黨和政府歷年來高度重視安全生產(chǎn)工作。頒發(fā)了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》（簡(jiǎn)稱“三大規(guī)程”）等一系列法規(guī)，傷亡事故得到有效控制，在1950—1957的8年間，年均死亡人數(shù)只有3148人。由于大躍進(jìn)實(shí)行“二參一改三結(jié)合”，消弱了企業(yè)和主管部門的安全生產(chǎn)管理工作，出現(xiàn)從1958年到1961年間4年連續(xù)上升，年均死亡人數(shù)達(dá)到16189.5人，并且硌肺、鉛、苯中毒等職業(yè)危害嚴(yán)重，這是建國(guó)以來的第一次事故高峰，由于文化大革命無政府主義泛濫，安全生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊，到1970—1972年期間，有出現(xiàn)了第二次事故高峰，僅1971年就死亡17610人。十一屆三中全會(huì)以后，安全生產(chǎn)秩序逐步恢復(fù)，1979—1992年，年均死亡降到9402人；1993年后，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng)，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資和私營(yíng)企業(yè)大量涌現(xiàn)，單純追求降低成本，忽視勞動(dòng)者生命健康思想逐漸抬頭，工傷事故非常嚴(yán)峻，1993年驟然上升到19820。1994和1995連續(xù)上升，超過了2萬人，這是我國(guó)第三次事故高峰，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　其次隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，我們經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了較大變化，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)性企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)大量涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新問題和新特點(diǎn)，原來頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律和法規(guī)主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的，難以適應(yīng)當(dāng)前的需要，急需進(jìn)行研究和完善；

　　其三國(guó)家沒有依法確定對(duì)各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，原有立法難以全面、完整地反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要，所以要求安全生產(chǎn)立法。

　　其四國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變，造成原有的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體、職能及其管理手段也隨著變化，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能、方式和手段已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和需要。

　　其五國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制進(jìn)行了改革，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上實(shí)行綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的體制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府體制改革的要求，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，逐漸從權(quán)利型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由責(zé)權(quán)分離型向責(zé)權(quán)結(jié)合型轉(zhuǎn)變，也就要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要用法律手段進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　正是在上述背景下，國(guó)家決定制定《安全生產(chǎn)法》，以彌補(bǔ)現(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國(guó)家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。