一、安全生產(chǎn)法的立法目的

　　《安全生產(chǎn)法》總則第一條開宗明義地表述其立法宗旨是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”由此可見，安全生產(chǎn)的立法目的有五個。

　　1、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會廣泛參與”。

　　一是明確國務(wù)院以及地方人民政府、政府各工作部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)和職能，具體體現(xiàn)在第一章《總則》第8、9、10、11、13、14、15條和第四章《安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理》以及其他相關(guān)條款之中。為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、提供了強有力的法律保障，為公開、公正執(zhí)法提供了依據(jù)。

　　二是依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。《安全生產(chǎn)法》對各產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，做出了嚴(yán)格、明確的規(guī)定。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

　　三是明確了工會、村民委員會、從業(yè)人員和新聞機構(gòu)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全違法行為。《安全生產(chǎn)法》專門規(guī)定了工會、居民委員會、村民委員會和新聞媒體、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到全社會，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會廣泛參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局。

　　四是明確了為安全生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)中介機構(gòu)，包括安全技術(shù)服務(wù)、科研、教育、文化、咨詢、設(shè)計、評價、檢測、檢驗等中介組織是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都作了一一界定。

　　2、防止和減少生產(chǎn)安全事故。

　　在第二講中，我們分析了建國50年來傷亡事故變化情況，不難得出結(jié)論，凡是重視安全生產(chǎn)管理、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督、完善安全法制的時期，傷亡事故都得到了有效控制。反之，事故反彈，傷亡增加。因此，健全社會主義法制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，能夠有效防止和減少安全生產(chǎn)事故。

　　3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護(hù)人的生命權(quán)，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)人，必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強烈的責(zé)任感，重視人的價值，關(guān)注安全，關(guān)愛生命。

　　4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　安全與生產(chǎn)是一對雙胞胎，既相互矛盾，又相互統(tǒng)一。沒有生產(chǎn)，何談安全；沒有安全，生產(chǎn)何以為繼。再者，就生產(chǎn)安全事故的定義而論，不僅人的生命和生產(chǎn)經(jīng)營單位的財產(chǎn)損失是事故，而且明確了造成生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時或永久停止也是事故。從這個意義上講，安全生產(chǎn)管理不僅要保障人民的生命財產(chǎn)安全，而且要把保障生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序運行作為自身的根本任務(wù)和目的全面展開。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 5、制裁安全生產(chǎn)違法行為。

　　《安全生產(chǎn)法》沒有直接指出制裁安全生產(chǎn)違法行為是其立法的目的之一，但其他一些安全生產(chǎn)法規(guī)明確規(guī)定了制裁安全生產(chǎn)違法行為是立法的目的之一。從法律的功能上講，公平和公正是法律的制定的基本原則，要保障守法者的利益，就要打擊違法，讓違法成本大大高于守法成本，才能還守法者公平，讓違法者得到教育，從《安全生產(chǎn)法》本身講，第六章《法律責(zé)任》及其他相關(guān)條款都體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)違法行為的制裁。所以，制裁安全生產(chǎn)違法行為理所當(dāng)然是其立法的目的之一。

　　二、安全生產(chǎn)法的立法意義

　　《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。它的通過實施，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。