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　　去年底，短短十天時間內，涉難百人以上的煤礦安全生產事故接連發生兩起，給本來就緊張的煤礦安全生產形勢蒙上沉重的陰影。國家安監總局局長李毅中在剖析導致礦難多發的原因時，明確指出為“六不”(不認真、不負責、不堅決、不得力、不落實、不到位)。分析安全生產領域發生事故的原因，無不包括這“六不”。概括這“六不”，前提的一條就是有章不循。當前，在安全生產領域，有章不循的現象比較突出和普遍，分析任何一個安全生產事故產生的原因，都可找到有章不循的影子。對此，各級必須高度重視，認真分析原因，積極探求對策，以求盡快加以解決。

　　一、有章不循現象的主要表現

　　1、有章不愿循。當前，黨和國家對安全生產越來越重視，黨的十六屆五中全會上第一次把安全生產納入了國家可持續發展范疇，提出了“安全發展”的指導原則，對安全生產的法律、法規可謂越來越健全，越來越規范。2005年，我國就有46部涉及安全生產的法律法規開始實施。一些單位、一些人對一些明文規定不是不知道，而是從思想上不愿循。突出表現在有的把安全生產與經濟社會發展對立起來，重區域、單位經濟運行規律和原則，忽視安全生產法律和法規；有的認為“土章法”管用，別出心裁地另搞一套，看似創新，實則亂了章法、壞了章法、廢了章法。有的存有僥幸心理，為了個人、小集體或區域暫時的眼前利益和發展，明知故犯，如煤炭開采不經許可就上工開采，或者不經安全評估就投產等等。甚至還有的心存逆反心理，越不讓做，偏要去做，以身試法。

　　2、有章不全循。一方面，在落實安全生產章法上不全面，虎頭蛇尾，搞隨意性。易循的則循，難循的則不循；有利的則循，無利的則不循；合“口味”的則循，不合“口味”的則不循。如安全生產有部署無檢查，有文件要求，無落實動作，存在著避難趨利、避重就輕，順意等挑挑揀揀的問題。另一方面，在對象上不全員，一是全員按章安全生產意識差，人人關注安全、關愛生命的氛圍不濃。二是搞特殊化。要求下級遵循的，上級卻不循；要求基層遵循的，機關卻不循；要求職工群眾遵循的，領導干部卻不循，存在著嚴下不嚴上，嚴人不嚴己，嚴民不嚴官的現象。

　　3、有章不常循。一些單位對待安全生產工作，習慣于節假日和非常時期搞突擊，重運動式安全生產工作，忽視抓經常、搞持久、打基礎。上級強調時就轟轟烈烈抓一陣子；領導檢查時就加班加點抓一陣子；出了問題時就手忙腳亂干一陣子。平時則不管不問、放任自流、任其發展。

　　4、有章不真循。一些單位安全生產的“章”僅停留寫在紙上、貼在墻上、喊在嘴上，滿足于會開了、文件部署了、領導強調了，不在求真務實上下功夫，使一些“章”形同虛設、流于形式。還有些單位表面上從嚴執行規定，暗地里卻搞小動作，甚至搞一些假動作，蒙騙上級，欺騙下級。如：一些本應關閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續非法生產；有的假借技改、基建和改擴建為名，逃避整頓關閉；甚至是上有政策，下有對策，搞形式，走過場。

　　二、有章不循現象產生的主要原因

　　安全生產領域有章不循現象產生的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因；既有思想作風方面的原因，又有精神狀態方面的原因。歸納起來主要有以下幾種：

　　1、不理解，不重視。安全生產工作關系到人民群眾的生命財產安全，事關重大，這就決定了安全生產章法的嚴厲性。一些人，尤其是個別地方領導和單位企業法人代表對此不理解，認為其太苛刻，制約了經濟社會發展的速度，只把安全生產工作喊在嘴上，沒有落實在行動上。有的責任意識淡化，思想認識重視不夠，重經濟社會一時發展、輕安全生產，沒有把安全生產擺在重中之中的位置，缺乏撲下身子真正抓落實。有的甚至利欲熏心，頂風違章，漠然視之安全生產規定要求。思想認識上不去，行動就很難自覺。

　　2、不了解，不熟悉。一方面是安全生產的“章”太多，記憶和掌握還需要一個過程。特別是各級的補充規定和細則，多則是長篇，內容龐雜，一時半會記不過來，遵循和落實還需要時間。另一方面關鍵是個人不注重學習，尤其是單位第一責任人、分管安全領導和安全專干對安全生產的法律法規、制度規定一知半解，有的甚至連起碼的常識都不懂，企業負責人不了解安全生產的大政方針，從業人員不知道崗位安全職責和規定要求等現象不乏少見。有一個國企的煤礦負責人不知道國務院的《緊急通知》和《特別規定》就是一個典型的代表。

　　3、不嚴肅，不權威。在一些基層政府、在一些企事業單位亂定規章的現象較為普遍，整頓時定，開會時也定，甚至一些企業的廠規、廠紀僅是根據經營單方自身利益的需要，憑領導個人嗜好，亂加標準，這“不準”、那“不準”，有悖法律法規。一是單位制定的規章缺乏科學論證，或重復，或相悖，沖淡了法律法規的權威。二是以“人治”代替法治，一任領導一個令，使職工群眾無從適從。三是生產經營單位領導的法律素質不高，抓安全生產缺乏招數，想起什么抓什么，上級強調什么抓什么，兵來將擋，水來土掩，隨意性大，使安全生產章法缺乏連貫、一致性。

　　4、不公正，不平等。最突出的表現就是按章執法不嚴：對違反安全生產規章的人和事，不是按照“四不放過”原則，不是一視同仁，而是有親有疏、有輕有重、有嚴有松，挫傷了部分干部職工群眾遵章守紀的積極性。再者，一些單位的有些規章本身有不平等的一面，如：對違規駕駛機動車的問題的處理，領導干部可以私自開車，而職工群眾不行，這勢必造成上行下效，使得安全生產規章制度難落實和執行。

　　5、不較真，不碰硬。對安全生產違章現象睜只眼閉只眼，不出事無人發現，發現了也無人管、無人查，甚至相互推諉、扯皮，誰也不愿做得罪人的事。出了事，先是能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，則大事報小，小事報了，甚至連人命關天的亡人事故也采取這種極端做法。對事故責任有關人員的處理，前怕狼后怕虎，當懲不懲，當嚴不嚴，助長了有章不循的歪風。

　　三、解決有章不循現象的基本對策

　　一要加大學習力度。用好“章”，循好“章”，必須首先學好“章”。安全生產“章”的內容很多，必須分層次、有重點的學習。一是區分層次學。在對象上，領導干部與職工要分開，新職工與老職工要分開；在內容上，本職的與共同的要分開，重點與一般要分開，一般崗位的職工和特殊崗位的職工要分開。尤其是負有行業監管責任的部門安全生產執法人員，要對本行業安全生產的法律法規和規章制度了如指掌，倒背如流，真正成為按章執法的行家里手。二是堅持經常學。學習是一個不斷反復的過程，必須做到“四個結合”：有組織學與個人自學相結合，集中學與隨機學相結合，上班學與班后學相結合，結合任務學與結合問題學相結合。三是加深理解學。學習不僅要弄清應該怎樣做，更要弄清為什么這么做，在理解的基礎上加深記憶，在記憶的基礎上加深理解，做自覺執行法規法紀的明白人。四是創造氛圍學。要給單位安全生產法規學習提供廣泛的載體和平臺，如安全生產法規、法紀“學習月”活動、“反三違月”活動、“安全生產月”活動等，都是學習安全生產規章制度的大好時機，要充分這些載體和平臺，深入廣泛開展安全生產法律、法規的學習，要配合學習組織一些評比競賽活動，看誰學的好，看誰學的深，領導干部要帶頭學，職工群眾要比著學，要把學習考評納入學習之中，采取班前提問、閉卷考核、公布成績和與個人經濟利益掛鉤等形式，檢驗學習效果，營造學習氛圍。

　　二要加大執法力度。一是清“亂”。循“章”最終要統一到《安全生產法》和《安全生產條例》上來，凡是符合《安全生產法》和《安全生產條例》規定的，要一絲不茍地執行；凡是違背《安全生產法》和《安全生產條例》精神的“土章法”，要一條不留地廢除。二是糾“偏”。循規必須全面、經常、平等，不能有所偏頗。不管有沒有利、理不理解，都要一條不漏地貫徹落實；不管上級強調不強調、檢查不檢查，都要一如既往地堅持；不管是領導干部還是職工群眾，都要一人不漏遵循；不管職務多高、關系多深、后臺多硬，違章都要一視同仁地嚴懲。三是治“軟”。對有章不循現象，不管出沒出事，都要嚴查、嚴懲，發現一起要查處一起，不搞下不為例；發現一人要查處一人，決不姑息遷就。四是打“假”。落實規章制度要實打實，不能有半點虛假。必須有求真務實的工作作風和工作干勁，堅決糾正形式主義、官僚主義和自由主義，做到不定落實不了的指標，不搞沒有內容的形式，不報虛假浮夸的情況。

　　三要加大監管力度。要堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，充分發揮各部門、各行業、各層次的監督作用，使有章不循現象一出現就能及時發現，一發現就能及時糾正，徹底做到防患于未然。首先，要充分發揮各級政府的主體監督作用。各級政府要切實擔負起安全生產的領導責任，從維護人民群眾生命財產安全的高度，加強對安全生產工作的組織領導，落實安全生產組織機構，定期分析安全生產形勢，查找事故隱患和傾向性問題，適時組織安全生產大檢查和安全隱患排查整頓。其次，要發揮安全監管部門的監管職責作用。各級安監部門要切實依照自身職責和要求，依法搞好綜合監督管理，監督、指導、協調本行政區域內的安全生產工作，加大全面監管力度，確保安全生產監管不缺位、不錯位、不越位，及時發現和糾正有章不循的問題。再次，要發揮工會、群眾和新聞媒體的監督作用。各級工會要依法加強對安全生產的民主管理和監督，建立健全勞動監督檢查委員會，積極投身到安全生產監督中去，維護好從業人員的合法權益；要建立群眾舉報獎勵制度，設立和公開舉報郵箱、電話和舉報箱，廣泛發動群眾參與安全生產監管，使安全生產有章不循現象無處藏身；要重視和發揮新聞媒體安全生產監督的及時性和重要性，及時發現有章不循的重大違章線索，及時跟蹤進行查處，做到不解決問題不撒手。

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