第一節(jié) 事故的應(yīng)急救援
安全生產(chǎn)法第五章第六十八條、第六十九條、第七十二條對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和事故搶救工作作了明確規(guī)定，主要包括生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案的制定、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系的建立、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員和裝備以及組織事故搶救等內(nèi)容。
所謂事故是指人們在實現(xiàn)其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時或永遠終止的意外事件。其有三層意思：一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實現(xiàn)某種目的的行為過程中”,如煤礦或其他礦山的開采活動、化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動等等；二是講事故的突發(fā)違意性，即事故是“突然發(fā)生并違背原來意志的”；三是講事故的后果，即“迫使人們有目的行為暫時或永遠終止”。
事故按其發(fā)生的原因、地點、后果、性質(zhì)的不同可分為許多種。如火災事故、交通事故、建筑質(zhì)量事故、民航事故、爆炸事故、化學事故、煤礦事故、非煤礦山事故、鍋爐壓力容器事故、責任事故、自然事故、輕傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故等，《安全生產(chǎn)法》主要針對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。
一、生產(chǎn)安全事故
生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設(shè)備設(shè)施或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
生產(chǎn)安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責任事故和非責任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。
人身傷亡事故又稱因工傷亡事故或工傷事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或在與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的活動中，突然發(fā)生的、造成人體組織受到損傷或人體的某些器官失去正常機能，導致負傷肌體暫時地或長期地喪失勞動能力，甚至終止生命的事故。工傷事故按傷害的嚴重程度可分為：輕傷事故;重傷事故；死亡事故。按照目前的劃分標準，死亡事故按傷亡人數(shù)多少又可分為：
１、一般傷亡事故：指一次死亡1至2人（多人事故時包括輕傷和重傷）的事故。
２、重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故。
３、特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。
非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設(shè)備事故和其他事故。
二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的必要性
如何防止和減少生產(chǎn)安全事故，遏制生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立就顯得十分迫切和必要。一是通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案的制定，能總結(jié)以往本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗和教訓，明確本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點，提出預防事故的思路和辦法，是全面貫徹“安全第一、預防為主”的需要；二是在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時出動,并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失意義重大；三是專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時進行專業(yè)救援的前提條件，會有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失,降低生產(chǎn)安全事故的救援成本。
三、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預案
《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預案”，此規(guī)定是針對當前我國特大生產(chǎn)安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀作出的，有很強的針對性和現(xiàn)實意義,這里的特大生產(chǎn)安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。
1、縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預案時的主要職責是做好組織工作，即組織有關(guān)部門具體制定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預案由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定和實施,此項要求在安全生產(chǎn)法第十七條中作出了規(guī)定。
2、“有關(guān)部門”主要包括：經(jīng)濟貿(mào)易主管部門；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)；公安消防主管部門；交通、運輸主管部門；計劃、財務(wù)主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。
其他有關(guān)主管部門由各地方人民政府自定。
3、應(yīng)急救援預案主要包括：(1)應(yīng)急救援預案的制定機構(gòu)；(2)應(yīng)急救援預案的日常協(xié)調(diào)和指揮機構(gòu)；(3)相關(guān)部門在應(yīng)急救援中的職責和分工；(4)危險目標的確定和潛在危險性評估；(5)應(yīng)急救援組織狀況和人員、裝備情況；（6)應(yīng)急救援組織的訓練和演習；(7)特大生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施；(8)特大生產(chǎn)安全事故的社會支持和援助；(9)特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援的經(jīng)費保障；(10)應(yīng)急救援預案的其他內(nèi)容。
四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系
生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作順利實施的組織保障，主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織及經(jīng)費保障。
特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系的建立由縣級以上地方各級人民政府負責，這在安全生產(chǎn)法第六十八條中作了明確規(guī)定。
建立省、市、縣三級特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系時，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協(xié)調(diào)，做到應(yīng)急救援能力、資源的合理配置和有效使用。
五、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織
安全生產(chǎn)法第六十九條對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備等作了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：
1、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織。
2、當危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小時，如個體礦山等即可以建立應(yīng)急救援組織也可以不建立應(yīng)急救援組織。不建立應(yīng)急救援組織的應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，此處的兼職可以是內(nèi)部人員兼職作應(yīng)急救援人員也可以是其他專業(yè)應(yīng)急救援組織的兼職。
3、所有危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小，均應(yīng)當配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。
4、專職或兼職的應(yīng)急救援人員應(yīng)當進行專門的應(yīng)急救援培訓，具備相關(guān)的應(yīng)急救援知識，適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要，熟練掌握應(yīng)急救援器材和設(shè)備的使用并持證上崗。
5、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應(yīng)急救援器材和設(shè)備要進行經(jīng)常性維修和保養(yǎng)，按要求及時廢棄和更新，保證應(yīng)急救援器材和設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。
六、生產(chǎn)安全事故的搶救
生產(chǎn)安全事故的搶救要堅持及時、得當、有效的原則。因生產(chǎn)安全事故屬突發(fā)事件，安全生產(chǎn)法要求在事故發(fā)生后，任何單位和個人都應(yīng)當支持、配合事故的搶救工作，為事故搶救提供一切便利條件；同時明確了有關(guān)部門及其負責人在事故搶救中的職責。
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人在事故搶救中的職責
生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故報告后，一是根據(jù)應(yīng)急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；三是嚴格執(zhí)行有關(guān)救護規(guī)程和規(guī)定，嚴禁救護過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護中的傷亡和財產(chǎn)損失；四是注意保護事故現(xiàn)場，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
2、重大生產(chǎn)安全事故的搶救
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應(yīng)當立即組織搶救。
有關(guān)地方人民政府的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，要立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，也必須立即趕到事故現(xiàn)場，組織搶救。
重大生產(chǎn)安全事故的搶救應(yīng)當成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。
特大生產(chǎn)安全事故的搶救依照上述規(guī)定進行。
第二節(jié) 事故的調(diào)查處理
安全生產(chǎn)法第五章第七十條至第七十六條對生產(chǎn)安全事故的報告、調(diào)查處理和結(jié)案、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計分析及公布等作了規(guī)定。
一、生產(chǎn)安全事故的報告
1、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的事故報告。
安全生產(chǎn)法第七十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人”。這里的“事故現(xiàn)場”是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域。“有關(guān)人員”包括事故的負傷者、事故具體發(fā)生地點有關(guān)人員和事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。“立即報告”是指事故發(fā)生后即刻報告，報告可以是直接報告也可以是逐級報告。“本單位負責人”一般是指本單位主要負責人，特殊情況下也可以是本單位的其他負責人。
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報告。
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡事故報告后，應(yīng)當立即如實向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。這里講的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門是指安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，其中，煤礦事故指的是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)報告以下內(nèi)容：
(1)事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；
(2)事故的傷亡情況；
(3)事故的簡要經(jīng)過，直接原因的初步判斷；
(4)事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災區(qū)的控制情況；
(5)事故的報告單位。
3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故報告。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到死亡、重大傷亡事故、特大傷亡事故報告后，應(yīng)當立即報告當?shù)卣聪到y(tǒng)逐級上報。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
一般死亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時內(nèi)報至省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門，煤礦事故報至省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
重大傷亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時內(nèi)報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局。
特大傷亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時內(nèi)報至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院有關(guān)主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（國家煤礦安全監(jiān)察局）、國務(wù)院有關(guān)主管部門，接到特大傷亡事故報告后，應(yīng)當立即向國務(wù)院作出報告。
二、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作是一個極其嚴肅的問題，必須認真對待，真正查明事故原因，才能明確責任、吸取教訓，進而避免事故的重復發(fā)生。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則是：實事求是；尊重科學；及時準確。
事故調(diào)查工作通過事故調(diào)查組完成，國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組成員的條件、職責和權(quán)利作了規(guī)定，提出了具體要求。事故的具體調(diào)查工作必須堅持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責任者未受到處理不放過”，只有這樣，才能真正吸取事故教訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
1、事故調(diào)查組的職責和權(quán)利
國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組成員的條件作了規(guī)定：一是必須具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；二是參加事故調(diào)查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關(guān)系。
同時，國務(wù)院第34號令、第75號令明確了事故調(diào)查組的職責：一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡經(jīng)濟損失情況；二是查明事故的性質(zhì)和事故責任（包括事故單位的責任以及對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任）；三是提出對事故責任者的處理意見；四是總結(jié)事故教訓并提出防范措施的建議；五是寫出事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查組獨立開展事故調(diào)查工作，在事故調(diào)查過程中一是有權(quán)向發(fā)生事故的單位和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得拒絕；二是任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。只有這樣，才能保證事故調(diào)查工作的客觀、公正。
2、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查
國務(wù)院第34號令、第75號令對事故調(diào)查組的組成作了規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院第296號令）對煤礦傷亡事故的調(diào)查處理提出了具體要求，主要有：
輕傷、重傷事故發(fā)生后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或其指定的人員組織本單位有關(guān)人員和工會成員組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
一般死亡事故由設(shè)區(qū)的市（或者相當于設(shè)區(qū)的市一級）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生一般傷亡事故由當?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處）會同有關(guān)部門和工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
重大傷亡事故由省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生重大傷亡事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）會同有關(guān)部門和工會組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查。
特大傷亡事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生特大傷亡事故由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)委托省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）組織事故調(diào)查組，進行調(diào)查。國務(wù)院認為應(yīng)當由國務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織成立特大事故調(diào)查組，負責事故的調(diào)查工作。
事故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見，負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）有權(quán)提出結(jié)論性意見；如果仍有不同意見，應(yīng)當報上級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）商有關(guān)部門處理；仍不能達成一致意見的，報同級人民政府裁決。
三、生產(chǎn)安全事故的結(jié)案
事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實際情況寫出事故報告后，應(yīng)當將事故調(diào)查報告報送組織調(diào)查的部門，由組織事故調(diào)查的部門批復結(jié)案。其中防范措施建議和對事故責任者的處理意見由發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門具體落實，發(fā)生事故的單位和有關(guān)部門要將具體落實情況向事故批復結(jié)案機關(guān)報告。
生產(chǎn)安全事故的處理一般應(yīng)在九十日內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過一百八十日。
四、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計和公布
縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當做好：
1、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計工作并定期公布；
2、定期分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故情況；
3、公布傷亡事故的處理結(jié)果。