第二十五條 申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關(guān)材料：
（一）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；
(二)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定。予以許可的,向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證;不予許可的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。
【釋義】本條形碼關(guān)于貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)行政許可程序的規(guī)定。
（一）關(guān)于本條規(guī)定的含義
本條規(guī)定有四層含義：
1、申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關(guān)材料
這里所說(shuō)的“提出申請(qǐng)”，是申請(qǐng)人向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出從事貨運(yùn)（包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)的意思表示。申請(qǐng)包括申請(qǐng)人的姓名或名稱、地址、聯(lián)系方式、注冊(cè)地等基本情況，擬從事的貨運(yùn)（包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等內(nèi)容。
這里所說(shuō)的“相關(guān)材料”，是指與所申請(qǐng)從事貨運(yùn)（包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)相關(guān)的材料，并且這些材料應(yīng)當(dāng)分別能夠證明申請(qǐng)人符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定的條件，其中還包括能夠證明擬為申請(qǐng)人提供駕駛服務(wù)的駕駛?cè)藛T符合本條例第二十三條、第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定條件的材料。
申請(qǐng)人在申請(qǐng)貨運(yùn)（包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)從事道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出。
2、申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向本條規(guī)定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出
根據(jù)本條的規(guī)定，從事貨運(yùn)（包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）的，應(yīng)分情況向有審批權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。即：
（1）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
規(guī)定由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以外的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，主要是為了便于當(dāng)事人就近申請(qǐng)，體現(xiàn)了便民的規(guī)則。
（2）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，向設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，主要是為了通過(guò)適當(dāng)提高審批層次來(lái)控制經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管。
3、有審批權(quán)的依照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本條規(guī)定的期限內(nèi)審批完畢，作出許可或者不予許可的決定
根據(jù)本條規(guī)定，收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
根據(jù)本條規(guī)定，收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
這里所說(shuō)的“受理申請(qǐng)之日”，是指收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審查，認(rèn)為屬于本機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料，在規(guī)定期限內(nèi)（當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)）作出受理申請(qǐng)決定的日期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)不告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
這里所說(shuō)的“20日內(nèi)”，是指20個(gè)工作日，不含守定節(jié)假日。
這里所說(shuō)的“審查”，是指實(shí)質(zhì)性質(zhì)審查，即根據(jù)本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件，對(duì)申請(qǐng)人提交的營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量材料和車輛檢測(cè)合格證明、客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證書、安全管理制度文本等材料進(jìn)行審查。
這里所說(shuō)的“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”，是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)人頒發(fā)的允許其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的憑證。
這里所說(shuō)的“車輛營(yíng)運(yùn)證”，是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，向道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者投入營(yíng)運(yùn)車輛配發(fā)的允許該車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的憑證。它是區(qū)別道路營(yíng)運(yùn)車輛和非營(yíng)運(yùn)車輛的標(biāo)志。
這里所說(shuō)的“書面通告”，是指作出不予許可的決定書，該文書應(yīng)載明申請(qǐng)人、不予許可的事項(xiàng)等內(nèi)容，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第三十八條的規(guī)定，在該文書中說(shuō)明不予許可的理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議提起行政訴訟的權(quán)利，注明日期，加蓋印章。
4、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)
這里所說(shuō)的“有關(guān)登記手續(xù)”，是指包括工商注冊(cè)登記、變更登記，還包括企業(yè)法人登記、公司登記、合伙企業(yè)登記、個(gè)體工商戶登記等。
根據(jù)本條第三款規(guī)定，獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，按照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶登記管理暫行條例》等法規(guī)的規(guī)定以工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記手續(xù)。本款規(guī)定，明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可是辦理工商登記手續(xù)的前置行政許可。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)沒有獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)人，不得辦理以貨運(yùn)（包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為經(jīng)營(yíng)范圍的工商登記手續(xù)。申請(qǐng)人辦理相關(guān)工商登記后，才能按照經(jīng)批準(zhǔn)和登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事貨運(yùn)（包括危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸）經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
（二）關(guān)于規(guī)定本條內(nèi)容的理由和意義
一是，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都涉及人民群眾的生命安全，必須嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；二是，貫徹行政許可法和國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)行政審批的精神；三是，方便申請(qǐng)人，讓申請(qǐng)人可以就近進(jìn)行申請(qǐng)，方便查詢，免去奔波之苦；四是，簡(jiǎn)化審批程序，縮短許可期限，利用提高工作效率；五是，降低行政審批成本；六是，有利于加強(qiáng)監(jiān)督。
本條規(guī)定的客運(yùn)班線的許可改變以往客運(yùn)班線的審批做法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，客運(yùn)班線可以和開業(yè)申請(qǐng)同時(shí)向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)，同時(shí)審批；二是，減少了審批層次。本條例直接規(guī)定了可以向有審批權(quán)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)，由其直接作出批準(zhǔn)決定，而無(wú)需再層層遞交申請(qǐng)；三是，縮短了審批期限。根據(jù)不同客運(yùn)班線，過(guò)去的客運(yùn)班線的審批期限為60日～180日，期限過(guò)長(zhǎng)，而本條例根據(jù)行政許可法的精神，將審批期限縮短為20日。