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　　隨著全國改革開放的步伐飛速發展和市場經濟形勢下改革的不斷深化，思維觀念和價值取向正在發生急劇變化，與以往截然不同的思想。在這種新形勢下，搞好安全生產工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產，促進經濟發展，維護社會的穩定。安全生產“人命關天”，安全生產工作，關系到廣大群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大群眾的切身利益。單位安全形勢的好壞，直接影響到一個單位的發展和穩定。當前，安全生產形勢仍然比較嚴峻。回望過去全國發生翻船、煤礦瓦斯爆炸、煤礦透水等重大安全事故，奪取無數人的生命。安全生產、人命關天、責任重于泰山。

　　我們從發生安全事故的各個案例中去深思，是什么原因造成安全事故屢屢發生，一起一起安全事故悲劇，難道還沒有讓我們驚醒嗎？一定要增強安全意識，決不能疏于管理，致使責任制落空、安全管理措施不力。同時，要與官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的切身利益毫不關心，重經濟效益，輕安全生產，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁的現象做堅決的斗爭。我們從事安全生產管理的每一個同志，對搞好安全生產工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。

　　各級領導干部對安全生產工作在思想認識、工作方法和工作作風方面都應有一個新的提高和轉變。一是要進一步提高認識。始終不渝地切實把人命關天的安全生產工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發生后，就刮一陣風。二是要切實轉變工作作風。搞好安全生產工作關鍵在于深入實際，深入基層，狠抓落實，克服安全生產工作中的官僚主義、形式主義。安全生產工作，不是為了向上級領導作交待，重要的是對人民負責，維護人民的切身利益。三是講究科學工作方法。我們從事安全生產管理的人員，特別是各級領導干部，應認真學習和借鑒國外發達國家的先進管理經驗和科學方法，深入研究和總結安全生產的規律及特點，不斷提高業務素質和監管能力，用科學的工作方法，加強監管，預防事故，消除隱患，指導工作。　
　　應當看到，安全生產管理與我國經濟發展相伴已進入一個新的歷史發展階段。隨著我國經濟快速發展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質量的進一步提高；我國加入wto在即，經濟全球化進程加速；農村剩余勞動力的轉移，我國城市化進程加快，社會主義市場經濟日趨完善及市場經濟主體的多元化；我國從業人員結構變化，就業方式多樣化和人員流動性的加劇；從中央到地方各級政府經濟管理機構的改革等，使我國安全生產工作面臨許多新情況、新問題。今后我國安全生產管理模式創新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業自我約束為主體，以科技進步和管理方式現代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監督管理機制為關鍵的現代安全生產管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創新建設。
　　1、以法制建設為基礎，推進管理體系的創新
　　從宏觀層次上看，依法行政和依法監察是市場經濟條件下政府工作的主要方式，也是安全生產管理工作的職責所在。安全生產監督管理職責的本質就是依法行政，即依據國家安全生產的法律、法規及行政規章對安全生產主體實施監督管理和監察的行政行為。法律、法規是安全生產監督的依據和準繩，要使我國安全生產管理走向法治化的軌道。為此，我們應以安全生產法制建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。一是建立、健全以安全生產基本法為主體的我國安全生產法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執法不嚴的現象比較嚴重。當務之急，一方面，應盡快出臺我國安全生產的基本法——《中華人民共和國安全生產法》，以統一、規范安全生產的法律、法規體系。所有有關安全生產的法律、法規、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產基本法為依據，抓緊清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規、條例，并同時廢除與安全生產基本法不符合和不適應現實生活的現行法律、法規和條例等，同時，應根據新的形勢研究和制定安全生產法律、法規和條例等。二是依法建立、健全各級安全生產機構，落實人員編制，使安全生產工作有制度保障。目前，各地安全生產管理機構大都不健全，人員也不到位。如四川省安全生產辦公室僅8人到位，難以承擔繁重的安全生產監管工作。三是應根據新形勢和安全生產特點及發展趨勢，研究和制定我國安全生產的產業政策與中長期規劃。應區分不同情況，分類制定重點行業及領域安全生產的產業政策和中長期規劃，切實改變安全生產工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產管理工作的預測性和指導性。如美國勞工部職業安全衛生監察局就制定了美國1999年一2004年職業安全衛生戰略計劃等。四是依法強化政府安全生產監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，維護生產正常秩序。依法實施政府安全生產監察，是將安全生產工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應借鑒國外發達國家的經驗和做法，尤其是美國勞工部職業安全衛生監察局強制監察的做法，增強行政執法意識，建立和健全安全生產行政執法、監察體系。當前，要嚴格執行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。
　　2、以觀念轉變為先導,實現管理方式的創新
　　轉變觀念，實質是使主觀認識符合不斷發展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。今后安全生產監督管理方式要有所創新。一是要實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。今后安全生產監管工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。過去，安全生產的管理更多的是憑借經驗的積累，規章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產社會化和專業化的迅速發展以及產業分工的日益技術化，這一傳統管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。三是管理客體應由單一所有制企業為主的“小安全”管理向全社會企業的“大安全”管理轉變。一方面，隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，非公有制經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發生的重特大事故大都集中在鄉鎮、私營企業，如水上交通事故，鄉鎮、個體運輸企業占80％以上。為此，安全生產管理方式必須適應我國經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由過去只注重對國有企業的管理轉向對各種所有制企業，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業的安全生產監督管理工作。四是安全生產主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉變。職業安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。這方面應很好地借鑒國家質量監督檢疫總局和國家環保總局的經驗和作法。
　　3、以加強科學管理為目標，實現企業制度的創新
　　從微觀層次上看，企業是國家經濟的細胞，是先進生產力的載體和經濟增長的主體。安全生產工作的落腳點是企業。企業安全生產管理制度的創新是安全生產宏觀管理制度創新的基礎。只要企業的安全生產管理工作做好了，我國的安全生產形勢就有一個根本性的好轉，生產力的發展就有了基本的保障。當前，要逐步實現企業經營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。為此，一是要適應我國加入世界貿易組織和經濟全球化的要求，按照國際規范建立企業職業安全衛生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國即將加入wto，而“勞工標準”作為人權狀況的重要內容之一，越來越成為wto密切關注的焦點，也是發達國家千方百計阻止發展中國家加人wto和進行正常國際貿易的關鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學的安全管理方法，改善職業安全衛生條件，遏制重特大事故的發生。另一方面，借鑒發達國家的經驗，強化我國企業安全管理，提高企業安全管理水平，是建立現代企業制度的重要內容，也是確保企業安全生產，提高企業國際競爭能力的重要措施。二是建設項目必須進行勞動安全衛生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛生預評價是建設項目前期工作的必經程序，是安全生產監督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛生預評價，以保證安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，不給安全生產留下隱患。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目，沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，已經竣工投產的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設，未經預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產運行。三是加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。隨著我國政府機構改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產管理職能將由中介市場來實現，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調節和規范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。為此，我們應適應市場經濟發展的要求，根據安全生產的特點，大力培育安全生產的中介市場，發展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
　　4、以科技進步為依托，實現管理手段的創新
　　科學技術是第一生產力。當今世界科學技術在生產力和經濟發展中的作用日益突出。要實現安全生產形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發展安全科學技術，以改造傳統產業和企業，從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產，從硬件上做到本質安全，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使企業的安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發生。今后安全科學技術研究和發展的重點：一是在控制重特大事故與職業病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監控和重特大事故隱患整改研究。二是加強安全生產的技術基礎工作，推進安全生產工作的信息化建設。健全安全生產信息網絡和安全生產信息與事故統計網絡體系。三是結合我國實際，跟蹤國外發達國家職業安全衛生技術的發展趨勢，并加強研究和消化吸收。四是實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產業化。重大危險源的普查、評估與監控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業職業危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發生產等將作為實施示范工程的重點。
　　5、“以人為本”為中心，建設現代安全文化體系
　　安全文化是指人類安全活動創造的安全生活、安全生產的觀念、行為、環境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現。現代安全文化的特點是本質論和預防型文化。以人為本，體現在安全生產管理上，就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設。安全文化建設應是多層次的。一是要大力開展社會安全文化建設，創造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網絡向全社會宣傳安全知識，繼續開展“安康杯”、“安全生產宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。其形式和內容應根據形勢的變化，不斷創新。二是積極開展城市社區安全文化建設。隨著社會的發展，社區將逐步成為社會的基本組織形式，社區文化也在形成。因此，重視社區安全文化建設，對搞好安全生產工作有十分重要的作用。三是要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。因為中小學生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發。應經常在校園舉辦安全知識講座，并從小學一年級開始設立安全常識課程，以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。四是要切實加強企業安全文化建設。企業安全文化建設是企業預防事故的基礎性工程。企業應根據自身的特點，利用多種方式創造各具特色的企業安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，創造安全環境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產、文明生產、安全生產。當前，應突出抓好企業經營管理者，尤其是非公有制企業和鄉鎮企業法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業要建立安全生產現代管理機制，樹立良好的安全生產形象，以增強市場競爭能力，為加入wto，從容應對國際經濟一體化的挑戰做好充分的準備。

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