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——2007年安全生產“攻堅年”、“落實年”回溯

　　2007年是安全生產的“攻堅年”和“落實年”，十個月過去，在國家安監總局的號召和帶領下，各地、各行業、各單位做了大量扎實有效的工作，取得了為人們認可與稱道的安全生產形勢的進一步好轉。在各種措施與行動的實踐過程中，安全生產理念的滲透變得越來越細密，新思維方式的登場變得越來越頻繁。

　　“落實”與“攻堅”：

　　安全生產基本屬性的再申明

　　時代的車輪滾滾向前，時間的腳步則分秒不肯停留。2007年的人們，在安全生產領域看到的是怎樣的一幅畫卷呢？

　　新年賀詞中，李毅中局長說：“剛剛過去的2006年，是安全生產工作攻堅克難、取得進展的一年�！笔堑�，在這一年里，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后發表了關于安全生產的重要講話，通過認真學習和貫徹，人們進一步樹立了科學發展觀和“安全發展”理念，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。這一年，生產安全事故總的起數和死亡人數，以及重特大事故等，均有相當幅度的下降。煤礦、金屬和非金屬礦山、建筑施工、民爆器材，以及道路交通、消防、水上交通、鐵路、民航、農機、漁業船舶等行業領域，安全狀況均好于往年；絕大多數省區市完成了國務院安委會年初規定的事故死亡人數下降控制指標。

　　然而，話鋒一轉，李毅中的語調十分嚴肅：“形勢依然嚴峻，主要表現為事故總量仍然過大；重特大事故尚未得到有效遏制；煤礦等重點行業領域非法違法現象仍然相當嚴重，危險化學品、煙花爆竹等事故增加；影響和制約安全生產的諸多深層次問題亟待解決，源頭治本的任務還很繁重�！�

　　李毅中指出，我國目前正處在工業化加速發展階段，處在生產安全事故的“易發期”。他要求大家必須認清安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，看到潛伏的危機和存在的差距，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒，保持清醒頭腦和高度警覺。

　　2007年需要落實的，是黨和國家安全生產一系列政策措施，這些政策措施以科學發展觀為引領，其目的是加快構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又好又快地持續健康發展。而攻堅，就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，深入開展各個重點行業領域的安全專項整治，加快解決煤礦安全生產“第一殺手”和“重災區”問題，下決心攻克交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業領域影響安全狀況穩定好轉的難點問題，完成煤礦安全工作的兩個階段性目標（2005年8月全國人大常委會提出、國務院確定力爭用兩年左右的時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降，爭取三年解決小煤礦問題）、深化重點行業領域安全整治。

　　透過那些語重心長的話語，我們看到的，仍是安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性。在這樣的基調下，安全監管監察隊伍的自身建設顯得尤為重要。應該說，這支隊伍整體上是過硬的，其中的“自我風格化”，正像李毅中局長所不斷要求的：嚴格執法、公正執法、廉潔執法，維護良好的隊伍形象。

　　就是這支隊伍，在滿腔熱忱的驅動下，在2007年的一系列與“落實”和“攻堅”相關的工作中，繼續追尋著自身更為完美的定位與形象。

　　隱患排查治理：

　　永不妥協的態度和決心

　　在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動，是國務院為加強安全生產工作而作出的又一重要決策。隱患排查治理專項行動的時間表是：2007年6月－7月，企業自查自改；2007年7月－8月，地方政府督促檢查；2007年8月下旬到9月中旬，國務院安委會組織對相關省區市進行督查；2007年第四季度，各單位組織“回頭看”。

　　6月4日，李毅中同志在全國安全生產視頻會議上，發表了題為《提高認識，明晰思路，改進方法，立即啟動隱患排查治理專項行動》的講話。講話針對一個時期來相繼發生的煤礦、道路交通、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、冶金、水上交通等重特大事故，通告了國務院領導多次作出重要批示的精神，要求嚴格按照“四不放過”原則，查清事故原因，汲取事故教訓，認真排查治理各種隱患，有效防范重特大事故。

　　早在5月12日，國務院辦公廳便下發通知、作出部署，明確了安全生產隱患排查治理專項行動的范圍、內容和方法步驟。5月19日安委會辦公室又下發了4個文件，對各行業及中央企業的隱患排查治理，以及地方政府的相關工作，提出了指導意見。

　　專項行動能否廣泛深入地開展起來并取得預期的成效，思想認識是關鍵。對此，李毅中要求，各級干部特別是安全監管監察系統的同志，要認真學習領會中央領導關于加強安全生產工作的一系列重要指示，學習國辦《通知》和安委辦的4個《指導意見》，吃透精神，把握要領，充分認識開展隱患排查治理專項行動的必要性和重要意義。

　　對此，他說，第一，這是安全生產“落實年”、“攻堅年”的重要舉措。要使黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列決策部署和各項政策措施得到貫徹實施、見到實效，必須在抓落實上狠下功夫，而這次專項行動，是抓落實的得力措施，是深化攻堅的有效手段，也體現了第六個安全月活動“綜合治理、保障平安”的主題。第二，是安全生產工作戰線為迎接黨的十七大勝利召開而必須承擔的重大政治任務。必須抓好安全生產工作，有效防范遏制重特大事故，為十七大勝利召開創造一個穩定好轉的安全生產環境，這是大家的職責所在。第三，是促使企業安全生產責任主體到位的有效形式。隱患是企業安全生產各種矛盾和問題的外在表現形式。隱患多少及其程度，客觀反映了企業履行安全生產責任主體、企業法定代表人安全生產負責制，以及企業安全投入、安全科技、培訓教育等方面的實際情況。要抓住隱患排查治理專項行動的有利時機，促使企業加強安全基礎管理，促使安全生產責任主體到位。第四，是鍛煉提高安全生產綜合監管、煤礦安全監察能力的一次很好的機會。

　　經過充分的思想準備，大家都已經認識到這次隱患排查治理專項行動關系重大、意義重要，監管監察系統任務艱巨、工作繁重。

　　人們以飽滿的精神狀態和高昂的戰斗意志投入的隱患排查治理專項行動開始了。困難永遠不會被自動消除，專項行動中的種種情況，再次印證了李毅中同志說過的事實：凡矛盾突出、問題嚴重的企業，必然表現為各種隱患四伏、險象叢生、事故接踵而至。李毅中果斷地給出了明確要求：一要加強領導，認真組織廣泛動員；二要強化責任，部門聯動；三要突出重點，結合實際開展排查治理；四要狠抓治理措施落實，著手建立長效機制。

　　歷時4個月之后，在督察情況匯報會上，大家普遍認為，此次專項行動總體效果較好，積累了很多經驗。各地都高度重視，行動迅速；針對查出的隱患，各地整改堅決，措施得力，成果顯著，一些多年來未能消除的隱患被徹底消除；一些地區著力建立長效機制，探索從源頭上解決問題；工作不斷創新，摸索出不少好做法。

　　然而，督察中也發現問題不少，有的甚至觸目驚心。李毅中說：“現在，我們要的是居危思危而不是居安思危。對督查中發現的重大隱患，僅與當地政府交換意見還不夠，還要以國務院安委會督查組的名義下發整改通知書，有的甚至可以直接下發到省安委會，確保隱患及時整改到位�！�

　　目前已進入隱患排查治理“回頭看”階段。如何切實搞好“回頭看”工作，加強督促檢查，鞏固隱患排查成果，仍有賴于各地的具體工作實效。令人欣喜的是，根據目前反饋的情況來看，各地針對各督查組提出的意見，正陸續召開會議，部署行動，派出督查組，對重點地區、重點行業進行重點復查，對前階段薄弱點的隱患排查治理進行再組織、再落實。

　　五大體系登場：

　　思考力量的精彩亮相

　　夏日的北戴河，清涼的海風帶著一股不動聲色的力量，堅定地抵御著炎夏的燠熱。7月23日至27日，國家安監總局黨組學習培訓班暨安全生產工作座談會在河北省秦皇島市召開。

　　就是在這一次培訓班暨座談會上，李毅中局長在講話中說：“我們認真學習領會胡錦濤總書記2006年3月在中央政治局第30次集體學習會上的重要講話，溫家寶總理在2006年全國安全生產工作會議上的講話和《政府工作報告》中的相關論述，在總結國內外安全生產實踐經驗的基礎上，初步探索和形成了安全生產理論、法律法規、政策措施、監管監察和目標指標5個體系�！�

　　具體地說，安全生產工作5大體系包括：以“安全發展”為核心的安全生產理論體系；以《安全生產法》為主體的安全生產法律法規體系；以12項治本之策為內容的安全生產政策措施體系；中央和地方相結合、綜合監管與行業監管互動的安全生產監管監察體系；由階段奮斗目標和年度控制指標所構成的安全生產目標指標體系。

　　這是安全生產工作在思想領域不斷探索后，終于取得的碩果。

　　這是安全生產工作不斷創新發展的力量源泉！

　　其中，構成理論體系的6個要點：一是“安全發展”科學理念和指導原則；二是“安全第一、預防為主、綜合治理”方針；三是“兩個主體”和“兩個負責制”；四是依法治安、重典治亂，建立規范的安全生產法治秩序；五是依靠科技進步，提高勞動者素質，用科技教育引領支撐安全生產；六是依靠人民群眾，建立廣泛的參與和監督機制。在理論源泉的供給下，投身于事業的人們，期待著更多大有作為的實際踐行。

　　沒有思維高度活躍，沒有大量總結性、創造性的構想，一個科學的體系不可能產生，其中的要點，更不會如此精準而恰切。尤其是理論體系的構建，為其他的一切行動奠定了基礎、指明了方向。

　　正是在北戴河的會議上，五大體系的登場，做了一個近乎完美的亮相。這引起了各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團的諸位安監局長們的熱議。山東省安監局孫立新局長的一番話或許代表了諸位局長們的心聲：“五個體系建設談得很好，這些體系的支撐，更有利于政府的監管責任的落實，有利于有效督促企業履行其主體責任。在今后的工作中，我們將努力使企業的安全生產工作由不自覺向自覺轉化，由被動向主動轉化�！�

　　輝煌與陰影：

　　面對事故的苦戰與不屈

　　今年1－8月，全國事故起數和死亡人數分別下降22.5%和13.9%，其中一次死亡10人以上的重特大事故起數和死亡人數分別下降14.7%和10%，煤礦和各個重點行業領域事故都有相當幅度的下降。但由于種種原因，還是發生了湖南省鳳凰縣“8.13”大橋垮塌、山東省新泰市華源礦業公司“8.17”河岸決口引發的潰水淹井等重特大事故，損失慘重、教訓深刻。

　　即使有陰影存在，我們仍然對河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7.29”淹井事件中，搶險救援的成功感到一種慰藉。當69名遇險礦工安全升井，現場的一片歡呼聲，使我們不能不為之下一個閃光與歡快的定義。

　　李毅中指出：“7.29”淹井事件的搶險救災工作的成功，彰顯出黨和政府立黨為公、執政為民的宗旨和以人為本的執政理念；體現出廣大黨員干部把人民群眾利益放在首位、保護人民生命財產安全的政治責任感；反映出武警部隊和國有企業在搶險救災中的突擊隊和骨干作用；展現出“一方有難、八方支援”的和諧氛圍和良好風尚，顯示了社會主義制度的優越性。

　　成功之后，各方對搶險救災工作進行了總結和宣傳，表彰做出了突出貢獻的先進集體和先進個人。這次救援行動的成功，使人們進一步堅定了在黨中央、國務院正確領導下，繼續緊緊依靠地方各級黨委政府，依靠企業廣大職工群眾，依靠全社會的共同努力，搞好安全生產工作、推動實現煤礦和全國安全生產狀況穩定好轉的信心。

　　歡呼聲猶在耳畔，李毅中卻頗有先見地提出，“7.29”淹井事件所帶來的啟示是多方面的。他提醒大家要注意最近發生的由于自然災害所引發的一系列事故，并說，八月份自然災害仍可能頻發，各地、各單位要吸取支建煤礦“7.29”淹井事件教訓和成功救援經驗，切實落實防范措施。一是立即組織煤礦、礦山等企業再次排查治理水害等隱患，落實防洪防汛等預案和措施；二是必須堅定不移地深化煤礦整頓關閉攻堅戰，通過管理強礦提高煤礦安全保障能力；三是必須依托大型骨干企業，加快應急救援基地和隊伍建設。

　　事實被很快地應驗。

　　8月17日，山東省新泰市華源礦業公司煤礦由于遭受特大洪水的襲擊，造成潰水淹井并波及相鄰的名公煤礦，致使181人最終被困井下。

　　專家提供的相關資料已充分表明，這起潰水淹井事故在某些方面確有不可抗拒因素。但是，正如事后的總結中所談的，除了自然災害的不可抗拒因素外，從主觀工作上也確實存在一些不可忽視的問題，不能簡單地把責任一股腦地完全推給自然災害了事兒。

　　至少有兩點教訓值得汲取：一是對防范自然災害引發的事故災難要引起高度重視，將其列入安全生產監管的重要內容中來。二是要建立健全政府統一領導、部門與企業聯動的災害預報、預警和預防機制。

　　李毅中說：“最近發生的事故，客觀上看有些與極端天氣事件頻繁、自然災害嚴重有關，有些也反映出安全生產體制機制等方面存在的一些深層次問題。但是從根本上講還是重視不夠，工作不力。一些地方和單位責任不落實，措施不嚴密，監管不到位，安全基礎薄弱，現場管理混亂，對潛在的重大隱患沒有認真排查治理，自然災害預報、預警和應急預案、搶險救援機制不健全，最終釀成災難，教訓十分深刻�！�

　　不停地奔波于事故現場，李毅中幾乎一刻也沒有停止地在探索著遏制礦難的根本辦法。應該說，許多辦法都是非常有效的，但也有許多在執行的過程中，難度極大，收效難以立竿見影。

　　多少人見證了李毅中局長在事故現場的感人舉動。第一線的條件往往異常惡劣，常常是沒有吃的、沒有喝的，甚至沒有棲身休息的地方。但這對于全身心關注于救援工作的李毅中而言，似乎完全不在意識之中。這時候，他是一個滿懷著使命感的富有良知的普通人，有關作風與情操的絢麗華章，悄無聲息地隱沒于他的異常低調與平易之中。

　　觀念之下，傳達的其實是一種感情。李毅中局長的鐵面，乃至“六親不認”，是針對導致事故發生的種種因素而言的。而他的感情，則不言而喻地傾注在了事故中的受難者身上，并為在各種事故隱患中繼續勞作的普通人而深深憂慮。

　　在2007年上半年的工作總結中，李毅中局長在對“工作新進展”的闡述中，特別提到了關于認真宣傳貫徹《生產安全事故報告調查處理條例》和高檢、高法關于處理危害礦山安全刑事案件的司法解釋。

　　在國新辦的一次新聞發布會上，李毅中說：“接下來，我們要由中紀委、監察部牽頭，建立和公安、司法機關關于事故調查處理的協調機制。其中，公安機關在每次重大事故的現場搶險、追捕逃犯、調查處理中發揮了很大作用。這次《生產安全事故報告和調查處理條例》第17條明確規定，‘事故發生地公安機關根據事故情況對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施，犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案�！�”

　　眾所周知，中國煤礦痼疾極深，安監部門往往解決不了地方經濟的難題，安監局的號令在為數不少的地方官員那里遭遇了抵觸情緒。但是這一次，李毅中局長很有信心地說：“現在，在中紀委、監察部、公安部、高檢、高法、司法部，特別是各省省委、省政府、市委、市政府聯合執法的機制下，查處事故背后的腐敗、失職瀆職、權錢交易、官商勾結這個力度會越來越大。

　　今天，安全生產形勢雖已有總體穩定、趨向好轉之態勢，但我們遭遇的社會現實卻仍在考驗著所有的人們：粗放型經濟增長方式尚未根本轉變，能源原材料市場需求旺盛，企業擴大規模、增加產量的沖動強烈。這一切，無疑加大了安全生產的壓力。現時，重點行業領域安全生產基礎薄弱的狀況尚未從根本上得到改善，煤礦等企業防范抵御事故災害的能力還相當脆弱，政府安全監管、行業管理和企業管理等方面還存在許多薄弱環節；國家宏觀調控措施和安全生產治本之策的貫徹落實、見到明顯效果尚需一個過程。

　　早在年初，李毅中局長便預言：“要完成安全生產‘落實年’、‘攻堅年’目標任務，必須付出更多的艱苦努力�！�

　　不僅僅是2007年，破解整個中國安全生產的難題，都需要更多的勇氣，更多的決心，更多的睿智。需要游刃于思想和實踐之間的一段長長的路程。

　　而這樣的思想與實踐，正是困難之中的希望與信心之源，是克服一切困難的有力保障。

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