國家安全生產監督管理局監察專員  楊國順  

作者簡介  楊國順，國家安全生產監督管理局監察專員。1980年畢業于昆明工學院采選系采礦專業，參加工作以來一直從事礦山安全監察和安全生產監督管理工作。曾任勞動部礦山安全衛生監察局法規標準處處長，國家經貿委安全生產局政策法規處副處長、處長，參加過《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規和有關規章的起草、修訂工作。  

《安全生產法》對各級人民政府，特別是縣級以上地方各級人民政府和有關部門的安全生產監督管理職責作出了明確規定。  

一、政府的安全生產監督管理職責

《安全生產法》第八條、第五十三條和第六十八條等規定了政府的安全生產監督管理職責，總括起來，政府對安全生產工作主要有以下職責：

(一)應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理工作職責

《安全生產法》第八條第一款規定：“國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。”在社會主義市場經濟條件下，雖然政府不應再去干預企業內部的生產經營活動，但對安全生產的監督管理工作，只能加強，不能削弱。近年來，雖然國務院高度重視安全生產監督管理工作，采取一系列措施加強了對安全生產工作的領導，支持、督促國務院有關部門加強行政執法，嚴肅查處重特大事故，但目前還存在有些地方政府對安全生產工作領導不力，支持、督促不夠的現象，有的甚至存在為了地方經濟利益，嚴重忽視安全生產工作的現象。為此，地方各級人民政府應當依法加強對安全生產工作的領導，合理配置政府資源，加強安全生產監督管理力量，依法采取行政措施，支持、督促有關部門依法履行安全生產監督管理職責，以確保有關安全生產法律、法規和國家關于安全生產的方針、政策的有效貫徹實施。

(二)應當及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題

《安全生產法》第八條第二款規定：“縣級以上人民政府對安全生產監督管理中存在的重大問題應當及時予以協調、解決。”一般來說，政府應協調、解決好以下問題和事項一是部門之間安全監督管理職責不清，分工不明和相互扯皮的問題，目前這方面的問題還不少，二是本地區存在的，在政府有關部門職責范圍內無法解決的重大事故隱患問題；三是政府負有安全生產監督管理職責的部門提請對有嚴重違法行為的生產經營單位予以關閉的行政處罰等事項；四是關閉不符合安全生產條件的企業和淘汰安全隱患多的落后生產工藝、設備等問題。如關閉不具備安全生產條件的小煤窯、小化工廠等五小企業。這些問題僅靠安全生產監督管理部門是難以解決的，需要由政府出面協調、解決。

(三)應當組織有關部門對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查并及時處理事故隱患

《安全生產法》第五十三條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。”縣級以上地方各級人民政府應當認真履行這一職責，組織有關部門嚴格按照有關安全生產的法律、法規和有關國家標準或者行業標準的規定，認真檢查生產經營單位的安全生產狀況。對檢查中發現的事故隱患，應當責令有關單位采取有效措施及時處理，如果事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全生產的，應當責令有關單位暫時停產、停業或者停止使用。對本地區存在的重大事故隱患，超出其管轄權或者職責范圍的，應當立即向有管轄權或者負有職責的上級人民政府或者政府有關部門報告，情況緊急的，應當立即采取包括責令停產、停業在內的緊急措施并同時報告，有關上級人民政府或者有關部門接到報告后，應當立即組織查處。

(四)應當組織有關部門制定特大事故應急救援預案，建立應急救援體系

組織有關部門制定本行政區域內特大事故應急救援預案，建立應急救援體系。這是《安全生產法》第六十八條規定的縣級以上地方各級人民政府應當履行的職責。縣級以上地方各級人民政府應當針對本地區高危生產經營單位的生產經營特點和可能發生特大事故的實際情況，組織負有安全生產監督管理職責的部門和有關部門制定特大事故應急救援預案，預案包括一旦發生特大事故時的應急救援組織、程序、措施和協調。建立包括應急救援指揮系統、應急救援日常值班系統、應急救援通訊系統、應急救援咨詢系統、應急救援技術支援系統、應急救援組織和經費保障系統等在內的應急救援體系。  

二、政府有關部門的安全生產監督管理職責

政府負責安全生產監督管理的部門和其他有關部門(以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門)具體承擔著對安全生產進行經常性監督檢查的職責。《安全生產法》明確規定了負有安全生產監督管理職責的部門的監督管理職責和權限。

(一)依法履行審批、驗收等監督管理職責

《安全生產法》第五十四條規定，負有安全生產監督管理職責的部門必須依法履行以下審批、驗收等監督管理職責：

1、依法嚴把審批、驗收關。為防止和減少傷亡事故，保障人民群眾的生命和財產安全，有關法律、法規規定，對一些涉及安全生產的事項，需要由政府負有安全生產監督管理職責的部門審批(包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同)或者驗收，如礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施的設計審查和竣工驗收、設立危險化學品生產或儲存企業的審查、民用爆炸物品生產企業安全許可證的核發、危險化學品的登記等。負有安全生產監督管理職責的部門在實施上述審批或驗收時，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行嚴格審查，既不能降低標準，放寬條件，也不能違反程序要求，更不能不加審查就批準對不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。

2、對依法應當經過審批、驗收，而未經審批、驗收即從事有關活動的違法行為，必須依法予以處理。負有安全生產監督管理職責的部門接到舉報或發現有未經依法審批或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，應當立即采取措施，并依法予以嚴肅處理，包括給予相應的行政處罰和提請有關部門對有關責任人員給予相應的行政處分對涉嫌犯罪的，應當依照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》移送司法機關處理。

3、發現已經審批的生產經營單位不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。對依法取得批準的生產經營單位，隨著時間的推移，安全生產條件會發生變化，原來符合安全生產條件的，可能不符合了，如果允許其繼續從事相關的生產經營活動，勢必會給安全生產帶來威脅。因此，負責行政審批的部門不能一批了事，必須加強審批后的監督檢查，如果發現原來批準的生產經營單位不再具備安全生產條件，應當撤銷原批準。

(二)安全生產監督管理部門的職權

《安全生產法》第五十六條規定：“負有安全生產監督管理的部門依法對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，行使以下職權：

(一)進入生產經營單位進行安全檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

(二)對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。

(三)對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

(四)對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在15日內依法作出處理決定。

監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。”

根據上述規定，負有安全生產監督管理職責的部門具有以下職權：

1、現場檢查或調查取證權。這是負有安全生產監督管理職責的部門最基本的職權，也是其依法履行監督檢查職責的基礎。根據這一職權，負有安全生產監督管理職責的部門有權進入生產經營單位，包括進入其行政辦公地點和生產、作業場所或者營業場所，并進行檢查；有權調閱包括有關危險性設備檢驗和維修保養情況、從業人員安全培訓考核情況、危險物品管理情況等與安全生產監督管理有關的資料；有權向企業負責人、安全管理人員、工程技術人員和操作工人等有關人員了解情況。

2、現場處理權。對于檢查中發現諸如違章指揮、違章操作、未按照規定佩戴勞動防護用品等違法行為，負有安全生產監督管理職責的部門有權并應當當場予以糾正對諸如未建立安全生產責任制、未按要求建立安全生產管理機構、安全生產資金投入不足等難以立即糾正的違法行為，有權要求生產經營單位限期改正；同時，對依法應當給予行政處罰的行為，還有權依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定；對檢查中發現的事故隱患，有權并應當責令生產經營單位立即采取措施，予以排除；對于重大的、有隨時危及從業人員人身安全健康的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令有關部門從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產、停業，或者停止使用有關設備或設施等重大事故隱患排除后，負有安全生產監督管理職責的部門應當對隱患排除情況和安全生產條件依法進行審查，經審查同意后，才能恢復生產經營活動或者使用相關的設備、設施等。

3、有權采取查封或者扣押等行政強制措施。生產經營單位使用的設施、設備、器材應當符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的要求。負有安全生產監督管理職責的部門對有根據認為不符合國家標準或者行業標準的設施、設備、器材，有權采取查封或者扣押措施。  

——摘自2002年9月《勞動保護》