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《中華人民共和國安全生產法》講座第五講:《安全生產法》的適用范圍及調整對象

2009-04-28   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0

  一、安全生產法的適用范圍

  法律的適用范圍,也稱法律的效力范圍,包括三個方面,:時間效力、空間效力和對人的效力,主要是第2條、第94條和第97條及其他相關條款。

  1、關于時間效力:《安全生產法》于2002年6月29日在全國人大28次會議審議通過,并于2002年11月1日起開始實施。也就是說自2002年11月1日起,安全生產管理、監督、權利、責任開始生效,自此以前的行為及責任按以往的法律法規處理,不適宜用《安全生產法》的相關法律規范處理時間效力生效以前的事件。

  2、關于空間效力:《安全生產法》第2條明確規定在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產,適用本法。由此可界定其適用范圍是:一、中華人民共和國領域內,包括我國的領土、領海、領空。二、從事生產經營活動指為他人提供產品及勞務從而獲取報酬的行為,包括教育、咨詢、中介技術服務,也包括建設工程、信息、物流、餐飲、娛樂等第三產業服務。歸結起來就是無論是物質產品生產,還是非物質產品生產,都是其調整范圍。但是把非生產活動排除在外,如:自建房屋、自己加工糧油,家庭自行修理維護、農村自主生產等為自身生活生產而進行的產品生產及勞動活動。三、安全生產,很簡潔、很明確,包括安全監督、管理、安全生產中介活動,之所以單獨列出,就是單獨界定,無論從事什么樣的經營活動,只調整其安全生產行為,不調整經營等其他行為。

  3、關于人的效力:依照本法第二條的規定,包括一切從事生產經營活動的自然人和法人,自然人包括私營企業及個體工商戶。法人包括國有企業、事業單位、集體所有制企業、股份制企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業、合伙企業、個人獨資企業等,不論其經濟性質如何、規模大小,只要從事生產經營活動的,都應遵守安全生產法的各項規定。

  二、安全生產法調整的對象

  1、境外企業。《安全生產法》對境外企業的調整包括以下四方面:一是我國在境外開辦的企業適用所在國法律及兩國之間的協定,不完全適用本法;二是外國在我國開辦的獨資、合資企業也適用本法,兩國有協定另有規定的,除外;三是國外企業產品貨物只要從我國過境,包括其產品在我國境內運輸、加工等也適用本法。

  2、香港、澳門問題。按照我國香港、澳門兩個特別行政區基本法的規定,只有列入這兩個基本法附件三的全國性法律,才能在這兩個特別行政區適用。而《安全生產法》沒有列入兩個基本法的附件三中,因此,本法不適用于我國已恢復行使主權的香港特別行政區和澳門特別行政區。香港和澳門的安全生產立法,應由這兩個特別行政區的立法機關自行制定。

  3、與其他法律的關系。安全生產法與其他法

  律關系《安全生產法》第2 條和第94 條作了明確規定。第2 條“有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的,適用其規定”。重點在于“適用其規定”。之所以做出這樣的規定主要是考慮法律的執法程序和原則,第一是要維護《安全生產法》本身作為普通法的地位和原則,第二是考慮到道路、交通安全、消防等方面在《安全生產法》出臺之前已有了一些法律的規定,在《安全生產法》和其他專門法之間如何來釋義,有兩個原則:第一個是指法律給定的道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、消防這五個方面,這五個方面與《安全生產法》的規定是可以用專門法的規定,也可以用安全法的規定。為什么這樣解釋呢?在法律制定里面一般很少使用“適用其規定”這種提法,一般都是用“從其規定”。如果用“從其規定”,那么該法就處于優先的一個地位。比如像《貴州省安全生產條例》,《貴州省安全生產條例》在適用范圍里面就使用的是“從其規定”,在執行過程當中就應該是道路交通安全、水上交通安全、鐵路交通安全、航空安全和消防安全與《貴州省安全生產條例》相比較,就要先執行這些專門法的規定,因為它的法律規定是“從其規定”,這個只用的是“適用其規定”,所以大家就要注意這個“從其規定”和“適用其規定”的差別,尤其在整個執法的順序和前提當中它就有很大的差別。

  4、執法主體:安全生產法既是多主體法又是單主體法,它的執法主體不是一個而是多個。按照相關條款,安全生產監督管理工作,只要是負有安全生產監督管理職能的單位,都適用本法,而涉及行政處罰則按照安全生產法第94條“本法規定的行政處罰,由負責安全生產監督管理的部門決定。”的規定由各級安全生產監督管理部門行使;“予以關閉的行政處罰由負責安全生產監督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定”;

  “給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規定決定。”;“有關法律、行政法規對行政處罰的決定機關另有規定的,依照其規定。”“依照其規定”介于“從其規定”和“適用其規定”之間,是指依照有關安全生產法律、行政法規履行某些行政處罰權力的公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質檢和煤礦安全監察等專項安全生產監管部門和機構,他們在有關法律、行政法規授權的范圍內,有權決定相應的行政處罰。


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