2．1 安全生產(chǎn)法規(guī)的起源
　　安全生產(chǎn)立法是為了保護(hù)勞動者的安全與健康，保障生產(chǎn)經(jīng)營人員的利益和應(yīng)享受的法定權(quán)利，保障社會生產(chǎn)資料和國家及人民財富安全的法律。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動高漲、推動和斗爭的結(jié)果。人類的安全生產(chǎn)法規(guī)，從無到有，從單一的、零星的、只適用于某一特定范圍（行業(yè)、地區(qū)、工人）的法規(guī)到綜合的、全面的適用范圍更為廣泛的基本法，并輔以一系列的從屬法規(guī)，形成一個較為完整的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，是經(jīng)過相當(dāng)長的歷史階段的。
　　中世紀(jì)，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機(jī)械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，礦山塌陷、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機(jī)械傷害等工作事故不斷惡化。在工業(yè)社會初期，安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴(yán)重的工業(yè)事故。
　　人類最早的安全生產(chǎn)立法，可追溯到13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國政府制定的最初工廠法《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。這些法規(guī)都是為勞動保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入20世紀(jì)才開始聯(lián)合行動，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護(hù)的一系列國際公約。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般在20世紀(jì)才開始起步，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國家，1915年才正式實施《工廠法》，比英國晚了近百年。
　　我國最早的安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，是于1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工人的工時、工資及勞動保護(hù)條件等。
　　2．2 安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展
　　2．2．1 國外職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的發(fā)展
　　18世紀(jì)中葉，英國已成為一個最大的資本主義的殖民國家。國外市場不斷擴(kuò)大，工場手工業(yè)已不能滿足日益增長的需要。1733年機(jī)械師凱伊發(fā)明了飛梭；1765年紡織工人哈格里夫斯創(chuàng)造了手搖珍妮紡紗機(jī)；再過5年，鐘表匠阿克萊制成水力紡紗機(jī)；1785年卡特萊特又發(fā)明了水力織布機(jī)。以紡織工業(yè)為先行，揭開了工業(yè)技術(shù)革命的帷幕。紡織工業(yè)的技術(shù)革新，對其他工業(yè)部門提出了要求，促使那些工業(yè)部門也都采用新技術(shù)，大量使用蒸汽動力和機(jī)器，形成了大工業(yè)生產(chǎn)。工人集中在工廠勞動，產(chǎn)生了工人階段。到19世紀(jì)前半期，英國完成了工業(yè)革命。英國工業(yè)革命期間，雇員的勞動時間、勞動工資以及其他勞動條件均由雇主與雇員簽訂?quot;合同"確定，國家的法律只保護(hù)簽訂"合同"的自由，即"契約自由"和合同的履行，而并不保護(hù)雇員應(yīng)在良好的勞動條件下勞動。雇員作為個體勞動者即便在簽訂"合同"時有了討價還價的機(jī)會和權(quán)利，但那是很有限的，常常被迫忍受惡劣的待遇，加以當(dāng)時的工廠體制不健全，因之工人的安全、健康沒有保障。工人為此進(jìn)行了堅決的斗爭（由于形成了工人階級，斗爭力量大為增強(qiáng)），要求采取立法措施以保護(hù)工人在這方面權(quán)益，他們的斗爭，引起社會的關(guān)注和支持，資方不得不讓步。由于當(dāng)時棉紡工廠的勞動條件尤為惡劣，工時長，工資低，雇傭的多為女工和童工，于是在1802年英國議會首先通過了一項限制紡織廠童工工作時間的《學(xué)徒健康與道德法》。這是在英國，也可以說是國外產(chǎn)生的第一個重要的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)。隨后，在1833年頒布了世界上第一個《工廠法》，該法對工人的勞動安全、衛(wèi)生、福利作了規(guī)定，成為"工廠立法"時期的先驅(qū)。
　　19世紀(jì)中葉以后，在資本主義社會里自由競爭占著統(tǒng)治地位，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展和各國工人運(yùn)動的普遍高漲，職業(yè)安全衛(wèi)生立法也逐步發(fā)展起來。一些主要資本主義國家步英國的后塵，不得不加入"工廠立法"的行列。美國獨(dú)立前，曾是西班牙和法國的殖民地。后來，英國排擠了西班牙和法國的勢力把北美大陸變?yōu)樽约旱闹趁竦�。美國�?dú)立后，所制定的法律，雖然力圖擺脫英國法律的影響，但是至今美國的法律方法論、法律用語和司法的基本概念仍延續(xù)了英國的。美國的職業(yè)安全衛(wèi)生立法最先是在州級進(jìn)行的。當(dāng)時美國由于3年內(nèi)戰(zhàn)（1861~1864年南北戰(zhàn)爭）后，工廠里一片混亂，勞動條件極為惡劣，馬薩諸塞州的調(diào)查報告中充滿了令人悚然的傷亡事故悲劇。于是1877年在馬薩諸塞州頒布了美國的第一個《工廠檢查法》，該法的頒布大大推動了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作。日本在1868~1873年明治維新期間，資本主義發(fā)展較迅速，工業(yè)發(fā)展較快。1877年大阪府首先制定了《制造廠管理規(guī)程》，接著其他府、縣也相繼制定了類似的規(guī)程，這為以后的工廠法出臺奠定了基礎(chǔ)。1897年日本政府應(yīng)15個府、縣的請求，草似了《職工法》，后改名為《工廠法》，但因議會更迭，拖至1914年才予通過并頒布。19世紀(jì)中葉，資本主義工業(yè)在俄國緩慢進(jìn)展，使用機(jī)器生產(chǎn)的工廠開始代替手工工場。當(dāng)時俄國工業(yè)中的工廠，近40%的工人是農(nóng)奴。農(nóng)奴制度的存在，使俄國的資本主義發(fā)展因得不到充足的自由勞動力而受到嚴(yán)重阻礙。沙皇為維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，于1861年廢除了農(nóng)奴制度。雖然農(nóng)奴成為了"自由人"，他們?nèi)允潜粍兿�、被壓迫的下等人�?861年的廢除農(nóng)奴制度使俄國走了資本主義的道路，工業(yè)得到發(fā)展。但是工人的生活和勞動非常艱苦，工作時間每日平均長達(dá)12~13小時，工資卻少得可憐。在工人運(yùn)動的沖擊下，沙皇俄國也在這一時期制定了《工廠法》。
　　20世紀(jì)初期到70年代及以后的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的立法，正處于資本主義發(fā)展到壟斷資本主義階段，這一時期的工業(yè)生產(chǎn)已形成現(xiàn)代工業(yè)�？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在安全衛(wèi)生方面也帶來許多新的風(fēng)險和問題。不少國家都鑒于這種新的形勢，為適應(yīng)生產(chǎn)的發(fā)展，不斷修改原來的《工廠法》，例如：英國在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改于1832年頒布的《工廠法》；日本于1923年修改了1914年頒布的《工廠法》；印度對1981年頒布的《工廠法》在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年作了5次修改；有的國家把職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)作為單獨(dú)一章納入到《勞動法》的范疇內(nèi)，例如：日本在第二次紀(jì)界大戰(zhàn)以后新頒布的《勞動基準(zhǔn)法》（即《勞動法》中把"安全衛(wèi)生"作為第5章，共14條編入該法內(nèi)；蘇聯(lián)在1970年最高蘇維埃第一次會議通過的《蘇維埃社會義義共和國聯(lián)盟和加盟共和國的勞動法原則》（以下簡稱《勞動法原則》）中把"勞動安全衛(wèi)生"作為第7章，共11條納入《勞動法原則》內(nèi)。但是，在第二次世界大戰(zhàn)（1939~1945年）結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展和高、新、尖端技術(shù)的運(yùn)用，一些國家愈來愈感到只制定、頒布單一的、零星的，僅適用于某一特定的范圍的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全衛(wèi)生作為一個極重要的問題單獨(dú)制定一個統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法，這就是70年代時相繼紛紛制定和頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的原因。
　　"職業(yè)安全衛(wèi)生"是在西方國家通用的術(shù)語，所謂"安全"是對急性傷害而言，是指工作（或勞動）中不發(fā)生對人體的急性傷害事故，如墜落、電擊、機(jī)械傷害等。所謂"衛(wèi)生"是對慢性損害而言，是指防止工作中人體受各種有害物的物理因素、生理因素、化學(xué)因素等的損害，即要保障人的身體健康。各國或地區(qū)在所制定的"安全衛(wèi)生法"的前面綴以不同的定語，如"職業(yè)"、"勞動"、"勞工"等，詞義雖有所區(qū)別，但法的實質(zhì)都是一樣的。
　　國外最早頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的是美國。美國在試圖推行《工人補(bǔ)償法》以刺激企業(yè)投資改善勞動條件遭到失敗以后，又開始考慮制定以推行安全衛(wèi)生檔準(zhǔn)為核心的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。1933年羅斯福總統(tǒng)任命富有經(jīng)驗的弗朗西比·珀金斯為勞工部部長（美國歷史上第一名女部長）。她于翌年成立了標(biāo)準(zhǔn)局，目的是為了改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生工作、勞動條件和立法。這為后來制定《職業(yè)安全衛(wèi)生法》奠定了基礎(chǔ)。1968年1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和衛(wèi)生計劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當(dāng)時美國國內(nèi)反對越南戰(zhàn)爭的示威活動扭轉(zhuǎn)了國會的注意力，另一原因是他們的計劃遭到工業(yè)界和雇主的反對，因而該提案未獲通過。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震憾的全國上下。在這種峻的事實面前，國會終于經(jīng)激烈的爭辯后，通過了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，于1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，就改變了過去只由各州去制定安全衛(wèi)生法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對各州的職業(yè)安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　繼美國之后是日本。日本在1972年6月8日頒布《勞動安全衛(wèi)生法》。日本在第二次紀(jì)界大戰(zhàn)后，接受美國麥克阿瑟將軍的建議，制定和頒布了《勞動基準(zhǔn)法》，把"勞動安全衛(wèi)生"法規(guī)作為其中的一章；但隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，頒布的"勞動安全衛(wèi)生"法規(guī)逐漸顯得不適應(yīng)工業(yè)界和勞動者的要求。1972年，勞動省在中央勞動基準(zhǔn)審議會的建議下，提出了單獨(dú)的《勞動安全衛(wèi)生法》（草案），經(jīng)國會通過后生效。然而，在該法中仍然強(qiáng)調(diào)需與《勞動基準(zhǔn)法》保持一致性。
　　第三個頒布這類法律的是中國的臺灣地區(qū)，法規(guī)定名為《勞工安全衛(wèi)生法》，是在1974年4月16日頒布的。這是臺灣地區(qū)在學(xué)習(xí)美國和日本的經(jīng)驗后，結(jié)合自己的實際情況快速制定出來的。
　　第四個是英國，英國在1970年有不少社會組織和機(jī)構(gòu)，特別是工會對國內(nèi)已有的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)是否足以保障所有勞動者的安全健康提出疑問。因此，以羅賓爵士為首的委員會對所有有安全衛(wèi)生的法規(guī)作出研究，發(fā)現(xiàn)：
　�。�1） 尚有500萬雇員未受到安全衛(wèi)生法規(guī)的保護(hù)；
　�。�2） 有關(guān)法規(guī)的行政管理不統(tǒng)一；
　　（3） 法規(guī)內(nèi)容重復(fù)、重疊，有的顯然已經(jīng)過時；
　�。�4） 監(jiān)督施行的權(quán)力不相稱；
　　（5） 立法上的措詞和含義很少涉及雇員的權(quán)利和義務(wù)。
　　1972年羅賓委員會提出報告，建議制定一個統(tǒng)一的，適用于所有雇員的安全衛(wèi)生不來替代已有的，為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)；加強(qiáng)監(jiān)察力量；明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分3批頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模�稱之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少國家借鑒?quot;藍(lán)本"。
　　繼上述國家和地區(qū)之后，1974年12月1日聯(lián)邦德國頒布了《職業(yè)安全法》，1978年加拿大頒布了《職業(yè)衛(wèi)生與安全法》，1979年芬蘭頒布了新的《職業(yè)衛(wèi)生法》，另外墨西哥（1978）、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉（1979）也頒布了《安全衛(wèi)生法》……。這一時期可稱為是"安全衛(wèi)生立法"時期。
　　蘇聯(lián)雖早在1970年頒布了《勞動法原則》，把"勞動安全衛(wèi)生"作為一章寫在《勞動法原則》中，各加盟共和國根據(jù)《勞動法原則》制定了自己的《勞動法典》。至今仍未制定和頒布單獨(dú)的安全衛(wèi)生法，只是根據(jù)《勞動法原則》制定了大量的安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。東歐的一些國家也有仿效蘇聯(lián)的這一做法的，未見其國的"職業(yè)安全衛(wèi)生法"出臺。
　　資本主義國家頒布的安全衛(wèi)生法是關(guān)于勞動安全與衛(wèi)生問題的基本大法，又多是授權(quán)法，即該法規(guī)定授權(quán)其一臣、部長或機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要制定從屬性法規(guī)，例如：條例、規(guī)程等，毋須再經(jīng)國會審議等繁雜立法手續(xù)。這樣可以加速立法進(jìn)程，及時發(fā)揮法律效力，解決存在的問題�，F(xiàn)在英、美等國已根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生的要求制定了不少條例，形成了較為完整的安全衛(wèi)生法規(guī)體系。
　　70年代以后是不斷修訂和修改已頒布的安全衛(wèi)生法的階段，其實施方式有兩種：一是像日本那樣每隔幾年，將該法重新修訂、頒布一次。日本的《勞動安全衛(wèi)生法》于1975年、1977年、1980年、1983年、1985年、1988年就重新修訂、頒布過6次；二是像英、美那樣發(fā)布公告，通知對該法的哪一條款作了修改及修改的內(nèi)容，而不再去重新修訂法的全文，重新頒布。預(yù)計隨著社會、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)的不斷發(fā)展，安全衛(wèi)生法定會有新的發(fā)展。
　　2．2．2 我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展
　　中國最早的勞動安全和安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)，應(yīng)該是1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護(hù)等。
　　新中國成立50多年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大進(jìn)展。縱觀50多年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運(yùn)緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段。
　　第一階段：初建時期（1949~1959年）
　　新中國成立初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒有保障的狀況，由中國人民政治協(xié)商會通過的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定："保護(hù)青工女工的特殊利益"，"實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。"在我國的第一部《憲法》中明文規(guī)定："國家通過國民經(jīng)濟(jì)有計劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動就業(yè)，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。"對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。
　　新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》即"三大規(guī)程"，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國成立初期，對我國的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。
　　第二階段：調(diào)整時期（1958~1966年）
　　雖然在"一五"期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч�，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國成立以來傷亡事故的第一個高峰。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時期，在這一時期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
　　在開始全面建設(shè)社會主義的10年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行，安全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性的檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)�；�和制度化的方向發(fā)展，機(jī)械防護(hù)、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護(hù)等勞動保護(hù)工作有了顯著成效。由于"大躍進(jìn)"時期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個事故高峰期，這就是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。
　　隨著社會主義改造的不斷深入和有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開，全國開展了安全生產(chǎn)大檢查，開展安全生產(chǎn)教育、嚴(yán)肅處理傷亡事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運(yùn)動，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。
　　第三階段：動亂時期（1966~1978年）
　　經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動亂又被破壞。在"文化大革命"時期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是"活命哲學(xué)"而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來的第二個事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。
　　第四階段：恢復(fù)發(fā)展時期（1978~1990年）
　　1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個春天。
　　黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號文件和國務(wù)院（79）100號文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知》和《國務(wù)院批準(zhǔn)國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對"渤海二號平臺"等事入的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識；確定了"安全第一，預(yù)防為主"的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制得以逐步落實；安全生產(chǎn)的科研、教育工作也得到長足發(fā)展，同時，在勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)方面加強(qiáng)了國際合作與交流。
　　國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。1979年全國五屆"人大"二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》，其中明確了對交通、運(yùn)輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》（新刑法），對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。
　　1982年2月，國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目"三同時"的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害問題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。
　　此外，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市"人大"或人民政府頒布了地方勞動保護(hù)條例。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)得以落實。
　　第五階段：逐步完善時期（1991年至今）
　　進(jìn)入"八五"時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程》的第75號令，嚴(yán)肅了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日，新《工會法》頒布實施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應(yīng)新的歷史時期的需要，更好地維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的頒布，對女職工的勞動保護(hù)提出了明確要求。1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會議通過了《中華人民共和國勞動法》，它的頒布和實施，標(biāo)志著我國勞動保護(hù)法制建立進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期�！秳趧臃ā芬员Ｗo(hù)勞動者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權(quán)利，同時規(guī)定用人單位人的義務(wù)和對勞動者保護(hù)的相應(yīng)措施，為保護(hù)勞動者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實《勞動法》，國務(wù)院、原勞動部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施，對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，由標(biāo)準(zhǔn)主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。
　　在"九五"期間，采取了各種措施，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補(bǔ)充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項法律法規(guī)的正確實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。
　　盡管在這一時期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、"三來一補(bǔ)"和私營企業(yè)等對勞動安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴(yán)重的傷亡事故，但這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。從經(jīng)驗上看，我國的傷亡狀況有穩(wěn)中有降的趨勢�？偟膩砜矗�這一時期我國安全生產(chǎn)工作屬于進(jìn)一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。
　　國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會上，已把我國列入發(fā)展中國家勞動傷亡率較低的國家之列。
　　自1936年我國政府批準(zhǔn)了第一個國際勞工公約《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》開始，至今我國政府已批準(zhǔn)的國際勞工公約已達(dá)20個。
　　2．2．3 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢
　　國家在安全生產(chǎn)方面最主要的職能是組織立法和執(zhí)法。對企業(yè)而言，最重要的生產(chǎn)經(jīng)營行為之一是遵守和執(zhí)行國家有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法規(guī)和政策。守法是每個公民的義務(wù)，更是企業(yè)的首要職責(zé)。企業(yè)要以國家法規(guī)、政策作為自己的安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，要將其融入企業(yè)管理的具體操作中去，這是企業(yè)必須達(dá)到的最起碼的水平。此外，還應(yīng)在其指導(dǎo)下根據(jù)自身條件把工作做得更好。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須熟悉有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并將其作為指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)則。
　　未來的21世紀(jì)，人類的安全生產(chǎn)立法必將體現(xiàn)如下趨勢和特點(diǎn)。
　�。�1） 安全生產(chǎn)法規(guī)專門化走向綜合化，從分散發(fā)展為體系。
　�。�2） 安全生產(chǎn)法規(guī)的任務(wù)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)。
　�。�3） 安全生產(chǎn)立法的目標(biāo)體系更趨明確。立法的目標(biāo)不但包含防止生產(chǎn)過程的人員傷亡，還包括避免生產(chǎn)過程的危害（職業(yè)�。┮约吧�產(chǎn)資料的安全保障和社會財產(chǎn)損失的控制等方面。
　�。�4） 安全生產(chǎn)立法的層次體系更為全面。國際通用的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)（ISO標(biāo)準(zhǔn)、ILO法規(guī)、國際公約等）、各國的國家安全生產(chǎn)法規(guī)、世界范圍及本國的行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)（歐盟、亞太等）等，得到全面的發(fā)展。
　�。�5） 安全生產(chǎn)立法的功能體系更為合理。建議性法規(guī)，如ISO國際標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國制定的國內(nèi)安全生產(chǎn)法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等，各守其責(zé)，發(fā)揮各自的功能和作用。
　　根據(jù)國家有關(guān)高層的規(guī)劃，我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)將有如下發(fā)展。
　　（1） 至今，我國在安全生產(chǎn)領(lǐng)域尚未有綜合性法律頒布。目前，我國的有關(guān)部門正在加緊起草《職業(yè)安全法》和《職業(yè)衛(wèi)生法》。此兩法的頒布將會使我國的安全生產(chǎn)和職業(yè)安全衛(wèi)生法制進(jìn)入一個暫新的時代。
　�。�2） 隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的深化和職能的到位，面對新的形勢、新的要求和新的運(yùn)行模式，對新中國成立以來頒布的各類安全生產(chǎn)法規(guī)，需要按機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)分工和執(zhí)法主體的變化，進(jìn)行修訂和完善；各類安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要系統(tǒng)認(rèn)真進(jìn)行清理；國家安全生產(chǎn)方面的法規(guī)，如《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等需要制定配套規(guī)程和條例；各省市、行業(yè)的法規(guī)、條例等也需要進(jìn)行完善和修訂。
　�。�3） 充分發(fā)揮現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)的效力。50年來，我國制定和頒布的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)和事故經(jīng)驗的總結(jié)，是企業(yè)和職工用生命與健康為代價換來的珍貴財富，也是安全生產(chǎn)科學(xué)實驗的結(jié)晶。因此，企業(yè)如何守好法；個人和員工如何遵好法和用好法；國家如何立好法、執(zhí)好法，將需要進(jìn)一步改善和提高。
　　2．3 安全生產(chǎn)法規(guī)體系
　　2．3．1 安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系
　　在實用層上，我國的安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有表2-1所示的5個層次結(jié)構(gòu)。
　　
　　
 
　　表2-1 安全生產(chǎn)法規(guī)適用層次體系
　　
　　
　　2．3．2 安全生產(chǎn)法規(guī)專業(yè)內(nèi)容體系
　　我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)，從應(yīng)用專業(yè)上其內(nèi)容大體可分為安全技術(shù)法規(guī)、工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)和安全管理法規(guī)3個方面。
　�。�1） 安全技術(shù)法規(guī)
　　安全技術(shù)法規(guī)是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害與事故，保障職工人身安全與健康而制定的法律規(guī)范。
　　我國現(xiàn)行的安全法規(guī)主要有：全國"人大"頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》；國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安全工程安全技術(shù)規(guī)程》、《礦山安全條例》、《爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《化學(xué)危險物品安全管理條例》、《中華人民共和國消防法》；國務(wù)院有關(guān)部門頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《電氣安全工作規(guī)程》、《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》等。
　　國家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是對一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問題，規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問題，國家有關(guān)部門也制定并頒布了專門的安全技術(shù)法規(guī)。
　�、� 設(shè)計、建筑工程安全方面：1996年10月，原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》中明確要求，"在組織建設(shè)項目可行性研究時，應(yīng)有勞動安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證內(nèi)容作為可行性研究報告的專門章節(jié)編入可行性報告"；"在編制（或?qū)徟�）建設(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)編制（或?qū)徟�）勞動安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)額?quot;�！吨腥A人民共和國礦山安全法》專門設(shè)立一章，對礦山的設(shè)計、施工中的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的礦山設(shè)計、施工及其工程項目，不得批準(zhǔn)。
　�、� 機(jī)器設(shè)備安全裝置方面：《勞動法》第53條規(guī)定："勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)"。對于機(jī)器設(shè)備的安全裝置，國家勞動安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)中有明確要求，如：傳動帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉(zhuǎn)軸、皮帶輪等危險部位、暴露部分和壓力機(jī)旋轉(zhuǎn)部位必須裝設(shè)安全防護(hù)裝置。機(jī)器傳動部分設(shè)自動加油裝置。起重機(jī)應(yīng)標(biāo)明噸位，使用時不準(zhǔn)超速、超負(fù)荷，不準(zhǔn)斜吊、禁止任何人在吊運(yùn)物品上或者在下面停留或行走等。
　�、� 特種設(shè)備安全措施方面：電氣設(shè)備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問題突出的特種設(shè)備�！豆�廠安全衛(wèi)生規(guī)程》對電氣設(shè)備安全使用作了詳細(xì)、具體的規(guī)定�！跺仩t、壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》規(guī)定："鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠"。
　�、� 防火防爆安全規(guī)則方面：《中華人民共和國礦山安全法實施條例》規(guī)定?quot;煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井。"《消防法》中規(guī)定："生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸易燃、易爆化學(xué)物品的單位，必須執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于易燃易爆化學(xué)品的安全管理規(guī)定。""不了解易燃易爆化學(xué)物品性能和安全操作的人員，不得從事操作和保管工作"。1987年2月國務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危險物品安全管理條例》對易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)和使用、儲存、經(jīng)營以及運(yùn)輸?shù)冗^程應(yīng)采取的安全措施提出了具體要求。
　　⑤ 工作環(huán)境安全條件方面：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中，對工作場所的通道、照明、安全標(biāo)志、機(jī)器和工作臺等設(shè)備的布置等作了比較全面的規(guī)定�！督ㄖ�安裝安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定?quot;施工現(xiàn)場應(yīng)合乎安全衛(wèi)生要求；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)填平，或設(shè)圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場內(nèi)一般不許架設(shè)高壓線"。《中華人民共和國礦山安全法》也對礦井的安全出口、出口之間的直線水平距離以及礦山與外界相通的運(yùn)輸和通信設(shè)施等作了規(guī)定。
　�、� 個體安全防護(hù)方面：個體防護(hù)用品按其制造目的和傳遞給人的能量來區(qū)分，有防止造成急性傷害和慢性傷害兩種�！豆�廠安全衛(wèi)生規(guī)程》規(guī)定："電氣操作人員應(yīng)該由工廠按照需要分別供給絕緣靴、絕緣手套等；高空作業(yè)應(yīng)由企業(yè)供給安全帽、安全帶；產(chǎn)生大量有毒氣體的工廠、車間應(yīng)備有防毒救護(hù)用?quot;�！秳趧臃ā�、《煤炭法》、《礦山安全法》等國家法律法規(guī)也都對事業(yè)單位為勞動者提供必要的防護(hù)用品提出了明確要求。
　�。�2） 工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)
　　工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)、規(guī)范。這里既包括工業(yè)衛(wèi)生工程技術(shù)措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國現(xiàn)行工業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：全國人民代表大會頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國煤炭法》等，國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《放射性同位素與射線裝置防護(hù)條例》等，有關(guān)部門頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《防暑降溫暫行辦法》、《化工系統(tǒng)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》等。
　　與安全技術(shù)法規(guī)一樣，國家工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)也對具有共性的工業(yè)衛(wèi)生問題提出了具體要求。
　�、� 工礦企業(yè)設(shè)計、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生方面：1979年9月，衛(wèi)生部會同全國有關(guān)單位對1962年頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，新的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對工業(yè)企業(yè)設(shè)計過程中塵毒危害治理，對生產(chǎn)過程中不能消除的有害因素以及對現(xiàn)有企業(yè)存在的污染問題的預(yù)防和綜合治理措施等提出了明確要求。對111種化學(xué)物品以及9種生產(chǎn)性粉塵的車間空氣中最高允許濃度及溫度、濕度標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定："散發(fā)有害氣體、粉塵的單位，要積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風(fēng)除塵和凈化、回收設(shè)備。生產(chǎn)及工作環(huán)境中的有害氣體和粉塵含量，必須符合國家工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)?quot;。
　�、� 防止粉塵危害方面：1984年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》規(guī)定："各經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)、事業(yè)主管部門，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時，必須同時解決塵毒危害和安全生產(chǎn)問題"。1987年《中華人民共和國塵肺防治條例》中規(guī)定："凡有塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)采取綜合防塵措施和無塵或低塵的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使作業(yè)場所的粉塵濃度不超過國家標(biāo)準(zhǔn)。"該條例還規(guī)定了警告、期限治理、罰款和停產(chǎn)整頓的各項條款。
　　③ 防止有毒物質(zhì)危害方面：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中對工作場所塵毒危害和危險物品治理提出了要求。如"散放有害健康的蒸汽、氣體和粉塵的設(shè)備要嚴(yán)加密閉，必要時應(yīng)安裝通風(fēng)、吸塵和凈化裝置"�！豆�業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了我國各類工業(yè)企業(yè)設(shè)計的工業(yè)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)，從工業(yè)企業(yè)的設(shè)計、施工到生產(chǎn)過程，以及"三廢"治理等多個環(huán)節(jié)，提出了勞動衛(wèi)生學(xué)的基本要求，并對111種化學(xué)毒物規(guī)定了車間空氣中允許濃度的最高標(biāo)準(zhǔn)。1987年11月5日，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會在《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》的規(guī)定中，將51種職業(yè)中毒列為法定職業(yè)病。
　�、� 防止物理危害因素和傷害方面：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中對照明、溫度、噪聲等物理因素的治理作了明確規(guī)定。在1979年國家頒布的《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，"新企業(yè)的噪聲不得超過85dB（A），現(xiàn)有企業(yè)最高不得超過90dB（A）"�！段⒉ㄝ椛鋾盒行l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對微波設(shè)備的出廠漏能鑒定要求進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。《礦山安全條例》規(guī)定："開采放射性礦物的礦井，應(yīng)當(dāng)有效措施減少氧氣析出量"�！斗派湫酝�位素工作衛(wèi)生防護(hù)管理辦法》中規(guī)定："放射性同位素應(yīng)用單位開展工作前，要向所在省、市、自治區(qū)衛(wèi)生部門申請許可，并和公安申請登記"。
　�、� 勞動衛(wèi)生個體防護(hù)方面：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中對不同工種應(yīng)發(fā)放的勞動防護(hù)用品做了具體規(guī)定�！秶鵂I企業(yè)職工個人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》對發(fā)放防護(hù)用品的原則和范圍、不同行業(yè)同類工種發(fā)放防護(hù)服的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)性的主要工種發(fā)放防護(hù)服的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放防寒服的標(biāo)準(zhǔn)以及其他防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等做了具體規(guī)定。1996年4月原勞動部發(fā)布了《勞動防護(hù)用品管理規(guī)定》，對勞動防護(hù)用的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)放、使用和質(zhì)量檢驗等作出了規(guī)定。2000年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《勞動保護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對工業(yè)企業(yè)各種工種工人的勞動保護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)作出了明確、具體的規(guī)定。
　�、� 工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》規(guī)定："工廠應(yīng)根據(jù)需要，設(shè)置浴室、廁所、更衣室、休息室、婦女衛(wèi)生室等輔助設(shè)?quot;�！豆�業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》也專門設(shè)立一章，對輔助用室的一般規(guī)定，生產(chǎn)衛(wèi)生用室、生活用室、婦女衛(wèi)生用室的勞動衛(wèi)生要求進(jìn)行了規(guī)定。
　　⑦ 女職工勞動衛(wèi)生特殊防護(hù)方面：國家根據(jù)女職工的生理機(jī)能和身體特點(diǎn)，以婦女勞動衛(wèi)生學(xué)為科學(xué)依據(jù)，先后制定了《女職工保健工作暫行規(guī)定（試行草案）》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，對女工的勞動衛(wèi)生特殊保護(hù)作出了明確規(guī)定。特別是《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》是新中國成立以來女職工特殊勞動保護(hù)的重要法規(guī)，它全面而系統(tǒng)地規(guī)定了對女職工的各項勞動保護(hù)內(nèi)容。1994年7月，我國制定的第一部勞動基本法即《中華人民共和國勞動法》中也專設(shè)一章，明文規(guī)定對女職工的特殊勞動保護(hù)。
　　 此外，通風(fēng)、照明、防暑降溫、防凍取暖和職工健康檢查、建檔，職業(yè)病預(yù)防保健等也屬于勞動衛(wèi)生內(nèi)容，并且也有一系列法規(guī)規(guī)定。
　�。�3） 安全管理法規(guī)
　　安全管理法規(guī)，是指國家為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。從廣義來講，國家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督檢查和教育等方面都屬于管理范疇。
　　安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，因此，管生產(chǎn)的必須管安全�！稇椃ā芬�(guī)定，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，是國家和企業(yè)管理勞動保護(hù)工作的基本原則。勞動保護(hù)管理制度是各類工礦企業(yè)為了保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全、健康，根據(jù)生產(chǎn)實踐的客觀規(guī)律總結(jié)和制定的各種規(guī)章。概括地講，這些規(guī)章制度一方面是屬于生產(chǎn)行政管理制度，另一方面是屬于生產(chǎn)技術(shù)管理制度。這兩類規(guī)章制度經(jīng)常是密切聯(lián)系、互相補(bǔ)充的。
　　重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，是安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)法制的重要內(nèi)容�！秳趧臃ā返�52條規(guī)定："用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度?quot;《企業(yè)法》第41條規(guī)定："企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善安全條件，做好勞動保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)"。此外，在《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《煤炭法》、《塵肺病防治條例》、《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理條例》、《化學(xué)危險品管理條例》等多部法律、法規(guī)中，都對不斷完善勞動保護(hù)管理制度提出了要求。
　�、� 安全生產(chǎn)責(zé)任制：在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全、工作的幾項規(guī)定》中，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容及實施方法作了比較全面的規(guī)定。經(jīng)過多年的勞動保護(hù)工作實踐，這一制度得到了進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充，在國家相繼頒布的《企業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《塵肺病防治條例》等多項法律、法規(guī)中，安全生產(chǎn)責(zé)任制都被列為重要條款，成為國家安全生產(chǎn)管理工作的基本內(nèi)容。
　�、� 安全教育制度：新中國成立以來，各級人民政府和各產(chǎn)業(yè)部門為加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育工作陸續(xù)頒發(fā)了一些法規(guī)和規(guī)定�！秳趧臃ā凡粌H規(guī)定了用人單位開展職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)和職責(zé)，同時規(guī)定了"從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)"。《企業(yè)法》把"企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治教育、法制教育、國防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊伍素?quot;作為企業(yè)必須履行的義務(wù)之一。《礦山安全法》規(guī)定："礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)，""礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)"�！睹禾糠ā�、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《塵肺病防治條例》等其他法律法規(guī)中，也都對勞動保護(hù)教育制度予以規(guī)定。為了貫徹國家法規(guī)的規(guī)定，原勞動部于1989年12月頒發(fā)了《鍋爐司護(hù)工安全技術(shù)考核管理辦法》，1991年9月頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》；1995年頒布了《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。1999年7月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理理辦法》（13號令）。
　　③ 安全生產(chǎn)檢查制度：多年的安全生產(chǎn)工作實踐，使群眾性的安全生產(chǎn)檢查逐步成為勞動保護(hù)管理的重要制度之一，在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中，對安全生產(chǎn)檢查工作提出了明確要求。1980年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把每年5月份定為"安全月"，以推動安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，并使之經(jīng)常化、制度化。
　�、� 傷亡事故報告處理制度：1956年國務(wù)院發(fā)布了《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。1991年2月22日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報告處理規(guī)定》的第75號令，對企業(yè)職工傷亡事故的報告、調(diào)查、處理等提出了具體要求。為了保證特別重大事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行，1989年3月國務(wù)院發(fā)布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。原勞動部依據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對職工傷亡事故的統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理等程序進(jìn)行了規(guī)定。為履行安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督檢查職責(zé)，中華全國總工會對各級工會組織進(jìn)行職工傷亡事故的統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理等也作出了規(guī)定。有關(guān)事故報告和處理的程序和要求可見本書第3.5節(jié)。
　�、� 勞動保護(hù)措施計劃：1978年國務(wù)院重申的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》中明確要求："企業(yè)單位必須在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)計劃的同時，必須編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃"。1979年，國家計委、經(jīng)委、建委又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于安排落實勞動呆護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的通知》，同年，國務(wù)院發(fā)出了第100號文件，重申"每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中提取10%~20%（礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%）用于改善勞動條件，不得挪用"。為了加快我國礦山企業(yè)設(shè)備的更新和改造，《礦山安全法》規(guī)定："礦山企業(yè)安全技術(shù)措施專項費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。"同時，規(guī)定了對"未按照規(guī)定提取或使用安全技術(shù)措施專項經(jīng)費(fèi)"的罰則。
　�、� 建設(shè)工程項目的安全衛(wèi)生規(guī)范："三同時"是保證建設(shè)工程項目落實"安全第一，預(yù)防為主"安全生產(chǎn)方針的最有力措施。
　　"三同時"是指生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投產(chǎn)使用。有關(guān)"三同時"監(jiān)察的法規(guī)有：
　　國家計委、財政部、國家物資總局、國家勞動總局1977年8月24日[77]勞護(hù)字105號聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》，第4條提出："在新建、擴(kuò)建、改建企業(yè)時，必須按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行設(shè)計和施工，一定要做到主體工程和防塵防毒技術(shù)措施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。"
　　1978年國發(fā)第100號文《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》明確規(guī)定："新的建設(shè)項目，要認(rèn)真做到勞動保護(hù)設(shè)施主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)"，"設(shè)計、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合要求的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施"。
　　國家計委于1990年9月發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》，對竣工驗收的范圍、依據(jù)、要求、程序等進(jìn)行了全面規(guī)定。1996年10月4日，原勞動部重新發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，對各級勞動行政部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)管理部門和建設(shè)單位做好這項工作提出了明確要求。此外，建筑、陶瓷、冶金、水泥、機(jī)械、有色金屬等工業(yè)部門也各自制定了本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全、衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定。
　　1978年10月21日中發(fā)[1978]67號《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知》，第三點(diǎn)指出："今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，不得削減。正在建設(shè)的項目，沒有采取相應(yīng)設(shè)施的，一律要補(bǔ)上，所需資金由原批準(zhǔn)部門解決；誰不執(zhí)行，要追究誰的責(zé)任。勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加設(shè)計審查和竣工驗收工作，凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的，有權(quán)制止施工和投產(chǎn)?quot;
　　1988年5月27日勞字[1988]48號《原勞動部關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》，共12條25款另3個附件，是"三同時"監(jiān)察方面最正規(guī)、最完整的法規(guī)。
　　《勞動法》第53條勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條文中要求：新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
　　1996年原勞動部第3號令發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，1998年2月原勞動部第10號令發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》。這兩種規(guī)定和辦法，對工程建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)察和預(yù)評價作出了具體的規(guī)定和要求。
　�、� 安全生產(chǎn)（勞動保護(hù)）監(jiān)察制：國家安全生產(chǎn)監(jiān)察，是國家授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家名義并利用國家行政權(quán)力，對各行業(yè)勞動保護(hù)工作實行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國，國家授權(quán)行政主管部門（經(jīng)貿(mào)委）行使國家勞動保護(hù)監(jiān)察權(quán)。國家勞動保護(hù)監(jiān)察制度，由國家勞動保護(hù)監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察工作實踐構(gòu)成體系。這一體系還與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。
　　 1978~1979年，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門著手進(jìn)行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)安全監(jiān)察工作的報告》，同意對其他行業(yè)全面實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法。1997年1月，原勞動部發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，明確了任何建設(shè)項目（工程）必須接受勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察和驗收。
　�、� 工傷保險制度：1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了"普遍建立企業(yè)工傷保險制度"的要求。1996年10月原勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞動部發(fā)[1996]266號），標(biāo)志著我國探索建立符合社會保險通行原則的工傷保險工作進(jìn)入了新階段。1996年國家發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程序鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16180-1996），為工傷的鑒定提供了技術(shù)規(guī)范。
　　 目前，我國的工傷保險制度，貫徹了工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想和改革思路，把過去企業(yè)自管的被動的工傷補(bǔ)償制度改革成社會化管理的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)3項任務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型工傷保險制度。
　　2．4 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
　　2．4．1 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類
　　（1） 按標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類
　　一般分為如下兩類：
　�、� 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：為改善勞動條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動保護(hù)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察，必須強(qiáng)制執(zhí)行。在國際上，環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生和勞動安全衛(wèi)生問題，越來越引起各國有關(guān)方面的重視，制定了大量的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，或在國家標(biāo)準(zhǔn)，在許多國際標(biāo)準(zhǔn)中都列入了安全衛(wèi)生要求，這已成了標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的之一。而這些標(biāo)準(zhǔn)在世界各國都有明確規(guī)定，用法律強(qiáng)制執(zhí)行。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，經(jīng)濟(jì)上的考慮往往是第二位的，即安全第一，經(jīng)濟(jì)第二。
　�、� 推薦性標(biāo)準(zhǔn)：從國家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，在全國、全行業(yè)強(qiáng)制性統(tǒng)一，執(zhí)行有困難時，此類標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如OHSMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）標(biāo)準(zhǔn)是一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
　�。�2） 按標(biāo)準(zhǔn)對象特性分類
　　有以下3類。
　�、� 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：這是對勞動安全衛(wèi)生具有最基本、最廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。概括起來說，就是具有最一般的共性，因而是通用性很廣的那些標(biāo)準(zhǔn)。如名詞、術(shù)語等。
　�、� 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)：這是對勞動安全衛(wèi)生產(chǎn)品的型式、尺寸、主要性能參數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、使用、維修等所制定的標(biāo)準(zhǔn)。
　�、� 方法標(biāo)準(zhǔn)：把一切屬于方法、程序規(guī)程性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)都?xì)w入這一害。如試驗方法、檢驗方法、分析方法、測定方法、設(shè)計規(guī)程、工藝規(guī)程、操作方法等。
　　2．4．2 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用
　　概括地講，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的勞動安全法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為保證安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一。我國以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系框架已基本形成。標(biāo)準(zhǔn)作為提高科技水平和管理水平的重要技術(shù)文件，已滲入安全生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，從事故預(yù)防、控制、監(jiān)測，直至職業(yè)病診斷、統(tǒng)計，都需要有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在為安全領(lǐng)域中重要的基礎(chǔ)工作之一。隨著法制建設(shè)的日益完善，勞動安全衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對減少職工傷亡事故和職業(yè)危害，保護(hù)勞動者的安全與健康，發(fā)展生產(chǎn)將發(fā)揮出更加有效的作用。系統(tǒng)安全性指標(biāo)的目標(biāo)值是事故評價定量化的標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有評價系統(tǒng)危險性的標(biāo)準(zhǔn)，定量化評價也就失去意義，這將使評價者無法判定系統(tǒng)安全性是否符合要求，以及改善到什么程度才算是系統(tǒng)物的損失和人的傷亡為最小。因此，一些國家都制定實現(xiàn)的目標(biāo)值。我國政府制定了具有法律作用的產(chǎn)業(yè)安全衛(wèi)生法，針對設(shè)備、裝置的設(shè)計、安裝、改造等頒布一系列國家法規(guī)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行評價，確認(rèn)系統(tǒng)安全性。
　　經(jīng)量化后的危險是否達(dá)到安全程度，這就需要有一個界限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，該標(biāo)準(zhǔn)稱為安全指標(biāo)（或安全標(biāo)準(zhǔn)）。所謂安全指標(biāo)，就是社會公眾可以接受的危險度。它可以是一個風(fēng)險率、指數(shù)或等級，而不是以事故為零作為安全指標(biāo)。為什么不以事故為零作為安全指標(biāo)呢？因為事故的規(guī)律和本質(zhì)表明，事故不可能為零。這是由于人們的認(rèn)識能力有限，往往不能完全識別危險性。即使認(rèn)識了現(xiàn)有的危險，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險。對已認(rèn)識到的危險，由于技術(shù)、資金等因素的制約，也不可能完全消除或控制。人們只能使危險盡可能減少，以致逐漸接近于零。當(dāng)危險降到一定程度。人們就認(rèn)為是安全的了�；舭吞卮髮W(xué)的羅林教授曾給安全下了這樣的定義：所謂的安全指判明的危險性不超過允許限度。這就是說世界上沒有絕對的安全。安全就是一種可以允許的危險。確定安全指標(biāo)，實際上就是確定危險度或風(fēng)險率，這個危險度或風(fēng)險率必須是社會公眾允許的、可以接受的。
　　2．4．3 安全生產(chǎn)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)頒布狀況
　　我國的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在改革開放的80年代初期起步的，到2002年國家標(biāo)準(zhǔn)局已公布了400余個標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)大致分為如下幾類。
　　（1） 設(shè)計、管理類標(biāo)準(zhǔn)
　　這類標(biāo)準(zhǔn)主要是指一些為提高安全生產(chǎn)設(shè)計、監(jiān)察或和綜合管理需要的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)常使用比較重要的有如下標(biāo)準(zhǔn)。
　�、� 作業(yè)環(huán)境危害方面：《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了111種毒物和9種粉塵的車間空氣中最高容許濃度，為車間的設(shè)計提供了重要的勞動衛(wèi)生學(xué)依據(jù)。職業(yè)危害程度分級標(biāo)準(zhǔn)有：《體務(wù)勞動強(qiáng)度分級》、《冷水作業(yè)分級》、《低溫作業(yè)分級》、《高溫作業(yè)分級》、《高處作業(yè)分級》、《毒作業(yè)分級》、《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、《生產(chǎn)性粉塵危害程度分級》等。另外，車間空氣中有毒、有害氣體或毒物含量方面的數(shù)十種標(biāo)準(zhǔn)。
　�、� 事故管理方面：為便于事故的管理和統(tǒng)計分析，在總結(jié)我國自己工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定了我國的《企業(yè)職工傷亡事故分類》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》、《火災(zāi)事故分類》、《職工工傷與職業(yè)病傷致殘鑒定》、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》等。
　�、� 安全教育方面：為了加強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核和管理，公布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》國家標(biāo)準(zhǔn)、《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》。特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術(shù)培訓(xùn)后，必須進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格取得操作證者，方準(zhǔn)獨(dú)立作業(yè)。取得操作證的特種作業(yè)人員，必須定期進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審的時間一般每兩年一次；復(fù)審不合格者，可在兩個月內(nèi)再進(jìn)行一次復(fù)審，仍不合格者，收繳操作證；凡未經(jīng)復(fù)審者，不得繼續(xù)獨(dú)立作業(yè)。
　�。�2） 安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類標(biāo)準(zhǔn)
　　這類標(biāo)準(zhǔn)主要是為了保證生產(chǎn)設(shè)備、工具的設(shè)計、制造、使用符合安全衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)，大致可分為如下三方面：
　　① 安全生產(chǎn)設(shè)備、工具設(shè)計原則及安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》國家標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了設(shè)備設(shè)計中有關(guān)安全衛(wèi)生的基本設(shè)計原則、一般要求、常見事故和職業(yè)危害的防護(hù)要求等三方面。生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生的基本設(shè)計原則是：
　　1） 生產(chǎn)設(shè)備及其零部件，必須有足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性。在制造、安裝、運(yùn)輸、使用時，不得對人員造成危險。
　　2） 生產(chǎn)設(shè)備在使用過程中，不得排放超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的有害物質(zhì)。
　　3） 設(shè)計必須履行人機(jī)工程的原則，最大限度地減輕操作者的體力和腦力消耗及精神緊張狀況。
　　4） 生產(chǎn)設(shè)備安全主要是通過選擇最佳設(shè)計方案、合理地采用自動化和計算機(jī)技術(shù)、有效的防護(hù)措施及各種技術(shù)文件中明確的安全要求來實現(xiàn)。
　　5） 設(shè)備的設(shè)計應(yīng)進(jìn)行安全性評價。當(dāng)安全技術(shù)措施與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾時，則宜優(yōu)先考慮安全技術(shù)上的要求，并應(yīng)當(dāng)首先選用直接安全技術(shù)，使生產(chǎn)設(shè)備本身具有本質(zhì)安全性能，不會出現(xiàn)任何危險。其次選用間接安全技術(shù)，只有在直接安全技術(shù)不能實現(xiàn)時，才選用間接安全技術(shù)，即在生產(chǎn)設(shè)備總體設(shè)計時，設(shè)計出一種或多種可靠的安全防護(hù)裝置。除直接安全技術(shù)措施和間接安全技術(shù)措施外，還應(yīng)當(dāng)在設(shè)備上適當(dāng)采用各種信號、標(biāo)志等指示性安全技術(shù)措施。
　　6） 生產(chǎn)設(shè)備在整個使用期限內(nèi)，都應(yīng)符合安全衛(wèi)生要求。