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　　探索監管模式

　　為了促進水上交通運輸安全，近年來，合川市安監局針對水上交通安全“基層薄弱、基礎脆弱”的突出問題，探索并形成了“六化一規范”的監管模式：

　　——實行行業自律，推行水上營運組織化。爭搶客源、超載、冒霧航行是誘發水上交通事故的主要因素，合川市安監局對癥下藥，成立了交通運輸安全協會，以航線或鎮(街)為單元，動員個體客船組建了客運船隊15個，各客運船隊相互監督并嚴格執行交通、物價部門核定的統一客(渡)船票價，避免了相互剎價和哄抬票價。形成了“統一售票，依次發船，相互監督，利益共享，確保安全”的水路客運管理機制和“自我管理、自我約束、自我發展、自我淘汰”的行業自律、自治機制。

　　——強化源頭治理，力求安全管理規范化。堅持市場準入“三嚴格”，即嚴格審查客貨運船隊資質和安全生產條件，對不符合條件的責令限期整改，整改不合格的取消其營運資質；嚴格從業人員管理，加強船員培訓教育，嚴格執行持證上崗制度和《船員違法記分管理辦法》，對違法違規船員給予強制學習和重新申領證書等處罰；嚴格營運船舶管理，重點對船舶安全技術狀況和船舶消防、救生、燈光、聲號等設施進行檢驗，不合格的一律停止營運。

　　日常監管做到了“三加強”。對港區、橋區、灘區、錨區、施工區、渡口“五區一渡”重點水域和客船、渡船、快速客船、危險品船“三客一危”重點船舶進行重點監控，特別是在客流量相對集中的逢場天、節假日和霧天、洪水期等重點時段，嚴防死守。同時，加強了現場監控，各有船鎮街堅持領導現場檢查、現場值班，在渡口、碼頭、習慣性上船點實行載客量“雙簽”制度，船舶管理員與駕駛員對載客人數共同簽字確認后，船舶才能起航營運，管住了水運交通的“人頭、船頭、碼頭”。另外，加強了督促檢查，交通行業管理部門和海事機構嚴格檢查船舶“雙簽”制度，對違章超載、冒霧航行等違章行為實施嚴管重罰。

　　推行了安全明查暗訪、船舶違章舉報、重大安全隱患公示、安全生產責任追究及引咎辭職、安全工作一票否決、從業人員學習培訓等安全監管“八項制度”，從制度上確保了安全監管措施落到實處。

　　——提高監管水平，促進監控手段現代化。針對監管范圍廣、監管難度大等實際問題，合川市給4個海事基層監督站配備了監督專用車、監督艇，2005年底又建立了合川市水上交通GPS監控分中心，在8艘船舶上安裝了GPS終端，2006年還將完成50艘客渡船GPS終端安裝任務，到2007年前完成所有客(渡)船GPS終端安裝工作，對全市水域和船只實施24小時監控。

　　——提高船舶安全性，推行船舶建設標準化。合川市現已把所有的單機客船改造成雙機客船，提高了船舶運輸的穩定性。2005年，改造標準化渡船27艘，在年內還將對30艘客渡船進行標準化改造，并準備在2007年4月底以前，完成全市85艘客渡船標準化改造任務。

　　——化解事故風險，力爭安全保障多樣化。建立健全了水上交通事故應急指揮救援體系，完善了應急救援預案，配置了救援設備，充實了救援人員，通過演練提高了救援實戰能力。2004年洪水期間，合川市及時啟動應急救援預案，發布了禁航通告，開展沿江巡查，組織搶險救助，確保了洪水期間無人傷亡。另外，為增強抵御事故風險能力，合川市還將客(渡)船乘客每年的保險費由2001年的每客(座)10元強制提高到每客(座)20元，保額由原來的每客(座)3000元提高到每客(座)1萬元，為做好事故搶險救災和善后處理工作提供了必要的經費保障。

　　——增強全民意識，確保宣傳教育經常化。為努力營造“關注安全、關愛生命”的社會氛圍，合川市把1月29日定為“水上交通安全警示日”，每年在事故發生地太和鎮召開反思大會。各鎮街、企業也結合各自實際，開展“勿忘‘1•29’”警示日活動，告誡廣大干部群眾要始終不忘血的教訓。同時，加強了各級領導、安全監管人員、從業人員、執法人員、企業負責人的安全培訓。此外，還利用“安全生產月”和節假日、逢場天等，在碼頭、場鎮、群眾聚集地開展全民安全宣傳活動，發放《重慶市水上交通安全管理條例》《致客渡船乘客公開信》等宣傳資料，通過全方位、多層面的安全宣傳教育，推進了水上交通安全知識到碼頭、到學校、到村組、到社區、到企業，全民的安全意識和安全防范能力明顯得以提高。

　　“一規范”即是建立了規范鎮街水上交通安全管理的“8本臺賬”。統一監制了安全學習(會議)記錄、鄉鎮船舶檔案、持證船員記錄、船舶安全隱患跟蹤整改記錄、違章處理(罰)登記簿、安全檢查記錄、電話記錄、事故處理記錄8本臺賬，并進行定期和不定期檢查，堵塞了管理漏洞，規范了水上交通安全監督管理的基礎工作。

　　深化專項整治

　　為了把水上交通安全隱患消除在萌芽狀態，合川市還以全國“安全生產月”“百日交通安全大會戰”“反‘三違’月”活動為契機，以嘉陵江、涪江、渠江、白鶴水庫、雙龍湖水庫、小安溪河“三江兩庫一河”和“三客一危”船舶為重點，全方位、不間斷地深入開展了水上交通安全大檢查和各類專項整治。檢查中采取明查與暗訪相結合、綜合檢查與專項檢查相結合、常規檢查與突擊檢查相結合等多種形式，對排查出來的隱患，按照定人員、定責任、定時限、定措施的辦法，限期整改、跟蹤督辦。

　　在水上交通運輸安全專項整治中，著重抓了6個方面的專項整治：

　　——開展了客、渡船專項整治。重點對船舶的技術狀況、證書證照、救生、消防設施、船員配額及載客等情況進行全面檢查，特別是在逢場天、學生放假、節假日等客流高峰期，加強了各碼頭、習慣性上船點的現場監控，嚴格執行“雙簽”制度和客、渡船乘客數額登記制度，嚴厲查處船舶違章超載、冒霧航行。

　　——開展了急流險灘通航秩序專項整治。針對全市江河灘急、水淺、船多，違規搶航突出等問題，發布了《關于加強水上交通安全管理的通告》，對丈八灘等急流險灘實行航行控制，為過往客、貨船舶配備了高頻無線電話，以加強上、下行船與信號臺之間的聯系，保障船舶航行安全。

　　——開展了通航環境專項整治。合川市安監局多次會同交通、公安等部門，清理、銷毀航道上設置的網具，增補、修復了缺失航標和移位航標，同時對水下障礙物實施了爆破，3年來共疏浚航道12.35萬m，此外，還建設、規范了小沔、銅溪、官渡等碼頭，2005年還改造渡口32個。這些專項整治改善了水上交通運輸條件，確保了船舶航行安全。

　　——開展了貨船超載專項整治。采取了“兩頭堵、中間查”（堵源頭和碼頭、巡航檢查）的辦法，加大了對貨物裝、卸點的監控和暗訪，同時堅持每天出動港監艇對過往船舶實施現場檢查，對違章超載船舶進行嚴管重罰，從而有效遏制了貨船超載現象。

　　——開展了交界水域專項整治。加強了與廣安、銅梁、潼南等交界區縣的聯系，建立了聯席會議制度，實施聯合執法檢查，嚴厲打擊各類違法行為，并就交界水域安全管理中船舶違章、船舶戶籍、船舶保險等問題的處理達成了一致意見，消除了監管死角。

　　——開展了漁業船舶和自用船的專項整治。對5m以下和達不到安全規范的漁船堅決進行取締，對“三無”船舶實施現場拆解，同時嚴厲打擊漁船、自用船非法載客、搶航搶灘行為。

　　2005年，合川市水路客運量已達91萬人次，貨運量131萬t，水上交通運輸正日益繁忙。為了消除安全隱患，合川市安全監管局通過狠抓“基層薄弱、基礎脆弱”等突出問題和開展水上交通安全專項整治，有力地打擊了違法違規行為，規范了水上運輸市場，整合了運力結構，優化了通航環境。

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