從根本上說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的承擔(dān)主體，在安全生產(chǎn)工作中居于關(guān)鍵地位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，搞好安全生產(chǎn)保障，是作好安全生產(chǎn)工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都能夠自覺(jué)地按照法定要求搞好安全生產(chǎn)保障。強(qiáng)化外部的監(jiān)督管理，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少。因此，安全生產(chǎn)法設(shè)專(zhuān)章（第四章）規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，這是安全生產(chǎn)管理制度的一個(gè)重要組成部分，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要的作用。

　　安全生產(chǎn)法第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”共十五條，從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。由于安全生產(chǎn)關(guān)系到各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)的方方面面，涉及面極廣，僅靠政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理是不夠的，必須走專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合的道路，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，建立起經(jīng)常性的、有效的、群防群治的監(jiān)督機(jī)制，齊抓共管，才能從根本上保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一章中的“監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，也包括社會(huì)力量的監(jiān)督。具體有以下幾個(gè)方面：一是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格的檢查并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患等。二是，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理，包括嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ι�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。為了保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)享有的職權(quán)、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求和應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)也作了明確規(guī)定。同時(shí)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)。三是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)察。四是，對(duì)安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其出具的有關(guān)報(bào)告、證明等結(jié)果負(fù)責(zé)。五是，社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣�府或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。六是，新聞媒體的監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電影、電視等部門(mén)有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第一節(jié)　安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督

　　安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督，主要是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)涉及人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、政治性很強(qiáng)的工作，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中具有重要地位。安全生產(chǎn)，政府有責(zé)。必須充分發(fā)揮政府，特別是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理作用。因此，安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)督主要是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督。同時(shí)，為了督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，有權(quán)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員改造監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。可以說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察，是一種“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，也是安全生產(chǎn)國(guó)家監(jiān)督的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)

　　安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”這一條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理事故隱患作出了明確規(guī)定。

  通常情況下，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別或者聯(lián)合進(jìn)行。政府的職責(zé)主要是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。但是，為了切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，保障安全生產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中相應(yīng)的責(zé)任。這也是“安全生產(chǎn)，政府有責(zé)”的具體體現(xiàn)和要求。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的一個(gè)重要職責(zé)就是：根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的事故隱患。

　　正確理解縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織安全生產(chǎn)檢查的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

  １、組織檢查的主體是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府、市（地、州）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府。把組織安全生產(chǎn)檢查的責(zé)任落在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，既體現(xiàn)了安全生產(chǎn)主要由地方人民政府負(fù)責(zé)的原則，也符合我國(guó)各級(jí)政府行政管理權(quán)限劃分的實(shí)際情況，在操作上較為可行，有利于安全生產(chǎn)檢查工作的落實(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，根據(jù)國(guó)務(wù)院（中央人民政府）所擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實(shí)際情況，安全生產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織安全生產(chǎn)檢查，但這并不意味著他們?cè)诎踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理中沒(méi)有責(zé)任，也不意味著他們不可以組織有關(guān)安全生產(chǎn)檢查。

　　２、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查不同于一般的日常性檢查。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織進(jìn)行的安全生產(chǎn)檢查，和其有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行的經(jīng)常性的監(jiān)督檢查不完全相同。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作負(fù)有全面的責(zé)任，工作頭緒多，任務(wù)繁重。如果要求所有的日常性安全生產(chǎn)檢查都由政府負(fù)責(zé)組織，不僅做不到，而且也會(huì)使有關(guān)職能部門(mén)的作用不能充分發(fā)揮。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查，不是一種日常性的檢查。首先，組織這類(lèi)檢查要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況而定。這就要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要從總體上切實(shí)了解、掌握本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，并根據(jù)安全生產(chǎn)的狀況，決定組織檢查的次數(shù)、檢查的規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門(mén)等。判斷安全生產(chǎn)的狀況，可以考慮幾個(gè)因素：一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)等客觀情況，如危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等單位）所占的比例等；二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障的實(shí)際情況，包括安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施、設(shè)備、器材的保障情況、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)情況等；三是近期內(nèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況，包括事故發(fā)生的頻度以及事故的性質(zhì)等；四是時(shí)間等其他因素，如“五一”、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等公共假期，以及是否舉辦大型群眾性活動(dòng)等。其次，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織的檢查，其對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位，而不是所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。因此，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)哪些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位。容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位，既包括其性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的其他單位，還包括安全生產(chǎn)保障存在重大問(wèn)題的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　３、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府主要是發(fā)揮組織作用。從安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定的要求看，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職責(zé)是組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。具體檢查工作，仍應(yīng)當(dāng)由各負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工具體進(jìn)行。如消防安全檢查由公安消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，建筑質(zhì)量安全檢查由建筑行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)，煤礦安全檢查則由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)等。這也體現(xiàn)了既統(tǒng)一行動(dòng)，又明確分工的原則，有利于檢查取得更好的效果。

　　４、檢查必須嚴(yán)格進(jìn)行。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府在組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查時(shí)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程的規(guī)定，認(rèn)真檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題并加以處理和解決，不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　５、要及時(shí)處理事故隱患。及時(shí)處理事故隱患，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最重要的目的。縣經(jīng)以上地方人民政府在組織安全生產(chǎn)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須處理，不能不了了之；事故隱患沒(méi)有得到處理的，不能放過(guò)。同時(shí)，處理事故隱患必須及時(shí)，不能拖延。處理事故隱患重在及時(shí)，關(guān)鍵在及時(shí)。不少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都與事故隱患未得到及時(shí)處理有關(guān)。處理隱患的主要辦法是：對(duì)能夠立即排除的隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；不能立即排除的，要責(zé)令限期排除，并可以根據(jù)具體情況，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或者更換、修復(fù)相關(guān)設(shè)備、器材等；情況緊急的，還可以責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

　　６、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須認(rèn)真履行職責(zé)

　　組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的單位進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，這是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府必須以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行這一法定職責(zé)。不履行或者不認(rèn)真履行這項(xiàng)職責(zé)，并由此造成生產(chǎn)安全事故的，必須依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究有關(guān)地方人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，按照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，包括負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，具體承擔(dān)著對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查的職責(zé)，其對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理屬于專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中居于核心地位，發(fā)揮著極其重要的作用。為了充分發(fā)揮負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的作用，保證負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)嚴(yán)格、規(guī)范地依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，安全生產(chǎn)法從幾個(gè)方面對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督管理作了規(guī)定：一是，明確要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須嚴(yán)格依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；二是，規(guī)范負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)審查、驗(yàn)收的行為；三是，賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)以相對(duì)廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)要予以配合；四是，明確對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)；五是，明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查情況作出書(shū)面記錄并簽字；六是，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相配合作出了原則要求。

　　１、對(duì)需要審批或者驗(yàn)收通過(guò)的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)嚴(yán)格依法把關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。”這是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審批涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查的原則規(guī)定。

　　依照安全生產(chǎn)法第九條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)既包括國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)（負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理）和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)（負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理），也包括依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，如消防法、建筑法、礦山安全法、海上交通安全法、公路法、鐵路法、民用航空法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)。如，公安部門(mén)、交通部門(mén)、鐵路行政主管部門(mén)、民航主管部門(mén)、建筑行政部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等。這些部門(mén)也都對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理負(fù)有法定職責(zé)。按照目前國(guó)務(wù)院部門(mén)職能的劃分，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)，則由地方人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行確定。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收以及進(jìn)行監(jiān)督檢查，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用。這些部門(mén)是否認(rèn)真履行職責(zé)，能否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)嚴(yán)格進(jìn)行審查并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，從根本上防止生產(chǎn)安全事故，具有至關(guān)重要的作用。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)必須依法履行審批職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體有以下幾個(gè)方面的要求：

　　（1）必須嚴(yán)把審批關(guān)。從實(shí)踐中看，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查的情況，并不在少數(shù)。有的部門(mén)在審查時(shí)失之于寬，有的甚至根本不予審查就予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)，還有的不按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查。造成把關(guān)不嚴(yán)的原因，有的是因?yàn)閷徟鷨挝患捌涔ぷ魅藛T思想上對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守；有的是照顧“人情”、“關(guān)系”，把法律規(guī)定放在一邊；有的則存在各種腐敗行為，如收受賄賂或者其他不正當(dāng)利益，徇私枉法，為不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人大開(kāi)“綠燈”。無(wú)論出于何種原因，這些行為都導(dǎo)致一些不完全具備安全生產(chǎn)條件甚至根本不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。從實(shí)踐中許多生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因看，都與有關(guān)部門(mén)在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。社會(huì)各界對(duì)這一問(wèn)題的反映也較為強(qiáng)烈。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收時(shí)，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，嚴(yán)格、逐項(xiàng)進(jìn)行審查，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，放寬條件，也不能違反程序要求，更不能不加審查。對(duì)于不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，一律不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。也不能搞所謂的“先批準(zhǔn)，后整改”等。只有這樣，才能防止不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從根本上保障安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)法的這條規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　（2）必須嚴(yán)肅處理未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格擅自從事有關(guān)活動(dòng)的單位。實(shí)踐中，一些單位未向有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收，即擅自從事涉及有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的活動(dòng)；有的單位雖然向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了申請(qǐng)，但因不符合法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件而未獲得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)，也從事有關(guān)的活動(dòng)。這些未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位，絕大部分都不具備基本的安全生產(chǎn)條件，其擅自從事有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不但嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是一種嚴(yán)重的違法行為，必須依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)這種情況，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)無(wú)論是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，還是經(jīng)單位或者個(gè)人舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)這一原則，絕對(duì)不能含糊，必須切實(shí)執(zhí)行，以保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不留死角，不留隱患。“依法予以處理”，是指在予以取締的同時(shí)，必須依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的處理：應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰的，給予行政處罰；應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分的，給予行政處分；認(rèn)為涉嫌犯罪，需要追究有關(guān)單位和有關(guān)人員刑事責(zé)任的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。總之，不能不了了之。

　　（3）對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。事物總是在不斷發(fā)展變化的。一些已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，隨著時(shí)間的推移，可能會(huì)由于各種人為或者自然的原因不再具備安全生產(chǎn)條件。這種情況下，如果允許其繼續(xù)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，勢(shì)必會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。因此，負(fù)責(zé)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行行政審批的部門(mén)不能一批了事，必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查，對(duì)取得批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行及時(shí)、嚴(yán)格的檢查。發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。被撤銷(xiāo)批準(zhǔn)的單位不得繼續(xù)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則，應(yīng)當(dāng)按未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)予以處理。

　　２、履行審查、驗(yàn)收職責(zé)不得收費(fèi)，不得要求被審查、驗(yàn)收單位購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品

　　安全生產(chǎn)法第五十五條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。”這是對(duì)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)的行為規(guī)范的要求。包括兩個(gè)方面：

　　（1）對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，其目的是為了保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，保障從業(yè)人員以及其他社會(huì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，從性質(zhì)上來(lái)看，這種審查、驗(yàn)收是代表國(guó)家進(jìn)行的公共監(jiān)督行為，不是為特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的一種服務(wù)，從行政收費(fèi)的一般原則上來(lái)說(shuō)，這種審查、驗(yàn)收不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)。對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)來(lái)講，其進(jìn)行審查、驗(yàn)收，是履行法定職責(zé)的公務(wù)行為，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府財(cái)政予以保證，而不應(yīng)當(dāng)向被審查、驗(yàn)收的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收取。

　　要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)不得收取費(fèi)用，還可以從制度上防止少數(shù)職能部門(mén)及其工作人員把審查、驗(yàn)收當(dāng)作部門(mén)“創(chuàng)收”以及個(gè)人謀取私利的手段，防止“錢(qián)權(quán)交易”，收了費(fèi)就不審查，或者把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查的情況發(fā)生。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)種類(lèi)很多，如果這類(lèi)審查、驗(yàn)收都要收取費(fèi)用，將是一項(xiàng)不小的負(fù)擔(dān)。實(shí)踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不愿意接受、配合審查、驗(yàn)收，一個(gè)重要的原因就是出于對(duì)收費(fèi)的顧慮。因此，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)不收取費(fèi)用，有利于提高審查、驗(yàn)收的權(quán)威性，有利于減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)審查、驗(yàn)收予以積極配合。

　　因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，不得收取或者變相收取所謂的“審查費(fèi)”或者“驗(yàn)收費(fèi)”等費(fèi)用。違反這一規(guī)定的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以拒絕交納，并有權(quán)向有關(guān)方面檢舉、控告。 

　　（2）不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)權(quán)，即購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、器材以及其他產(chǎn)品的權(quán)利，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主決定。只要是合法生產(chǎn)、銷(xiāo)售，產(chǎn)品質(zhì)量符合法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，無(wú)論哪種品牌，也無(wú)論生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者是誰(shuí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都可以決定購(gòu)買(mǎi)。實(shí)踐中，一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，濫用職權(quán)，以“有利于加強(qiáng)安全管理”、“保證安全設(shè)備質(zhì)量”等為借口，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。這種行為嚴(yán)重地侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，干擾了其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了同類(lèi)產(chǎn)品的其他生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的合法利益，不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)體系。更為嚴(yán)重的是，這種行為損害了政府部門(mén)的形象，影響安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也為腐敗的滋生提供了土壤。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，必須規(guī)范其行為，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。對(duì)于要求購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)拒絕購(gòu)買(mǎi)并有權(quán)向有關(guān)方面檢舉。當(dāng)然，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的安全設(shè)備、器材等是否符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查并作出相應(yīng)處理。實(shí)際工作中要注意區(qū)別正常的監(jiān)督檢查與強(qiáng)迫購(gòu)買(mǎi)指定產(chǎn)品的行為。

　　３、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的職權(quán)

　　安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。”“監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”這是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)行使的職權(quán)的規(guī)定。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要履行好監(jiān)督檢查職責(zé)，必須具備相應(yīng)的職權(quán)。因此，安全生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括：

（1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)

　　這是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)最基本的職權(quán)，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的基礎(chǔ)。沒(méi)有這些職權(quán)，履行監(jiān)督檢查職責(zé)也就無(wú)從談起。根據(jù)這一規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括進(jìn)入其行政辦公地點(diǎn)和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場(chǎng)所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并進(jìn)行檢查；有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及本單位安全生產(chǎn)情況的所有資料；有權(quán)向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，也包括可能了解情況的其他有關(guān)單位和人員。

（2）對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)

　　對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，能夠立即糾正的，如，違章指揮或者違章操作，未按照要求佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品等，負(fù)有生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正；對(duì)難以立即糾正的，如，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未按要求建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)資金投入不到位等等，有權(quán)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在一定的限期內(nèi)改正；同時(shí)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，還有權(quán)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，既包括其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，如礦山安全法、消防法、建筑法、煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等，也包括行政處罰法等專(zhuān)門(mén)規(guī)定行政處罰程序的法律、行政法規(guī)。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的種類(lèi)、幅度等實(shí)體性?xún)?nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定；實(shí)施行政處罰的具體程序，還要依據(jù)行政處罰法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（3）對(duì)事故隱患的處理權(quán)

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重要目的之一就是發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)處理。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即采取措施，予以排除；對(duì)于重大的、有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的事故隱患，在隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，有權(quán)并應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，或者停止使用有關(guān)設(shè)備、器材等；需要注意的是，這里的“責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)”只是一種臨時(shí)性的行政強(qiáng)制措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要經(jīng)過(guò)行政處罰法規(guī)定的有關(guān)程序。重大事故隱患排除后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)隱患排除情況和安全生產(chǎn)條件依法進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用相關(guān)的設(shè)備、器材等。

（4）對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的設(shè)施、設(shè)備、器材是否符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)。因此，安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)都明確要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在檢查中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)采取查封或者扣押措施。賦予負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)這項(xiàng)職權(quán)，是為了防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繼續(xù)使用不能保障安全生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備和器材，給安全生產(chǎn)造成威脅。查封主要適用于不可移動(dòng)的設(shè)施、設(shè)備及器材等。采取查封措施的，未經(jīng)允許，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得擅自啟用。當(dāng)然，采取查封、扣押措施要慎重，其適用對(duì)象只能是“有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材。”什么是“有根據(jù)”，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)視具體情況而定。例如，對(duì)屬于“三無(wú)”產(chǎn)品的設(shè)備、器材以及其他不需要檢驗(yàn)、檢測(cè)就可以發(fā)現(xiàn)其不符合有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材等，當(dāng)然屬于“有根據(jù)”；對(duì)于需要檢驗(yàn)、檢測(cè)后才能判斷其是否符合要求的設(shè)施、設(shè)備、器材等，應(yīng)當(dāng)以檢驗(yàn)、檢測(cè)的結(jié)果來(lái)確定是否屬于“有根據(jù)”。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在十五日內(nèi)依法作出相應(yīng)的處理決定：對(duì)設(shè)備、器材等，能夠修理、更換的，責(zé)令予以修理、更換；不能修理、更換的，予以沒(méi)收或者銷(xiāo)毀；對(duì)于有關(guān)設(shè)施，能夠整改的，責(zé)令整改，不能整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；需要給予行政處罰的，依法作出處罰決定。總之，一要作出處理，不能不了了之；二要及時(shí)處理，不能一再拖延。

　　為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響，安全生產(chǎn)法還明確規(guī)定，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從根本上說(shuō)，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最終目的之一就是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不出或者少出事故，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的一項(xiàng)義務(wù)。根據(jù)這一要求，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一是，檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)上。對(duì)于被檢查單位和安全生產(chǎn)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的其他事項(xiàng)，不能予以干涉，同時(shí)，不得向被檢查單位提出與檢查無(wú)關(guān)的其他要求。

　　二是，檢查要講究方式、方法。

　　三是，作出有關(guān)處理決定時(shí)要慎重，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定。特別是不能在沒(méi)有根據(jù)的情況下隨意作出對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材或者責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)的決定。

４、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合

　　安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。”這是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，是代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強(qiáng)制性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，同時(shí)必須提供相應(yīng)的便利條件，予以積極配合，這樣，才能保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，取得良好的效果。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，不允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位進(jìn)行檢查；還有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)不予配合，例如，不向監(jiān)督檢查人員提供有關(guān)資料或者有關(guān)情況，或者是不及時(shí)、如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，對(duì)監(jiān)督檢查人員作出的一些決定不予執(zhí)行等。也有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用種種手段給監(jiān)督檢查設(shè)置各種障礙，甚至對(duì)監(jiān)督檢查人員使用暴力或者威脅使用暴力，妨礙監(jiān)督檢查的進(jìn)行。凡此種種，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的正常進(jìn)行，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)埋下了隱患，也嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。針對(duì)這種情況，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。違反這一義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；使用暴力拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

　　對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以配合，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為監(jiān)督檢查提供必要的便利條件。例如，應(yīng)當(dāng)允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入本單位進(jìn)行檢查，監(jiān)督檢查人員需要調(diào)閱有關(guān)資料時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、如實(shí)提供；需要了解有關(guān)情況時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告；對(duì)監(jiān)督檢查中作出的一些決定，如要求糾正安全生產(chǎn)違法行為或者排除事故隱患等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)等。不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查必須接受，不能以任何借口和理由加以拒絕。同時(shí)，也不能以任何手段，設(shè)置障礙，阻礙監(jiān)督檢查。

　　實(shí)踐中需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合的是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的行為。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)”，一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，如監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。對(duì)于沒(méi)有資格的其他人員進(jìn)行的所謂“檢查”，或者有資格的監(jiān)督檢查人員不按法律規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行的檢查，或者以檢查為名干擾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至“吃、拿、卡、要”，謀取個(gè)人私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅有權(quán)拒絕、抵制，還有權(quán)向有關(guān)部門(mén)檢舉、控告。

５、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)

　　安全生產(chǎn)法第五十八條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。”“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。” 這是對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)的規(guī)定。

　　（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體實(shí)施者，肩負(fù)著重要的職責(zé)。同時(shí)，為了保障他們能夠依法履行職責(zé)，法律又賦予了他們相對(duì)廣泛的職權(quán)。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的道德素質(zhì)如何，直接關(guān)系到監(jiān)督檢查工作的效果以及能否切實(shí)保障安全生產(chǎn)，也直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的道德素質(zhì)。這也是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)選拔、配備安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握的標(biāo)準(zhǔn)。不具備這些素質(zhì)要求的，不能擔(dān)任安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員。

　　第一、忠于職守。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德素質(zhì)。忠于職守，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重大職責(zé)，對(duì)工作盡職盡責(zé)，積極、主動(dòng)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎地依法履行各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。既不能不履行職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題不聞不問(wèn)，也不能視職責(zé)為兒戲，馬馬虎虎，敷衍了事，使監(jiān)督檢查流于形式。否則，因失職、瀆職而造成生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二、堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，在是與非、對(duì)與錯(cuò)、合法與違法等原則問(wèn)題上要旗幟鮮明，不能含糊，不能動(dòng)搖，不能讓步。要始終堅(jiān)持把國(guó)家和人民的利益放在首位，把維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)放在首位，過(guò)好“權(quán)力關(guān)”、“人情關(guān)”、“利益關(guān)”，頂住可能來(lái)自各個(gè)方面的壓力和形形色色的誘惑，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全生產(chǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決依法處理；未得到處理的，絕不放過(guò)。

　　第三、秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法，是指安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都應(yīng)當(dāng)不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、法規(guī)，公正無(wú)私，不循私情。首先，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查。無(wú)論涉及任何單位，符合條件就予以批準(zhǔn)，不符合條件的決不批準(zhǔn)；其次，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全問(wèn)題的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處理，不能徇私枉法，使大事化小，小事化了。同時(shí)，處理問(wèn)題要公正、合理。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)明應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)

　　根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，并保守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。這是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)必須遵守的義務(wù)。

　　第一、出示證件。出示證件，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)不可缺少的程序，也是證明其監(jiān)督檢查主體資格的唯一合法、有效的方式。要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，也體現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，并可以防止不法分子招搖撞騙，擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的一項(xiàng)法定義務(wù)，必須予以遵守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也有權(quán)要求監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，對(duì)不出示證件，或者出示的證件不符合要求的人員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有權(quán)拒絕接受其所謂的“監(jiān)督檢查”。需要注意的是，安全生產(chǎn)法規(guī)定的“有效監(jiān)督執(zhí)法證件”，是有關(guān)部門(mén)制發(fā)的一種專(zhuān)門(mén)的證件，和普通的工作證不同。實(shí)踐中，僅僅出示負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)的工作證的，不能認(rèn)為是出示了有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。

　　第二、保守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密都屬于商業(yè)秘密的范疇，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。如配方、工藝以及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有重要意義，有的甚至關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生死存亡，一旦被泄露，往往會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成難以挽回的損失。因此，法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密是嚴(yán)格保護(hù)的。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，有可能會(huì)接觸、了解到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的技術(shù)秘密和經(jīng)營(yíng)秘密。對(duì)此，監(jiān)督檢查人員必須提高保密意識(shí)，遵守保密義務(wù)，不得泄露所接觸、了解到的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。因故意或者過(guò)失泄露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。

　　６、檢查情況的書(shū)面記錄和簽字要求

　　安全生產(chǎn)法第五十九條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。”這是對(duì)檢查情況的書(shū)面記錄和簽字的要求。

　　為什么要規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員將檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字？其目的十分明顯，就是要使每次檢查都有據(jù)可查。具體講，這個(gè)規(guī)定有四方面的意義：一是有利于規(guī)范監(jiān)督檢查人員的檢查行為。安全生產(chǎn)檢查是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅而又非常重要的活動(dòng)，其能否規(guī)范進(jìn)行，對(duì)于保證檢查的效果具有非常重要的意義。二是，有利于從程序上保證書(shū)面記錄內(nèi)容的真實(shí)、全面。有關(guān)檢查情況的書(shū)面記錄，也是對(duì)被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的全面反映，有利于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)更好地掌握被檢查單位安全生產(chǎn)的實(shí)際狀況。三是，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是否依法認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，是一種較為有效的監(jiān)督，有利于增強(qiáng)監(jiān)督檢查人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任心；四是，在被檢查單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，書(shū)面記錄可以為確定、分清有關(guān)人員的生產(chǎn)安全事故責(zé)任提供直接的證據(jù)，也可以據(jù)以判斷監(jiān)督檢查人員是否有失職、瀆職等行為。

　　實(shí)際工作中，檢查情況的書(shū)面記錄主要應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）檢查的時(shí)間。檢查的時(shí)間一般應(yīng)當(dāng)包括檢查開(kāi)始的時(shí)間和結(jié)束的時(shí)間，并一般以“日”為單位，即某年某月某日開(kāi)始檢查以及結(jié)束檢查。必要時(shí)，對(duì)檢查過(guò)程中某些重要的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)記錄，并應(yīng)當(dāng)以“時(shí)”甚至是“分”為單位。例如，在檢查中發(fā)現(xiàn)了有現(xiàn)時(shí)危險(xiǎn)的重大事故隱患，需要立即排除隱患或者命令撤出作業(yè)人員時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)隱患的具體時(shí)間、作出立即排除隱患決定的時(shí)間以及命令撤出作業(yè)人員的時(shí)間等詳細(xì)記錄在案。對(duì)檢查時(shí)間的記錄，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每次檢查的具體情況予以掌握。

（2）檢查的地點(diǎn)。檢查的地點(diǎn)一般來(lái)講就是被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。有的情況下，檢查對(duì)象可能是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一個(gè)或數(shù)個(gè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如礦山的某個(gè)礦井等，這時(shí)則還需要對(duì)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以記錄。

（3）檢查內(nèi)容。概括而言，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況都屬于檢查的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，每次檢查事先都應(yīng)確定具體的檢查內(nèi)容。有時(shí)可能是全面檢查，有時(shí)可能側(cè)重于對(duì)某些方面的檢查，如，可能是檢查安全生產(chǎn)管理制度的建立、健全情況，也可能是檢查安全設(shè)施、設(shè)備、器材的情況，還可能是檢查安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入情況、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況或者事故隱患的處理情況等等。對(duì)每次檢查的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

（4）發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況。這是應(yīng)當(dāng)記錄的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主要是指發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等。處理情況是指是否按照有關(guān)法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章的規(guī)定對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以處理，例如，對(duì)于事故隱患，是否責(zé)令立即排除或者限期排除；對(duì)安全生產(chǎn)違法行為是否當(dāng)場(chǎng)糾正或者要求限期改正，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予處罰的行為是否依法進(jìn)行了處罰，對(duì)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題是否向所屬部門(mén)及時(shí)報(bào)告等等。總之，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，必須逐項(xiàng)、如實(shí)記錄。

　　對(duì)檢查人員作出的書(shū)面記錄，檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人在書(shū)面記錄上簽字，是對(duì)其行為的一種有效的監(jiān)督和制約，有利于促使他們提高工作責(zé)任心，保證檢查的效果和書(shū)面記錄的準(zhǔn)確、真實(shí)；同時(shí)，簽字也為發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)確定和分清責(zé)任提供了有效的依據(jù)。因此，檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽字。實(shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的情況，此時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況詳細(xì)記錄在案，作為將來(lái)確定責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，檢查人員還應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的有關(guān)情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。

７、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中的互相配合

　　安全生產(chǎn)法第六十條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。”這是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)互相配合的規(guī)定。

    （1）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查原則上實(shí)行聯(lián)合檢查

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，許多部門(mén)都負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，如公安、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、建筑、交通、鐵路、民航、工商等；同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)也非常多，既包括物質(zhì)條件方面的事項(xiàng)，如安全設(shè)施、設(shè)備的情況，也包括管理方面的事項(xiàng)，如安全生產(chǎn)管理制度是否健全、安全生產(chǎn)投入是否有效實(shí)施等。如果各個(gè)部門(mén)都分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，難免會(huì)造成多頭檢查、重復(fù)檢查，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位疲于應(yīng)付，負(fù)擔(dān)沉重，影響其正常的生產(chǎn)活動(dòng)。從實(shí)踐中看，這種情況并不少見(jiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反映也比較強(qiáng)烈。而且，安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面往往是互相聯(lián)系的，具有一定的整體性，分頭檢查造成各有關(guān)部門(mén)之間各自為戰(zhàn)，互不通氣，割裂了安全生產(chǎn)工作的整體性，不利于提高檢查的效果。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，可以避免多頭檢查、重復(fù)檢查，在總量上減少檢查的次數(shù)，減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)；其次，可以使負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各個(gè)部門(mén)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)行動(dòng)，對(duì)被檢查單位的整體安全生產(chǎn)狀況有一個(gè)全面的把握和了解，便于根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，共同研究，采取相應(yīng)的綜合治理措施，使檢查能夠取得更好的效果。

　　實(shí)行聯(lián)合檢查，需要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的各有關(guān)部門(mén)之間互相配合，樹(shù)立整體觀、全局觀，積極、主動(dòng)地在檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等方面進(jìn)行必要的一致和協(xié)調(diào)，為實(shí)行聯(lián)合檢查創(chuàng)造必要的條件，而不能各行其是，互不通氣。在實(shí)際工作中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真探索實(shí)行聯(lián)合檢查的具體方式，并不斷地加以完善，使這一原則要求切實(shí)得以貫徹。當(dāng)然，實(shí)踐中不能強(qiáng)求所有的部門(mén)都必須一致行動(dòng)，這不僅沒(méi)有必要，也很難作到。每次聯(lián)合檢查的范圍和規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，靈活掌握。

（2）分別進(jìn)行檢查時(shí)的配合

　　一般情況下，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合檢查。但在有些情況下，則可能確實(shí)需要分別進(jìn)行檢查。什么是“確需分別進(jìn)行檢查”，不好抽象地界定，可以在實(shí)際工作中具體掌握。如，針對(duì)某些方面的問(wèn)題集中進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)檢查以及情況緊急、來(lái)不及組織聯(lián)合檢查等，就可以視為“確需分別進(jìn)行檢查”。

　　對(duì)確需分別進(jìn)行檢查的，實(shí)施檢查的部門(mén)之間同樣應(yīng)當(dāng)互相配合。要做到互相配合，一是應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)檢查的有關(guān)情況，做到信息共享；二是，在檢查中發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題不屬于本部門(mén)的職責(zé)范圍，應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)，不能因其不屬于本部門(mén)的職責(zé)范圍就不負(fù)責(zé)任，不移送或者拖延移送。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將移送的有關(guān)情況形成文字記錄，以備查詢(xún)。三是，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全問(wèn)題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度等，及時(shí)采取相應(yīng)的措施予以處理。不能因?yàn)椴皇潜静块T(mén)自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就不予重視。

　　８、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度

　　安全生產(chǎn)法第六十三條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。” 這是對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立舉報(bào)制度的規(guī)定。

    負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的部門(mén)，包括負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，分別對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理以及在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。這些部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理，除了主動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查外，建立舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報(bào)制度，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，從而增加監(jiān)督管理的力度。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制度化、法定化。這就要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要從思想上高度重視受理舉報(bào)的工作，將其作為一項(xiàng)經(jīng)常性、制度性的工作，常抓不懈，并在組織、經(jīng)費(fèi)、制度等方面充分予以保證。建立和落實(shí)舉報(bào)制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)。為了方便舉報(bào)人，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話，并向社會(huì)公開(kāi)電話號(hào)碼。舉報(bào)電話要安排專(zhuān)人值守，隨時(shí)保持暢通。同時(shí)，公開(kāi)信箱地址，有條件的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)電子郵件的地址，以方便群眾利用不同的方式進(jìn)行舉報(bào)。同時(shí)也要充分考慮到不同地區(qū)、不同受教育程度的舉報(bào)人的情況，采用盡可能多、盡可能大眾化的舉報(bào)方式，為舉報(bào)提供方便和支持。向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)方式可以利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，使盡可能多的群眾知悉。舉報(bào)人在選擇使用某種方式舉報(bào)時(shí)，可以具名，也可以匿名。不論以哪種方式舉報(bào)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)受理。

　　受理舉報(bào)的事項(xiàng)是“有關(guān)安全生產(chǎn)”的事項(xiàng)。所謂“有關(guān)安全生產(chǎn)”的事項(xiàng)，主要包括：第一、安全生產(chǎn)違法行為，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不建立安全生產(chǎn)管理制度，不保證必要的安全生產(chǎn)資金投入，不為從業(yè)提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，安全生產(chǎn)管理人員違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)以及不按照規(guī)定上報(bào)生產(chǎn)安全事故等。第二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患。對(duì)于重大事故隱患，也可以舉報(bào)。第三、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中的失職或者違法行為。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理的情況如何，與本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)關(guān)系密切。其在履行職責(zé)過(guò)程中的失職或者違法行為，如，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)，發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為而不予查處，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品以及對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收時(shí)收取費(fèi)用等等。對(duì)這些事項(xiàng)，任何單位或者個(gè)人都可以舉報(bào)。

（2）對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并形成書(shū)面材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查可以以舉報(bào)的事項(xiàng)為線索，但不限于舉報(bào)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。調(diào)查可以采用書(shū)面調(diào)查的方式，也可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。實(shí)施調(diào)查時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以行使安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定的職權(quán)，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查并核實(shí)有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料，載明調(diào)查經(jīng)過(guò)、事實(shí)情況以及處理結(jié)果等內(nèi)容。

（3）督促落實(shí)整改措施。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)有關(guān)舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)后，對(duì)需要落實(shí)有關(guān)整改措施的，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面材料中提出有關(guān)落實(shí)整改措施的意見(jiàn)，根據(jù)本部門(mén)程序報(bào)有相應(yīng)決定權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)整改措施。如，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排除事故隱患的，應(yīng)當(dāng)督促排除，在事故隱患排除后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，事故隱患確實(shí)排除，能夠保障生產(chǎn)安全的，才可以同意其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　三、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

　　《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。”負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)屬于行政機(jī)關(guān)，其工作人員是國(guó)家公務(wù)員，因此，他們應(yīng)當(dāng)屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。為了加強(qiáng)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)督，安全生產(chǎn)法第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。”這是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員依法履行職責(zé)實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定的銜接。

　　從性質(zhì)上說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察是“對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督”。為了更好地理解監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員的監(jiān)察，現(xiàn)結(jié)合行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)如何實(shí)施監(jiān)察作簡(jiǎn)要闡述。

　　１、監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)劃分及主要職責(zé)

　　根據(jù)行政監(jiān)察法關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及其工作人員，由國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，由本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，主要履行下列職責(zé)：

　　（1）檢查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題，如，是否嚴(yán)格依法對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收通過(guò)，是否嚴(yán)格依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患是否及時(shí)依法處理，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中是否有玩忽職守、徇私枉法的行為等等。

　　（2）受理對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。違反行政紀(jì)律的行為，包括接受被檢查單位安排的宴請(qǐng)及其他娛樂(lè)活動(dòng)，索取、接受被檢查單位的財(cái)物，在被檢查單位報(bào)銷(xiāo)有關(guān)費(fèi)用，為自己和親友在被檢查單位謀取其他不正當(dāng)利益等等。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有違反行政紀(jì)律行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)控告、檢舉，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)控告、檢舉。

　　（3）調(diào)查處理負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律行為進(jìn)行調(diào)查，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出處理。

　　２、監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；有權(quán)要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明；有權(quán)責(zé)令被監(jiān)察的部門(mén)和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。在調(diào)查負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況和需要，采取下列措施：

（1）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、財(cái)務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；

（2）責(zé)令案件涉嫌單位和人員在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物；

（3）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明；

（4）建議有關(guān)機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　３、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察程序

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察，需要進(jìn)行檢查時(shí)，要予以立項(xiàng)，制定檢查方案并組織實(shí)施，向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告，最后，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理，要對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案；立案后，要組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理后作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)實(shí)施監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項(xiàng)不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)處理的單位處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二節(jié)　　安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督

　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從主體上說(shuō)，涉及各行各業(yè)眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，點(diǎn)多面廣；從內(nèi)容上說(shuō)，既有物質(zhì)條件方面的因素，又有管理方面的因素和人的素質(zhì)的因素，內(nèi)容繁多。因此，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不僅需要政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依法發(fā)行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)督管理，同時(shí)還必須充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的積極性，群防群治，才有可能真正建立起經(jīng)常性的、有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，安全生產(chǎn)法除了明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還規(guī)定了有關(guān)社會(huì)力量對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，包括社會(huì)公眾的監(jiān)督，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，基層群眾自治性組織的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。相對(duì)于政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督，各種社會(huì)力量的監(jiān)督可以稱(chēng)之為“安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督”

　　一、任何單位和個(gè)人都有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告事故隱患或舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為

　　安全生產(chǎn)法第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。”這是對(duì)單位和個(gè)人對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的報(bào)告權(quán)和舉報(bào)權(quán)的規(guī)定。

　　安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。做好安全生產(chǎn)工作，又必須充分發(fā)揮社會(huì)各界力量的監(jiān)督作用。為了保證單位和個(gè)人能夠切實(shí)發(fā)揮對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須為其進(jìn)行監(jiān)督提供方便、有效的途徑。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全違法行為，有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。

　　單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告、舉報(bào)的事項(xiàng)包括兩類(lèi)：一是事故隱患。由于事故隱患具有隱蔽性、危險(xiǎn)性、形態(tài)多樣性等特征，規(guī)定任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告事故隱患，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)更多的、特別是較為隱蔽的事故隱患，便于有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取適當(dāng)措施，消除隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障生產(chǎn)安全。二是安全生產(chǎn)違法行為。包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，如，不建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，不投入保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金，不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違章指揮、違章操作等；也包括政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員的安全生產(chǎn)違法行為，如，不嚴(yán)格按照法定的安全生產(chǎn)條件對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，不對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)檢查等。安全生產(chǎn)違法行為同樣對(duì)安全生產(chǎn)具有直接的威脅，賦予單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)違法行為以舉報(bào)的權(quán)利，是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員以及政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員的有效監(jiān)督，也有利于及時(shí)糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除安全違法行為造成的后果，避免因此導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，保障安全生產(chǎn)。

　　實(shí)踐中，要特別重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的報(bào)告和舉報(bào)。他們處在安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一線，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)情況有切身的體會(huì)和了解，他們的報(bào)告和舉報(bào)具有重要的價(jià)值。同時(shí)，也要重視其他單位和個(gè)人的報(bào)告和舉報(bào)。他們通常與被報(bào)告、舉報(bào)單位沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)利益，能擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員在立場(chǎng)上的局限性，往往能提供一些重要的、有價(jià)值的線索。報(bào)告、舉報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得謊報(bào)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，不得誣告、陷害有關(guān)單位和人員。對(duì)有謊報(bào)、誣告、陷害行為的，將依法追究民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。但是，實(shí)踐中要注意區(qū)別錯(cuò)報(bào)與謊報(bào)、誣告、陷害的區(qū)別，以鼓勵(lì)單位和個(gè)人充分行報(bào)告事故隱患和舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利。

　　任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告和舉報(bào)，這是一項(xiàng)法定的權(quán)利，任何單位和個(gè)不能予以剝奪，也不能阻撓、妨礙這項(xiàng)權(quán)利的行使，更不能對(duì)報(bào)告事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的單位和個(gè)人予以打擊、報(bào)復(fù)。對(duì)于打擊、報(bào)復(fù)有關(guān)單位和人員的，依法追究基行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　在依法賦予單位和個(gè)人報(bào)告生產(chǎn)安全事故隱患和舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人報(bào)告事故隱患、舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的積極性，安全生產(chǎn)法第六十六條還規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。”這是對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，也是從實(shí)際出發(fā)作出的一條實(shí)事求是、切實(shí)可行的規(guī)定。

　　實(shí)際工作中落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)有規(guī)定，需要注意幾個(gè)問(wèn)題。一是，必須是報(bào)告“重大事故隱患”，才能依法受到獎(jiǎng)勵(lì)。所謂“重大事故隱患”，是指那些具有較大的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，如不及時(shí)排除就會(huì)導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的隱患。二是，如何掌握“有功人員”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷。一般來(lái)說(shuō)，那些報(bào)告了重大事故隱患，從而使重大生產(chǎn)安全事故得以避免，或者報(bào)告了安全生產(chǎn)違法行為，使嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為受到查處，預(yù)防了安全事故的發(fā)生，或者多次舉報(bào)重大事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為并經(jīng)查實(shí)的，這樣的報(bào)告人員或者舉報(bào)人員，就可以認(rèn)定為“有功人員”。對(duì)這些有功人員，理應(yīng)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以表明國(guó)家和社會(huì)在安全生產(chǎn)問(wèn)題上的鮮明立場(chǎng)。

　　具體落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，需要有一個(gè)比較具體的辦法，明確獎(jiǎng)勵(lì)的條件、程序、內(nèi)容等等。很顯然，安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)方面的基本法，難以對(duì)這些問(wèn)題此作出具體、明確的規(guī)定。因此，安全生產(chǎn)法作了一個(gè)授權(quán)性規(guī)定，即授權(quán)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法。授權(quán)這兩個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定辦法，主要有兩個(gè)考慮：一是，獎(jiǎng)勵(lì)包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩方面，其中物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金需要由各級(jí)財(cái)政予以保證，因此，需要國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)研究出一個(gè)具體辦法；二是，獎(jiǎng)勵(lì)的具體條件由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)考慮，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額則宜由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)考慮。因此，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，是比較合適的。為了配合安全生產(chǎn)法的實(shí)施，使獎(jiǎng)勵(lì)制度真正落到實(shí)處，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊工作，盡快研究、制定出一個(gè)明確、可行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　二、充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的監(jiān)督作用

　　１、發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

　　安全生產(chǎn)法第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。”這是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一些原則要求。

　　安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。安全評(píng)價(jià)是指對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)安全生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所提出的綜合性意見(jiàn)。安全認(rèn)證，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)，由有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全生產(chǎn)條件是否達(dá)到一定的要求進(jìn)行的證明，并發(fā)給其證書(shū)或者標(biāo)志。安全檢驗(yàn)、檢測(cè)主要是指通過(guò)一定的技術(shù)手段，對(duì)與安全生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的質(zhì)量、性能或者某些物質(zhì)的成份、含量等指標(biāo)、參數(shù)所進(jìn)行的驗(yàn)證、測(cè)量等。在安全生產(chǎn)工作中，安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告（證明）是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)管理以及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的重要依據(jù)。一些法律、法規(guī)還要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須進(jìn)行相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)。如，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提供一系列文件，其中包括安全評(píng)價(jià)報(bào)告。該條例第十七條還規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

　　承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)性的中介機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是接受有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的委托，進(jìn)行相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)服務(wù)工作。過(guò)去，這些工作有不少是由有關(guān)行政管理部門(mén)直接承擔(dān)的，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，中介機(jī)構(gòu)在這方面將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果已經(jīng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要參考，甚至是其對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行審批、決策的重要依據(jù)。因此，安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作是一種技術(shù)上有監(jiān)督，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分。今后，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

　　為了使安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，必須對(duì)這類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)進(jìn)行必要的規(guī)范。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　由于安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作事關(guān)重大，又具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，因此，保證安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的客觀、真實(shí)、公正，一個(gè)重要的前提條件是，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。如，具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；具備相應(yīng)的合格的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備、器材；具有嚴(yán)格、健全的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理制度等等。不能想象，一個(gè)不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)，能夠提出客觀、真實(shí)、公正的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果。實(shí)踐中，一些不具備資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，置人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，進(jìn)行所謂的“安全評(píng)價(jià)”、“認(rèn)證”、“檢測(cè)”、“檢驗(yàn)”活動(dòng)，給安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重隱患，這方面也有不少血的教訓(xùn)。因此，安全生產(chǎn)法明確要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，是十分必要的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

　　國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全中介機(jī)構(gòu)必須具備的條件，例如，要有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要有一定的設(shè)備、器材和儀器，要有健全的內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)規(guī)則等等。承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。否則，不得開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔(dān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保證安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。

　　為了規(guī)范承擔(dān)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，必須明確、強(qiáng)化其責(zé)任。因此，安全生產(chǎn)法還明確規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。實(shí)踐中，一些承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任，隨意出具有關(guān)證明和報(bào)告，有的甚至和委托單位相勾結(jié)，故意出具虛假不實(shí)的證明和報(bào)告。這些行為，干擾了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理，影響負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)具有直接的威脅。因此，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公正性。故意出具虛假證明或者出具的證明不具備客觀性、真實(shí)性、公正性，并因其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)提供虛假證明文件罪或者其他有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法予以行政處罰，撤銷(xiāo)其相應(yīng)的資格。給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　２、基層群眾性自治組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督

　　安全生產(chǎn)法第六十五條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。”這是對(duì)基層群眾性自治組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的規(guī)定。

　　根據(jù)憲法、居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它向居民（村民）會(huì)議負(fù)責(zé)，代表所在區(qū)域的居民（村民）的利益，履行宣傳國(guó)家法律和政策，維護(hù)居民（村民）合法權(quán)益，辦理本區(qū)域公共事務(wù)，向人民政府反映居民（村民）的意見(jiàn)、要求和提出建議等法定職責(zé)。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)所在區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全問(wèn)題，是事關(guān)全體居民（村民）生命和財(cái)產(chǎn)安全等重大切身利益的大事。因此，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)督是其本身職責(zé)的必然要求。同時(shí)，在監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作方面，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)也有一定的便利條件。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位不能參加所在地的居民委員會(huì)，但是，所在地的居民委員會(huì)討論同這些單位有關(guān)的問(wèn)題，需要他們參加會(huì)議時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)派代表參加，并且遵守居民委員會(huì)的有關(guān)決定。駐在農(nóng)村的全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會(huì)組織，但是應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)村規(guī)民約。此外，很多事故發(fā)生率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉辦的，發(fā)揮好村民委員會(huì)的監(jiān)督作用，是降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生率的一項(xiàng)有效措施。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)定要求居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府有關(guān)政府或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　實(shí)際工作中適用上述規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的主要職責(zé)和實(shí)際情況，注意以下幾個(gè)方面：1、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)只負(fù)有報(bào)告已發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的義務(wù)。對(duì)于未發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)不負(fù)有責(zé)任。2、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)只對(duì)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為負(fù)有報(bào)告義務(wù)。對(duì)于其所在區(qū)域外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)，但不承擔(dān)必須報(bào)告的義務(wù)。3、根據(jù)居民委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。因此，居民委員會(huì)可以首先向不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)報(bào)告，村民委員會(huì)可以首先向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府報(bào)告，也可以向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。

　　３、重視新聞媒體的監(jiān)督作用

　　安全生產(chǎn)法第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”這是對(duì)新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產(chǎn)宣傳教育義務(wù)和監(jiān)督安全生產(chǎn)違法行為的權(quán)利的規(guī)定。

　　宣傳教育以及輿論監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)工作有特殊重要的意義。通過(guò)安全生產(chǎn)宣傳教育，可以普及安全生產(chǎn)知識(shí)，傳播先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)公眾的安全生產(chǎn)意識(shí)；輿論監(jiān)督更是有著十分特殊而重要的作用，通過(guò)輿論監(jiān)督，可以增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任心，促使他們加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了他們?cè)诎踩�生產(chǎn)宣傳教育中的獨(dú)特地位和作用。為了確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作取得更好效果，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的監(jiān)督，安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，同時(shí)有權(quán)利對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　落實(shí)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，不得因經(jīng)濟(jì)利益或者其他原因拒絕這方面的工作。對(duì)有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出的安全生產(chǎn)宣傳任務(wù)，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位不能推拖，而應(yīng)當(dāng)積極配合，認(rèn)真完成。安全生產(chǎn)宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，典型的安全生產(chǎn)案例等為主。宣傳教育要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，弘揚(yáng)正確的、合法的做法，批判錯(cuò)誤的、違法的行為，引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)觀念。安全生產(chǎn)宣傳教育工作要緊密配合國(guó)家安全生產(chǎn)管理工作的整體部署，圍繞現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)展開(kāi)，為法律、政策的貫徹執(zhí)行營(yíng)造良好的氛圍。宣傳教育的形式要靈活多樣，使群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。如，可以創(chuàng)作、錄制有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的專(zhuān)門(mén)書(shū)籍、節(jié)目，采集有關(guān)安全生產(chǎn)的新聞紀(jì)實(shí)性節(jié)目；也可以創(chuàng)作安全生產(chǎn)題材的文學(xué)、影視作品，如小說(shuō)、電視劇、電影等；各單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)當(dāng)起安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，并結(jié)合本單位的特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作開(kāi)展得有聲有色，落到實(shí)處。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視等單位的輿論監(jiān)督透明度高、傳播面廣、影響力大，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人有特殊的威懾作用，是一種有效的監(jiān)督方式。因此，法律賦予它們以輿論監(jiān)督的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得阻撓、干預(yù)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行正常的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的對(duì)象包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其管理人員、從業(yè)人員，也應(yīng)當(dāng)包括濫用職權(quán)或者不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門(mén)及其工作人員。輿論監(jiān)督主要采取對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光的方式。實(shí)踐中需要注意的是，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行曝光，必須有充分的事實(shí)依據(jù)，不能捕風(fēng)捉影，以避免造成不良影響。