格的？所以，大都是花架子，不如由企業內的注冊安全工程師自己對自己企業進行評價，不足項在生產過程中不斷改進，來得現實一點。

    筆者曾有幸同我國安全界的老前輩隋鵬程教授面談過關于安全系統工程問題，隋老也坦誠說現在系統工程分析法所用的確切地講都是定性分析，所謂定量分析的方法因為基礎數據的不準確性而失去了意義。原始數據的虛假必然導致了運用布爾代數計算的結果不準確。既然這樣，安全評價不如組織專家深入生產現場進行檢查，來決定是否發放安全生產許可證。

    也許，筆者的見解只是一孔之見，但總是為安全生產好吧，談出來總比憋在肚子里好，僅供參考。

安全文化網 m.zltai.com