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——安全生產工作的因果關系與事故控制

　　很長時間以來，在安全生產問題上存在著觀念偏移的普遍性；對安全生產中出現的某些問題還未能做到實事求是和理性；在安全生產具體工作上長期存在表面化，形式化和不實的做法，安全生產一直存在迷霧和出現被動。究其原因，是因為我們還沒有完全認清安全生產規律，在實踐中還沒有形成在規律指導下開展工作；尚未完全抓住安全生產工作的根本和強項；尚未按照推演式和線性思維模式抓好過程控制工作。在當前安全生產事故多發，安全生產不利因素錯綜復雜，安全監管工作繁重情況下，針對上述現狀，研究和落實如何秉本執要、循規蹈矩是我們安全生產工作中急需解決的一個重要課題。秉本執要，源自《漢書》，意為緊抓根本，堅持強項。循規蹈矩意為遵循事物規律，步履過程規范。

　　安全生產管理是一門科學，充滿著唯物辯證。只有探索、認清、運用事物發展規律，才能實現安全生產工作的科學管理。安全生產在發展中具有過程、具有時空、具有關聯、具有延續。我們把過程、時空、關聯、延續稱為是事物的屬性。過程是指事物的發展需要經歷若干個階段或環節；時空是指事物發展需要時間并占據一定的空間；關聯是指該事物與所涉的它事物在發展中將相互影響和作用；延續是指事物間互相影響和作用所發生的結果，這個結果必將成為另一事物發生的因之一，甚至是主因，這個結果也可能演變成一個狀態，這個狀態必將對其它事物的產生或發展起到一定作用，因致果、果又對其它事物的產生或發展發揮一定作用，依次傳遞，事物的運動永無止境。

　　在安全生產管理中充分運用事物屬性對確保安全生產管理工作沿著正確方向前進有著重要現實意義。我們要運用事物的過程屬性，把安全生產管理工作落實到每一個環節上，實行全過程控制；運用事物的時空屬性，走在時間的前面，把演變成事故前的各種有害因素予以消除或轉化，并加強對危險空間的管理；運用事物的關聯屬性，查找安全生產與關聯事物的矛盾，并予以及時化解，使安全生產和其它事物能和諧發展；運用事物的延續屬性，客觀認識現階段安全生產形勢的同時，還要根據客觀實際分析、預測后階段可能出現的問題，及時預防和糾正，使安全生產不斷前進、持續前進。

　　人類社會中的事物包括安全生產事業是人（包括人的思維）、物、社會和自然客觀狀況相互作用過程中所產生的一系列事件。社會事物具有人的目的性，所以事物發展受人所左右。其中，領導層的理念和思路將影響或牽引一個區域內事業的發展方向、速度、和質量。從這個意義上講，領導層對安全生產實行正確領導是多么重要。而要做到正確領導，首先應該是觀念，思維正確。而觀念和思維正確則來源對事物的全面、深刻認識。說到底是按照安全生產規律實施領導。

　　安全生產是人和自然求得和諧的活動。人和自然和諧是在人呵護自然，順應自然規律前提下實現的。這是因為目前人類的能力還不足以駕馭自然。人類在生產活動中向自然界索取財富，如果影響自然規律和不顧自然客觀實際的貪婪索取，必然遭到自然界報應，釀出事故，重則影響生存環境，破壞可持續發展。在安全生產上做到人和自然和諧，我們應該注意物質基礎條件與生產發展的同步性；兼顧人的本性和需要在生產過程中的滿足性；考慮人的精神、文化、習慣、觀念、意識與安全發展的結合性；創造經濟發展與提高駕馭環境、場所、物體的科技能力的相適性；體現安全與之關聯事物的平衡性；達到安全生產要素在人類一切活動中滲透的深入性。處理好這些關系和做好這方面工作，都是促使安全發展的基礎和條件。

　　管理層是執政層，決定著社會事物的發展方向。管理層人員的素質將直接影響到一個民族的繁榮富強和發展速度。我國千百年來的經濟、政治和文化狀況，以及管理層的地位和作用，決定了以人為本首先應該以管理層人員為本，通過管理層人員素質提高來帶動整個民族素質的提高，推動各項事業的發展。因此，千方百計提高安監隊伍的素質是落實以人為本的一個重要內容。

　　在小康向富強建設時期，由于經濟基礎相對薄弱，科技相對落后，國民素質相對較低，因此，這是一個物的不安全狀態泛濫時期，是一個安全生產違法行為普遍性時期，是一個事故多發時期，是一個政府要企業安全的局面主導安全生產的時期。在這個時期中，工作重點應該一抓全員安全意識和安全技術素質的提高；二抓違法行為的遏制，同時加強指導服務，幫助企業發現問題，加以防范；三抓安全生產基礎的夯實和長效機制的建立，同時做好安全生產系統工程的各方面工作。

　　安全生產管理是一項保護人類安全健康的偉大事業。安全生產管理的落腳點在企業，它的最終目的是控制事故，保護人身安全健康，財產不受損失，環境不受影響，達到人和自然和諧，促進可持續發展。可以說，防范事故是安全生產管理的根本任務。

　　安全生產涉及生產經營活動過程中所有的人、物，涵蓋了人類已涉足的所有領域。在科學發展觀的指導下，對未來領域的安全生產研究將成為安全生產的戰略。安全生產寓于人類生產經營活動全過程，寓于人類活動的全時空，寓于科學發展的全進程，因此，安全生產事業在發展中存在著多維性的因果關系。

　　事物發展具有因果關系，有些因是自然存在的客觀現象、狀態或物質屬性，有些因是社會存在的客觀現狀，有些因則是通過人的主觀能動所創造。因對事物發展產生作用，有的甚至是事物發展的根本條件。在安全生產方面，有些因能促進安全生產事業的發展，對這些因，我們要鞏固、完善和發展，充分發揮它的效應。有些因則是產生事故隱患或導致事故的條件，對這樣的因，我們應該予以控制、消除或轉化。

　　事故是由多個具有因果關系的事件相繼發生和互相作用的結果。任何事物如果存在差錯發生的可能，那么差錯遲早總要發生。如果事物本身存在安全缺陷，或在事物發展中產生安全缺陷，若不加以控制，在一定條件下必然導致事故。人的不安全行為，物的不安全狀態，管理上的缺陷，理念上的差錯都是導致事故的因。在這些因的作用和影響下將造成安全狀態的惡化。因此，控制事故發生的各種因，是防范事故的必然途徑，是符合事物發展客觀規律的科學做法。

　　安全生產是一個系統工程，任何一個支系統上存在物的本質安全缺陷，或任何一個支系統中的某一個工作環節存在管理缺陷，或出現思維差錯，都有可能導致不安全因素的產生或發展，在一定條件下演變成事故。因此，我們要從系統工程的理念出發來對待所有與安全生產有關聯的事物，認真做好安全生產的每一項工作，把不安全因素的控制工作落實到每一個環節，直至人的具體行為上，物的具體點面上。

　　由于我國目前仍處于物質基礎相對薄弱，科技水平、人員素質相對較低階段，加之安全管理體制、工作機制與現代生產經營活動中存在著許多不適應，以及不同層次人員觀念、思維上的差別，因此，導致安全生產形勢不穩定，甚至狀況惡化，事故頻發的各種有害因素十分繁多。

　　大量事故的教訓、事物的因果關系和系統工程的理念告誡我們應該妥善處理、消除、轉化安全生產中比較突出的下列三個因果關系：

　　一、安全意識低下，必然導致違章違規，要大力開展安全生產宣傳教育，把提高全員安全意識作為民族素質的重要內容來抓，從戰略的高度去實施。

　　行動受思想支配，一個錯誤的思想意識會導致決策失誤和錯誤行為的重復發生。安全意識低下表現在生產活動過程中就是“重生產、輕安全”。

　　“重生產、輕安全”是安全生產工作的最大思想障礙。它是幾千年來“重物輕人”文化觀念在安全生產上的延續，也是片面價值觀在安全生產上的表現。這種思想的出現和存在有著物質基礎的客觀條件和人們的利益驅動。經濟發展階段，廣大中小企業業主為完成原始積累而艱苦創業。資本的貧乏造成了因陋就簡生產，安全得不到保障。這是一個從一窮二白走向經濟小康必經的艱苦階段和血淚階段，是事故多發的必然階段。

　　不同層次人員“重生產，輕安全”有著不同的表現。從業人員往往為了圖方便、貪省力、趕進度、高產量而冒險和違章作業。另一方面，由于安全操作技能不熟練，和企業的管理失控更加重了事故多發的局面。我市從81年到現在的25年間，100多起工礦企業死亡事故中，其中70%以上屬于從業人員違章所致。“重生產、輕安全”在企業負責人身上的表現是，放棄安全生產環境、條件規劃，安全認證不成熟的工程倉促上馬，忽視安全風險列入管理成本，承包、發包無資格人員施工作業，一味強調效益，甚至違章指揮。在個別地方領導層人員身上的表現是，沒有以科學發展觀統領全局的高度提出經濟發展思路。所倡導的“先發展，后規范”、“先上車，后買票”，內涵不清，以致使人誤解，使安全生產工作造成被動。那種“先污染、后治理”，“先欠帳、后償還”的做法，實踐已證明社會將付出更大的代價。不少地方政府對安全生產的投入沒有做到和經濟發展、社會進步同步前進。

　　“安全生產，人人有責”，提高安全生產的意識是全社會的大事。一個較好的安全狀態的造就，固然離不開比較完備健全的法治體系和行業自律，但更應該是人的本質安全的自覺行動和物的本質安全的有機結合。而人的本質安全首先是要安全意識的確立，其次是安全素質的提高。我們要把人的本質安全的塑造作為提高民族素質的重要內容來抓，以實現中華民族立于世界之顛的戰略高度去對待。

　　安全意識的確立要從娃娃抓起。我們應該借鑒發達國家千方百計提高全民安全意識和安全防范能力的有效做法。如果教育部門對中小學學生的安全教育在教學時限，內容、方法及安全理念等方面予以完善，并形成制度，對未來的勞動大軍的安全作業狀況將會起到根本性的改變。

　　現有從業人員由于處于歷史和經濟發展的特定階段，這部分人員的安全意識普遍低下，并在一段時間內呈慣性存在下去，對這部分人員做好安全意識確立的教育工作，對于減少“三違”，防止事故有著不可估量的作用。在社會宣傳媒體加強對安全生產宣傳外，生產經營單位應該把“三級教育”作為從業人員上崗的前置條件。各級安監部門應該把企業的“三級教育”列為行政執法的重要內容。要研究創造一套促進企業規范化、制度化、標準化履行“三級教育”的管理程序和方法。

　　企業負責人安全意識如何將直接關系到企業生產經營活動全過程的安全問題。要以安全生產責任制為抓手，，促進企業負責人安全意識的確立。安全責任是社會責任的重要組成部分。要從企業負責人對安全事故承擔法律、行政、經濟、道義責任入手，教育誘導企業負責人全面深刻認識安全生產，妥然處理生產與安全的關系。要把對企業負責人進行安全生產宣傳教育列入理論教育體系之內，要把它作為“十一五”期間一個重要工程來實施。要把創建和辦好安全生產宣傳教育中心作為搞好安全生產的必備條件去投入。

　　領導和管理層人員的安全意識決定著一個地區安全生產工作的發展速度，關系到安全生產工作和其它事物的和諧。要正確處理好科學發展與安全發展的關系。要把安全意識確立和落實體現在以科學發展觀統領全局上，體現在安全生產規劃上，體現在政府對安全的投入上，體現在對安全生產實行科學的監管上，這也是政府落實社會責任的時代要求。

　　二、表面化、形式化的管理方法，必然導致安全生產工作的繼續被動。管理方法要適應經濟發展實際，對安全生產應該實行全面管理和過程控制。

　　多年來，我們習慣采用會議、文件、檢查，整治等來發動安全生產工作的開展。每逢重特大事故發生，召開會議、下發文件、組織檢查或整治幾乎成了慣例。近10年來，我們每年都開展專項整治，同樣的問題重復發生，循環整治。可以說，目前我們安全生產工作是三分主動，七分被動。此狀況長期存在，令人深思。究其原因一是表面化，形式化的管理太多，實質性和制度化管理太少；二是被動型管理太多，防范型管理太少；三是治表的管理太多，固本的管理太少，研究解決深層次問題的管理更少；四是用下達控制指標，甚至有些屬于不符事物發展客觀規律的指標，進行層層壓擔子的管理太多，抓基礎，抓基層的管理太少。“四多四少”是我們對安全生產工作缺乏全面性，深刻性認識在工作方法上的反映，歸根到底是未能堅持實事求是、與時俱進思想路線的結果。

　　安全生產工作應適應經濟發展實際，要針對經濟發展中與安全生產有密切關聯的矛盾、問題或薄弱環節采取有效方法進行管理。當前在安全生產中存在著如下六對矛盾：一是社會經濟快速發展與安全投入不足的矛盾；二是事故防范、控制與全員安全意識，安全技術素質普遍低下的矛盾；三是落實安全責任主體與缺少有效方法和抓手的矛盾；四是解決安全生產中深層次問題與法律法規不盡完善的矛盾；五是全面履行安全監管與人力、物力、財力有效保障的矛盾；六是各級政府對安全管理所呈現的“熱、急、緊”與安全管理不落腳，企業表現“冷、緩、松”的矛盾。隨著經濟發展和安全工作要求的提高，我們還可發現更多的矛盾。矛盾即是問題。社會是在不斷發現問題和解決問題中前進的，安全生產事業也是如此。

　　一個地區的安全生產狀況是政治、經濟、思想、環境、科技、執政能力等的綜合反映。因此，我們抓安全生產管理工作應該有全方位觀念。毛澤東同志在世時曾提出農業生產“水、肥、土、種、密、保、工、管”八字憲法。八字憲法是實現農業增產增收的八個要素或八個環節，隨著現代農業的發展，八字憲法的內涵又有了進一步充實。搞好安全生產也有它的管理要素，任何一個管理要素的缺損，都將給安全生產造成一定的盲區和死角。因此，堅持安全生產工作全面性的思想理念，是我們駕馭安全工作的思想前提。當前，我們要把安全理論、安全規劃、安全法規、安全制度、安全機制、安全責任、安全管理、安全文化、安全科技、安全投入作為安全生產要素，和經濟發展同步前進，并及時充實完善安全管理要素內涵。那種整天圍著事故轉的被動局面再也不要繼續下去了。我們應該開創安全生產全面抓和主動抓的工作戰場。我們應該把表面化、形式化的管理轉移到安全生產管理要素落實的過程控制中來，化被動管理為主動管理和預防控制上來。只有堅持全方位的全過程控制，才能確保安全生產工作沿著正確方向發展。

　　安全生產是個多面體。我們要用過程控制方法做好點上、線上的工作；針對點上、線上過程控制中挖掘出來的一系列為什么，提出怎么辦，帶動做好面上的工作；平衡協調面上安全生產的關聯事物，帶動做好整體的工作。這樣我們就實現了過程控制與系統論的相結合。

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　　各項工作都有過程，過程之中有環節，環節之中有細節。比如事故隱患管理這個工作，從發現事故隱患到消除事故隱患是一個過程，這個過程包涵了如何去發現事故隱患，對事故隱患的嚴重度如何定性，應該按什么標準去整改，由誰制定整改方案，由誰負責整改，由誰負責整改驗收等環節。因此，我們可以把事故隱患整改列為檢查發現，分級確認，制定方案，實施整改，驗收檢查五個環節。并對五個環節分別制訂相應表欄進行登記、審核、作出結論。體現責任到人、工作到底。再比如，對危化品要實行從產出到使用消亡的全過程管理，對農產品食品安全要實行從農田到餐桌的全過程管理，對一般的生產經營單位要實行從規劃建廠到產品出廠的全過程中各安全環節的管理。安全生產過程控制就是根據事物發展軌跡，并運用和把握事物屬性，把組成軌跡的每個質點工作做好做實。這是確保工作質量的主動型管理方法。

　　堅持安全生產工作的過程控制，要突出解決過程中的為什么問題。一個木制品加工廠因發生火災，造成人員傷亡和財產損失。在如何加強企業消防安全管理工作上，有一系列的為什么等待我們去研究、去解決。這個企業為什么會發生火災？火災是由電線斷路發生火花所致；電線為什么會短路？因為電線外殼老化、破裂，下雨天屋面滲漏濺于電線；電線外殼為什么會老化破裂？因為電線線路使用年久，加上烘房溫度高，電線線徑過小超負荷載流，加速了老化速率；屋面為什么會漏水？因為臺風剛過，沒有來得及對屋面滲漏情況的檢查；成品為什么會燒掉那么多？因為烘房內半成品進行過油漆，火勢很兇，企業備置的滅火機極少，火勢控制不了，且烘房和成品倉庫距離較近，沒有用阻燃的隔火材料把烘房和成品倉庫隔開；為什么不把易燃場所和成品倉庫隔開并達到一定安全間距？因為業主急于生產，沒有履行消防審核和驗收；有關部門為什么不知道這個企業存在的火險隱患？有關部門曾去檢查過這個企業，因為缺乏消防專業知識，并沒有發現問題和提出意見。我們還可提出更多的為什么。解決為什么的問題，就是我們堅持過程控制要做的具體工作。針對這一系列為什么，我們要把消防安全宣傳、消防審核驗收、安全用電，滅火器材配置數量、種類，滅火知識普及，用電量與電線線徑選擇，易燃易爆場所安全間距，消防規劃，安檢人員業務知識培訓等等各個方面和環節工作做好、做實、做到底。

　　過程控制不是就事論事的表面化管理過程，而是對與之有關聯的事物進行全面性、深刻性平衡協調的過程，是針對過程控制所要達到的目標進行嚴、細、實具體工作的過程。比如說進行企業安全生產宣傳教育，為了使安全生產宣傳教育達到預期目的，對安全生產宣傳教育有關聯的事項應予以充分考慮。這是一個屬何行業的企業；這個企業的安全管理重點部位和場所是什么；主要有哪些設備；國家和行業安全管理標準有哪些；企業的安全管理現狀如何；從業人員的構成情況及其安全意識和技術素質怎樣；歷史上出現過哪些安全事故；利用多少時間；采用什么教材；重點要解決什么問題等等，然后從安全生產的重要性，法律法規規定，安全生產責任，企業規章制度，事故案例教訓，實用安全知識等方面，結合企業和員工實際有重點選擇教學。使安全生產宣傳教育更具全面性、深刻性、針對性。一個小項工作況且如此、一個大項工作的過程控制要處理和協調的關聯事物就更多、更復雜。只有達到安全生產與之有關聯的事物平衡和協調，安全生產工作才有堅實基礎，過程控制就能結出豐碩果實。

　　安全生產工作務必擺脫重結果、輕過程傳統習慣思維的影響。從過程和結果的關系看，結果是人的作為和物的客觀條件有機結合過程的產物，從這個意義上講，過程是結果的條件，沒有過程就沒有結果，過程控制則是確保過程質量的有效方法。沒有安全生產的過程控制，就不會有安全生產形勢的穩定和質的好轉。我們要確立重過程理念，把過程控制滲透到每一個工作環節。

　　三、不實，忽視基礎，急于求成，將會事違人愿。要抓根本、抓強項、抓關鍵，夯實基礎，穩妥前進。

　　當前，在安全生產方面存在著表現為不實的三種現象。第一是工作不夠扎實，尤其表現在各項安全生產專項整治上。近10年，我們每年都組織專項整治。許多項專項整治，倉促開展，工作計劃不詳，無整治標準，沒有解決違法行為的源頭控制和實質性問題，更談不上通過專項整治形成規范化管理制度，時隔一、二年后，甚至更短時間，同樣問題又普遍出現，大量人力、物力消耗在循環整治之中。對此問題，我們應高度重視，并從主、客觀上分析原因，尋求解決。在經濟發展特定階段，經濟基礎和國民素質狀況決定了安全生產違法行為的普遍性和反復性、嚴重性，政府要企業安全的局面將持續一個相當長時期。因些，采用專項整治方法來制止違法行為，將是我們政府和管理部門在一個時期內的重點工作之一。做好安全生產專項整治工作有三個問題值得我們引起重視。一是解決不打無準備之仗問題。每組織專項整治，都應有形勢分析，做好戰術性的各項準備，特別是一定要制訂出一個整治標準。因為整治標準似生產單位制造產品的工藝規程，似檢驗產品是否合格的檢驗器，沒有整治標準指導下的整治，十有八九會產生走過場。二是要解決整治過程中的工作環節完善問題。管理工作必須遵循過程，過程中的環節不能缺失。否則會脫離事物發展軌跡，工作落不到實點。整治過程應該完善為：準備（分析預測、制訂標準）、檢查、整改方案制訂和審定、整改及整改中監督，驗收，總結及規范化管理工作意見出臺。三是要解決如何提高過程中各環節的工作質量問題。生產單位實施質量保證手冊確保產品質量，我們要采用工作程序化、標準化、信息化“三化合一”來提高我們的工作質量。“三化合一”是效率，是威力、是執政能力，值得我們去建立，去實施，去完善。表現為不實的第二種表現是安全生產許多工作沒有落到實處。自國務院《重特大事故行政責任追究規定》頒發和國家局建立以來，政府和管理部門層面上出現了對安全生產的“熱、急、緊”。但是這種“熱、急、緊”仍停留在政府和管理部門層面上，并在一定程度上表現為形式化和應付性，重心并沒有真正下移至企業。一年中各級政府不知開了多少次會議，下發了多少個文件，但企業真正知悉會議和文件精神的為數不多，真正能貫徹落實的為數更少。內中有很多原因。一是會議、文件確實太多，老生常談，缺乏新意，口號性、原則性占多；二是缺少貫徹落實會議、文件工作指令所應具的各種保障措施；三是基層部門沒有做到結合實際有效貫徹；四是基層管理部門在人力、物力、財力等方面與深入開展安全生產管理仍有一定差距，基層安管人員大都缺乏進行安全生產技術管理的業務知識。現在的安全生產管理力量分布是上多下少。不解決安全生產監管工作“關口前移、重心下移”，不解決安全管理力量分布問題，不提高基層安管人員對安全生產的行政管理、技術管理的業務素質，不創造完成工作指令的保障條件措施，也就做不到把安全生產工作真正落到基層實處。

　　當前，安全生產工作不實的另一個表現是事故統計數據不實。可以說在一個區域內為壓低事故起數和其他統計指標而進行技術處理，或瞞、漏報的情況屢見不鮮。特別是工礦企業重傷事故的統計，目前幾乎為零。近幾年，我們可以說已失去了對重傷事故的調查處理和管理。殊不知，一系列的重傷事故就是發生死亡事故的前兆。事故統計不實，將會給領導帶來決策失誤。大躍進時代的浮夸和不實嚴重影響了社會主義事業的發展。在落實科學發展觀，實事求是，與時俱進的今天，我們再也不要出現“只要領導提得出、下面就能做得到”、“事故上報按考核指標轉”的局面。我們應該堅持實事求是。對數字負責就是對社會負責，對領導負責，對事業負責。零增長的提法不科學，應予以科學調整。用零增長去考核不符現階段經濟發展客觀實際。在“十一五”期間，將仍處于一個事故高發時期。如果我們不在管理體系，工作機制，合成創新等走出路子，“十二五”期間也必將面臨事故多發壓力。安全生產方面存在的問題和不利用因素多而復雜，解決這些問題和不利因素需要過程，有些甚至比較漫長，因此，急于求成是不可能的。

　　我們要徹底改變安全生產的不實做法，要抓根本、抓強項、抓關鍵，把安全生產工作的落腳點放到企業去。

　　抓根本，就是以人為本。以人為本內涵著科學價值觀，內涵著人的主觀能動作用性。在安全生產中落實以人為本就是始終要把人的安全健康作為安全工作的出發點和落腳點；就是要始終把調動發揮人的主觀能動性貫穿于一切工作過程；就是要堅持突出五個“第一”，即人的因素第一，思想教育第一，確立正確理念、觀念第一，實事求是第一，業主對安全生產的重視程度第一，要發掘完善和落實五個“第一”的內涵，使之真正發揮“第一”的根本作用。

　　抓強項，就是一抓責任制落實，責任制落實要有相應檢查、考核、獎懲等機制配套和政策調控，要徹底改變一張紙簽個字的形式化做法。二是抓標準化建設，企業要實現規范化制度化管理的必經途徑就是安全生產標準化建設，它是夯實基礎的重要工作，要抓好這項工作必須要有相應物質基礎和技術儲備，應該在“十一五”后三年逐步推開。三抓關口前移，嚴格實施行政許可，認真把握安全生產前置關，嚴格對已發現事故隱患的監督管理。抓關鍵，就是一抓物（環境、場所）的本質安全，應及時檢查和消除物的不安全狀態；創造一個物達到安全標準的勞動環境；二抓防范，幫助指導和督促所有企業根據生產實際，研究制訂事故防范手冊，并建立區域性、行業性的防范體系。三抓基礎，在實行標準化前，一切企業均應建立安全生產組織網絡，有效開展安全管理工作，均應建立與生產實際相適應的規章制度，并嚴格執行；四抓違法必究，要堅決查處安全生產違法案件，對嚴重案件要通過曝光、造成社會震懾。五抓例行檢查。當前有三分之二以上企業不同程度地存在著安全生產問題。我們不要等出了問題再去查糾，而應該預先幫助企業找出問題，及時糾正和防范。因此要有計劃，有重點，較標準、較系統地對安全生產重點單位、部位、場所、落實法律、法規的情況進行檢查。我們要把表面化、大呼隆地搞安全檢查轉移到例行檢查中去，并形成一個例行檢查制度。待有足夠力量時，實行重點企業一年一查、其它企業二年一查。

　　當前安全生產事故多發的事實，充分揭示了經濟發展階段事故必然多發這個客觀規律；充分證明了事故是由多個具有因果關系的事件相繼發生和互相作用的結果；也充分告誡我們，事故皆可防，成敗全在管理上。只要我們循應事物發展規律，堅持思維開拓創新、堅持制度、機制創新，堅持科學工作方法的合成創新，堅持安全生產實事求是、與時俱進思想路線，堅持除果必先消因理念，堅持落實過程控制原理，堅持發揚秉本執要、常勤精進精神，我們定能創造出人類歷史上經濟發展階段事故發生率的最低點，定能驅散安全生產迷霧，迎來安全生產艷陽。

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