3．1 安全生產責任制
　　3．1．1 安全生產責任制基礎
　　（1） 安全生產責任制的概念
　　安全生產責任制是生產單位崗位責任制的一個組成部分，是企業最基本的安全制度，是安全規章制度的核心。安全生產責任制的實質是"安全生產，人人有責"。安全生產責任制的核心是切實加強安全生產的領導，建立起以政府、部門、企業主要領導為第一責任人的責任制。安全生產責任制要貫徹"預防為主"的原則。安全生產責任制要求企業各級生產領導在安全生產方面要"對上級負責，對職工負責，對自己負責"。
　　（2） 企業安全生產責任制的要求
　　要建設好一個企業的安全生產責任制，需要達到如下要求：
　　① 建立安全生產責任制體系：即建立起經營者（決策、管理、和監督責任）、管理者、技術人員及全體員工的安全責任制體系。
　　② 建設安全生產責任制的步驟：首先要樹立"安全第一"的思想，對落實安全生產責任制要有專門的人員與機構來保障，制定安全生產責任制的管理制度。
　　③ 安全生產責任制的落實：在以法人代表為核心的責任體系下，通過檢查、監督、獎懲等制度方法來保證安全生產責任制得到落實。
　　（3） 安全生產責任制的實現
　　 安全責任制度就是明確企業一把手是安全減災的第一責任人；管生產必須管安全；全面綜合管理，不同職能機構有特定的安全職責。如一個企業，要落實安全責任制度，需要對各級領導和職能部門制定出具體的安全責任，并通過檢查、監督、考評、獎懲等實際工作得到落實。
　　3．1．2 企業安全生產責任
　　（1） 保障安全生產推行企業負責的原則
　　"企業負責"是國家安全生產管理體制的重要內容。作為一個具有法人資格的生產企業，應負的安全責任有：行政責任，即對國家、行業、上級主管部門的安全行政法規應該認真執行和落實；技術責任，即生產工藝和技術應該達到標準所要求的水平；管理責任，即企業的管理應該落實和遵守安全生產的法規和管理要求。企業負責的內涵包括如下內容。
　　① 負行政責任：指企業法人代表是安全生產的第一責任人；管理生產的各級領導和職能部門必須負相應管理職能的安全行政責任；企業的安全生產推行"人人有責"的原則等。
　　② 負技術責任：企業的生產技術環節相關安全技術要落實到位、達標；推行"三同時"原則等。
　　③ 負管理責任：在安全人員配備、組織機構設置、經費計劃的落實等方面要管理到位置；推行管理的"五同時"原則等。
　　 一個企業經營管理者或生產人員，如果其行為為違反了安全生產的法規，即應承擔相應的法律責任。
　　（2） 行政責任
　　行政責任是運用國家行政權力對違反勞動保護法規的單位和個人依法對其實施的制裁，它是安全生產法律責任的基本形式。1994年12月原勞動部發布的《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》，全面規定了對違反《勞動法》各類行為的行政處罰辦法。
　　對違反勞動保護法律、法規的企業負責和直接責任者，安全生產行政監察機構按照國家有關規定提出處理意見，按照干部管理權限由企業主管部門或者企業給予行政處分。行政處分有：警告、記過、記大過、降級、撤職工和開除。
　　根據國家和地方安全生產法律、法規的規定，安全生產監察機構在下列情況，對有關企業、事業單位給予行政處罰：造成死亡、重傷、職業病等嚴重后果的；發生事故后故意隱瞞不報、謊報、故意延遲不報、故意破壞事故現場，或者無正當理同，拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況和資料的；忽視安全條件的改善，削減防護設施，忽視安全教育，導致嚴重危害職工安全與健康的；強令職工冒險作業，或指派有職業禁忌者從事所禁忌的工作，或不按照規定給職工配備防護用品、用具，造成傷亡事故者；職業危害嚴重的新建、擴建、改建等工程不經勞動、衛生和工會審查設計或參加驗收，擅自交付施工或投產的；其他違反勞動保護法律、法規造成嚴重后果的行為。處罰的種類可以有警告、責令限期整改、通報批準、注銷或收回生產許可證、產品合格證、停產、整頓、封閉等。
　　（3） 民事責任
　　 民事責任是指民事法律關系主體違反民事義務應承擔的責任。民事責任是安全生產法律責任的重要形式之一，對于維護勞動者在安全衛生方面享有的合法權益具有重要作用。承擔民事責任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；賠償損失；支付違約金等。《勞動法》規定，用人單位違反法律、法規規定，對勞動者造成損害的；或用人單位違反《勞動法》對女職工和未成年工的保護規定，對女職工和未成年工造成損害的，均應承擔賠償責任。
　　（4） 經濟責任
　　 違反安全生產法律、法規的單位或個人承擔經濟責任是行政處罰的重要手段；根據其所犯錯誤的性質和情節，給予必要的經濟制裁，追究經濟責任。對違反勞動保護法律、法規的單位和個人可以單純給予經濟制裁，也可以在追究行政責任的同時，追究經濟責任。其形式有罰款、停發工資和降級降薪等。對責任人處以罰款，應根據事實和適用罰則確定罰款金額。被罰款的單位或個人對處罰不服時，允許在規定期限內向上一級安全生產監察機構申訴。1994年12月原勞動部發布的《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰方法》，對用人單位違反《勞動法》的行政處罰作了全面規定。如第7條規定："用人單位勞動安全設施和勞動衛生條件不符合國家規定的，應責令限期改正；逾期不改的，可處以5萬元以下罰款"。并規定："對具有數種違反《勞動法》行為的，應分別決定處罰，合并執行；不能合并執地的可以從重處罰"。對數次（2次以上）違反《勞動法》的，可以加重處罰。加重處罰可按原罰款標準的2至5倍計算金額。
　　（5） 刑事責任
　　 刑事責任是依照刑事法律規定，行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律后果。違反安全生產法律、法規的刑事責任表現為司法機關對違反勞動法律、法規規定，造成嚴重后果，觸犯刑律，構成犯罪的人員給予刑事法律制裁，其中包括對犯罪的人身制裁和財產制裁。這種制裁就是我國刑法中規定的刑事處罰，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權利、沒收財產3種附加刑。刑事責任是強制手段最嚴厲的一種法律責任。《勞動法》規定："用人單位違反勞動保護規定，對事故隱患不采取措施，致使發生重大事故，造成勞動者生命財產損失的，對責任人比照刑法第187條規定追究刑事責任"。"用人單位強令勞動者冒險作業，發生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，對責任人員依法追究刑事責?quot;。1997年3月14日重新修訂并頒布的《中華人民共和國刑法》第121條至127條和第129條，對違反法律、法規和規章制度，造成各類傷亡事故或其他嚴重后果，構成"危害公共安全罪"的各類人員，規定了刑事處罰辦法和量刑標準。
　　3．1．3 企業安全生產責任的建立
　　企業安全生產責任制的建立是通過確立各級管理機構和人員的安全生產職責來實現的。
　　（1） 廠長和經理的安全生產職責
　　1） 廠長經理是企業安全生產的第一責任人，對企業的安全生產工作全面負責，因此，要做到在計劃、布置、檢查、總結、評比中納入安全工作；
　　2） 加強安全生產管理，負責建立并落實全員安全生產責任制；
　　3） 嚴格執行國家和上級有關安全生產的方針、政策、法律、法規制度，加強對職工進行安全教育培訓，接受安全培訓考核；
　　4） 審定安全生產規劃和計劃，確定本單位安全生產目標，簽發安全生產規章制度、安全技術規程，批準重大安全技術措施，切實保證安全生產資金投入；
　　5） 檢查并考核同級副職和所屬單位正職安全生產責任制落實情況；
　　6） 負責健全安全生產管理機構，充實專職安全技術管理人員；
　　7） 主持召開安委會議，研究解決安全生產的重大問題；
　　8） 組織對重大事故的調查和處理；
　　9） 執行國家和上級主管部門安全生產保證基金管理辦法，并落實和審批使用；
　　10） 制定廠長經理年度安全工作規劃，并落實工作安排；
　　11） 有權拒絕和停止執行上級違反安全生產法規、政策的指令；
　　12） 做好女工和未成年工的特殊保護工作，抓好職工個人防護用品的使用和管理。
　　（2） 副廠長（副經理）的安全生產職責
　　副廠長（副經理）按誰主管誰負責的原則分管業務范圍內的安全生產，并抓好以下工作：
　　① 貫徹"五同時"的原則，即在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作；監督檢查分管部門對安全生產各項規章制度執行情況，及時糾正失職和違章行為；
　　② 組織制訂、修訂分管部門的安全生產規章制度、安全技術規程和編制安全技術措施計劃，并認真組織實施；
　　③ 組織分管業務范圍內的安全生產大檢查，落實重大事故隱患的整改；
　　④ 組織分管部門開發安全生產競賽活動，總結推廣安全生產工作的先進經驗，獎勵先進單位和個人；
　　⑤ 負責分管部門的安全生產教育與考核工作；
　　⑥ 規定職責范圍內的組織事故的調查處理，并及時向上級報告；
　　⑦ 定期召開分管部門安全生產工作會議，分析安全生產動態，及時解決安全生產中存在的問題。
　　（3） 總工程師、副總工程師的安全生產職責
　　總工程師對企業生產中的安全技術問題全面負責，副總工程師對分管業務范圍內的安全技術問題負責，其職責是：
　　① 組織開展技術研究工作，積極采用先進技術和安全防護裝置，組織研究落實重大事故隱患的整改方案；
　　② 在組織新廠、新裝置以及技術改造項目的設計、施工和投產時，做到安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產；
　　③ 審查企業安全技術規程和安全技術措施項目，保證技術上切實可行；
　　④ 負責組織制訂生產崗位塵毒等有害物質的治理方案、規劃，使之達到國家標準；
　　⑤ 參加事故的調查處理，采取有效措施，防止事故重復發生。
　　（4） 車間主任、副主任的安全生產職責
　　車間主任對本單位安全生產全面負責，副主任對分管業務的安全工作負責，其職責是：
　　① 保證國家安全生產法規和企業規章制度在本車間貫徹執行，把安全生產工作列入議事日程，做到"五同時"；
　　② 組織制訂并實施車間安全生產管理規定，安全技術操作規程和安全技術措施計劃；
　　③ 組織對新工人（包括實習、代培人員）進行車間安全教育和班組安全教育，對職工進行經常性的安全思想、安全知識和安全技術教育；開展崗位技術練兵，并定期組織安全技術考核；組織并參加每周一次的班組安全活動日，及時處理工人提出的意見；
　　④ 組織全車間安全檢查，落實隱患整改，保證生產設備、安全裝備、消防設施、防護器材和急救器具等處于完好狀態，并教育職工加強維護，正確使用；
　　⑤ 及時報告本車間發生的事故，注意保護現場；
　　⑥ 建立車間安全管理網，配備合格的安技人員，充分發揮車間和班組安全人員的作用。
　　（5） 班組長（工段長）的安全生產職責
　　班組長（工段長）的安全生產職責是：
　　① 貫徹執行企業和車間對安全生產的規定和要求，全面負責本班組（工段）的安全生產；
　　② 組織班組職工學習并貫徹執行企業、車間各項安全生產規章制度和安全技術操作規程，教育職工遵紀守法，制止違章行為；
　　③ 組織并參加安全活動，堅持班前講安全、班中檢查安全、班后總結安全；
　　④ 負責對新工人（包括實習、代培人員）進行崗位安全教育；
　　⑤ 負責班組安全檢查，發現不安全因素及時組織力量消除，并報告上級；發生事故立即報告，并組織搶救，保護好現場，做好詳細記錄；
　　⑥ 搞好生產設備、安全裝備、消除設施、防護器材和急救器具的檢查維護工作，使其經常保持完好和正常運行；督促教育職工合理使用勞動保護用品、用具，正確使用滅火器材。
　　（6） 車間安全人員的安全生產職責
　　車間安全人員的安全生產職責是：
　　① 車間安全人員在車間主任的領導下，負責車間的安全生產工作，協助車間主任貫徹上級安全生產的指示和規定，并檢查督促執行；
　　② 負責或參與制訂車間有關安全生產管理制度和安全技術操作規程，并檢查執行情況；
　　③ 負責編制車間安全技術措施計劃和隱患整改方案，并負責及時上報和檢查落實；
　　④ 做好職工的安全思想、安全技術教育與考核工作，負責新入廠人員的二級安全教育，督促檢查班組、崗位三級安全教育；
　　⑤ 參加車間新建、改建、擴建工程的設計審查、竣工驗收和設備改造、工藝條件變勸方案的審查，使之符合安全技術要求，落實裝置檢修停工、開工的安全措施；
　　⑥ 負責車間安全設備、滅火器材、防護器材和急救器具的管理，掌握車間塵毒情況，提出改進建議；
　　⑦ 每天要深入檢查，及時發現隱患，制止違章作業。
　　（7） 工人的安全生產職責
　　工人的安全生產職責是：
　　① 認真學習和嚴格遵守各項規章制度，不違反勞動紀律，不違章作業，對本崗位的安全生產負直接責任；
　　② 精心操作，嚴格執行工藝紀律，做好各項記錄，交接班必須交接安全情況；
　　③ 正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態；如發生事故，要正確處理，及時、如實地向上級報告，并保護現場，作好詳細記錄；
　　④ 按時認真進行巡回檢查，發現異常情況及時處理和報告；
　　⑤ 正確操作，精心維護設備，保持作業環境整潔，搞好文明生產；
　　⑥ 上崗必須按規定著裝，妥善保管和正確使用各種防護器具和滅火器材；
　　⑦ 積極參加各種安全活動；
　　⑧ 有權拒絕違章作業的指令，對他人違章作業加以勸阻和制止。
　　（8） 安全技術部門的安全生產職責
　　安全技術部門的安全生產職責是：
　　1） 認真貫徹執行國家及上級安全生產方針、政策、法令、法規、指示，在經理、廠長和安全生產委員會的領導下負責企業的安全生產工作；
　　2） 負責對職工進行安全思想和安全技術知識教育，對新入廠職工進行廠級安全教育，組織對特種專業人員的安全技術培訓和考核，組織開展各種安全活動，辦好勞動保護教育室；
　　3） 組織制訂、修訂本企業安全生產管理制度和安全技術規程，編制安全技術措施計劃，提出安全技術措施方案，并檢查執行情況；
　　4） 組織參加安全大檢查，貫徹事故隱患整改制度，協助和督促有關部門對查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作；
　　5） 參加新建、改建、擴建及大修項目的設計審查、竣工驗收、試車投產工作，使其符合安全技術要求；
　　6） 負責鍋爐、壓力容器安全工作；
　　7） 深入現場檢查，解決有關安全問題，糾正違章指揮、違章作業，遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業，并立即報告有關領導處理；
　　8） 監督檢查安全用火管理制度的執行情況；
　　9） 負責各類事故的匯總統計上報工作，并建立、健全事故檔案，按規定參加事故的調查、處理工作；
　　10） 負責對企業各單位的安全考核評比工作，會同工會認真開展安全生產競賽活動，總結交流安全生產先進經驗，積極推廣安全生產科研成果、先進技術及現代安全管理方法；
　　11） 檢查督促有關部門和單位搞好安全裝備的維護保養和管理工作；
　　12） 建立健全安全生產管理網，指導基層安全生產工作，加強安全生產基礎建設，定期召開安全專業人員會議，不斷提高基層安全員的技術素質。
　　（9） 機動部門安全生產職責
　　機動部門的安全生產職責是：
　　① 貫徹國家、上級部門關于設備制造、檢修、維護保養及施工方面的安全規程和規定，做好主管業務范圍的安全工作，負責制訂和修改各類機械設備的操作規程和管理制度；
　　② 負責機械設備、電氣、動力、儀表、管道、通排風裝置及工業建筑物的管理，使其符合安全技術要求；
　　③ 負責組織對工業建筑設備安裝、起重機械、施工機具、爐具、壓力容器、各種氣瓶、防毒和防靜電裝置、機械和電氣連鎖裝置、高壓管件等的安全設施進行定期檢查、校驗工作，以及特種設備的登記工作；
　　④ 在制訂或審訂有關設備制造、改造方案和編制設備檢修計劃時，應有相應的安全衛生措施內容，并確保實施；
　　⑤ 組織本專業的安全大檢查，對檢查出的有關問題要有計劃地及時解決，按期完成安全技術措施計劃和事故隱患整改項目；
　　⑥ 負責本專業特殊工種安全技術培訓和考核。
　　（10） 技術部門的安全生產職責
　　技術部門的安全生產職責是：
　　① 編制和修訂安全技術操作規程，工藝技術指標必須符合安全生產要求，經常督促檢查執行；
　　② 制訂長遠發展規劃，編制全廠安全技術措施計劃；
　　③ 嚴格執行安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用的原則；
　　④ 組織并督促各生產單位對生產操作工人的技術訓練；
　　⑤ 負責貫徹工藝紀律管理規定，經常檢查工藝紀律執行情況，及時糾正存在問題；
　　⑥ 負責組織工藝技術方面的安全技術，及時改進技術上存在的問題；
　　⑦ 組織開展安全技術研究工作，積極采用先進技術和安全裝備。
　　（11） 生產調度部門的安全生產職責
　　生產調度部門的安全生產職責是：
　　① 及時傳達、貫徹、執行有關安全生產的指標，堅持生產與安全的"五同時"；
　　② 在保證安全的前提下組織指揮生產，發現違反安全生產制度和安全技術規程的行為，應及時制止，嚴禁違章指揮；
　　③ 在生產中出現不安全因素、險情及事故時，要果斷正確處理，防止事態擴大，并通知有關主管部門共同處理，認真做好記錄；
　　④ 參加安全生產大檢查，隨時掌握安全生產動態。
　　（12） 人事勞資部門的安全生產職責
　　人事勞資部門的安全生產職責是：
　　① 對新入廠人員（包括實習、代培人員）及時組織安全教育，經考核合格后方可分配到車間。會同安全部門組織對職工的安全技術教育及特種作業人員的培訓、考核工作；
　　② 把安全工作業績納入干部晉升、職工晉級和獎勵考核內容；
　　③ 按國家規定，從質量和數量上保證安全生產人員的配備；
　　④ 臨時用工協議書中應有安全方面的條文，并會同有關部門執行。
　　（13） 保衛部門的安全生產職責
　　保衛部門的安全生產職責是：
　　① 健全安全保衛制度，認真做好要害部門安全生產的保衛工作；
　　② 負責企業內炸藥、雷管、劇毒物品的管理和審批；
　　③ 掌握企業主要生產過程的火災特點，經常深入基層監督檢查火源、火險及滅火設施的管理，督促落實火險隱患的整改，確保消防設施完備和消防道路通暢。
　　（14） 計劃、財務部門的安全生產職責
　　計劃、財務部門的安全生產職責是：
　　① 在編制生產計劃和總結生產完成情況時，必須同時計劃和總結安全生產工作；
　　② 在編制、檢查基本建設和工程計劃的同時，編制檢查安全技術措施計劃，認真貫徹國務院關于企業安全措施經費從更新改造資金中提取（10~15）%的規定，專款專用，定期核算；
　　③ 保證勞動保護用品、保健食品和清涼飲料的開支，保證企業安全生產實際需要的經費。
　　（15） 供應、儲運、銷售部門的安全生產職責
　　供應、儲運、銷售部門的安全生產職責是：
　　① 對所管轄范圍內的安全生產負責，建立健全安全規章制度和操作規程；
　　② 管理理好易燃易爆劇毒化學危險品，嚴格發放制度；
　　③ 按計劃及時供應安全技術措施項目所需的設備、材料；
　　④ 負責各類勞動防護用品的采購、保管并按標準發放；
　　⑤ 加強對購入設備、配件及有關原材料的質量管理，使其安全可靠性能符合企業要求；
　　⑥ 認真執行上級有關交通安全的規定，做好機動車輛的年檢和駕駛員的年審、安全教育和考核工作；
　　⑦ 認真做好車輛維修保養工作，確保安全行駛。
　　（16） 設計部門的安全生產職責
　　設計部門的安全生產職責是：
　　① 新建、擴建、改建和技術改造項目設計時，嚴格執行"三同時"規定和國家安全技術規范；
　　② 負責安全技術措施項目的設計工作；
　　③ 組織設計審查時，應有安全技術、消防、工業衛生等部門參加；
　　④ 在編制設計規劃方案時，應有安全衛生專篇。
　　（17） 工程建設管理部門的安全生產職責
　　工程建設管理部門的安全生產職責是：
　　① 參加建設項目的設計審查，保證落實"三同時"；
　　② 嚴格貫徹執行國家頒發的《建筑安裝工程安全技術規程》及其他有關安全規定，制訂或審查建筑安裝施工的安全措施，并檢查監督執行情況；
　　③ 做好基建與生產的聯系、配合、交接工作，防止事故發生；
　　④ 負責組織對外包工及外來基建隊伍的安全教育，發生事故后按規定進行處理；
　　⑤ 保證工程項目的施工質量，使新建項目不留隱患；
　　⑥ 在規定權限內負責施工質量事故的調查、處理、統計、上報。
　　（18） 工會的安全生產職責
　　工會的安全生產職責是：
　　① 貫徹中華全國總工會有關安全衛生的方針、政策，并監督認真執行，對忽視安全生產和違反勞動保護的現象及時提出批評和建議，督促和配合有關部門及時改進；
　　② 監督安全生產費用的使用情況，對有礙安全生產、危害職工安全健康和違反安全操作規程的行為有權抵制、糾正和控告；
　　③ 做了安全生產宣傳教育工作，教育職工自覺遵紀守法，執行安全生產各項規程、規定，支持廠長對安全生產做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對違反安全生產規定的單位和個人給予批評和懲罰；
　　④ 參加企業有關安全生產規章制度制訂；
　　⑤ 協助行政搞好班組的安全建設；
　　⑥ 會同有關部門認真開展安全生產合理化建議活動；
　　⑦ 關心職工勞動條件的改善，保護職工在勞動中的安全與健康，組織從事有毒有害作業人員進行預防性健康檢查和療養；
　　⑧ 發動和依靠廣大職工群眾有效地的搞好安全生產；
　　⑨ 參加安全生產檢查和對新裝置、新工程的"三同時"監督，參加事故的調查處理；
　　⑩ 工會是企業安全生產委員會的成員，工會也要把安全生產列入職工代表大會的議題。
　　3．1．4 安全生產刑事案例剖析
　　（1） 案例簡介
　　某蓄電池廠新建了一個大型生產車間。建設項目在立項時進行了勞動安全衛生方面的論證，明確了項目可能對職工造成危害的防范措施。設計單位按國家標準進行了勞動安全衛生設施的設計，可施工單位卻擅自進行了更改。廠房竣工驗收時，作為無行業主管部門的蓄電池廠，也未按規定請當地勞動、衛生部門和工會組織參加，以致廠房的勞動安全衛生設施在不符合要求的情況下便開始投產使用。
　　生產車間正式投入運行一個多月后，廠長為了節約用電開支，下令將僅有的兩臺機械通風設備中的一臺關掉。當地行政主管部門（經貿委）組織的安全生產檢查組到該廠檢查時，發現該廠的勞動安全衛生設施嚴重違反國家的有關規定，便指派職業安全衛生檢驗測機構到該廠進行了檢驗檢測，結果表明，該廠的兩個生產車間，特別是新建車間內的鉛煙、鉛塵濃度嚴重超標。勞動安全監察機構及時下達了《勞動安全監察指令通知》，責令該廠限期完善兩個生產車間的自然通風和機械通風條件，產生鉛煙、鉛塵的生產設備安設屏蔽防護設施。但該廠廠長卻置若罔聞，在未進行任何整改的情況下，仍然讓職工在車間內生產作業，以致發生了11人中毒，其中有3人死亡的重大事故。事故發生后，勞動安全監察機構除依法對該廠進行了一定的經濟處罰外，還提請當地人民政府決定，責令蓄電池廠停產整頓。同時，司法機關按"玩忽職守罪"依法判處該廠廠長有期徒刑4年。此時該廠長才如夢初醒，后悔莫及。
　　（2） 案例評析
　　這是一起嚴重違反安全生產法律法規，導致職工中毒的重大責任事故案。
　　《勞動法》第53條規定："勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。"這是對用人單位的勞動安全衛生設施的規定和在新建、改建、擴建工程中必須堅持"三同時"原則的規定。
　　《勞動法》中規定的勞動安全衛生必須符合國家規定的標準，是指用人單位必須為職工提供符合國家規定的勞動安全衛生設施，以保障職工在勞動過程中的健康安全。國務院在《關于加強防塵防毒工作的決定》中，對"三同時"的范圍、內容、審查驗收程序都作了比較具體的規定，要求各地區、各部門的基本建設項目和全廠性的技術改造，其塵毒治理和安全設施必須與主體工程同時設計、審批，同時施工，同時驗收、投產使用。有關主管部門應將初步設計送同級勞動、衛生部門和工會組織審查同意后，方可進行施工設計。施工單價應嚴格按照設計圖紙施工。竣工驗收時，必須有同級勞動、衛生部門和工會組織參加，凡不合要求的不予驗收，不得投產。
　　案例中，蓄電池廠負責人犯了兩個方面的錯誤。
　　一是違反了國家關于在新建、改建、擴建工程中必須堅持"三同時"原則的規定。該廠在新建生產車間時由于把關不嚴，施工單位擅自更改了勞動安全衛生設施的設計；廠房竣工驗收時，作為無行業主管部門的蓄電池廠又未按規定請當地勞動、衛生部門和工會組織參加，使廠房在不符合要求的情況下便開始投產使用。
　　二是沒有為勞動者提供符合國家規定標準的勞動安全衛生設施。該廠生產車間在勞動安全衛生設施本來就不符合要求的情況下投入運行，使生產車間內的鉛煙、鉛塵濃度嚴重超標，危及了勞動者的身體健康和生命安全。《勞動法》第92條規定："用人單位的勞動安全衛生設施和勞動衛生條件不符合國家規定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，由勞動行政部門或者有關部門責令改正，可以處以罰款；情節嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓；對事故隱患不采取措施，致使發生重大事故，造成勞動者生命和財產損失的，對責任人員比照刑法第187條的規定追究刑事責任。"勞動安全監察機構對該廠的處理決定是正確的，是合法合理的。
　　《刑法》第187條規定："國家工作人員由于玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處5年以上有期徒刑或者拘役"。蓄電池廠廠長在生產車間的建設中未執行勞動安全衛生法規，導致勞動安全衛生設施的設計被更改。當勞動安全監察機構發現了該廠生產車間存在嚴重的事故隱患，責令其整改時，作業企業安全生產第一責任人的廠長卻置若罔聞，未采取任何措施，導致重大事故發生，造成勞動者生命和財產損失，其主觀上有不作為的行為，完全符合犯罪構成的各種要件。該廠廠長被司法機關追究刑事責任，是罪有應得。前車之覆，后車之鑒，各用人單位應認真吸取此次事故的沉痛教訓，避免此類事故的發生。
　　3．2 安全審核制
　　3．2．1 "三同時"制度
　　"三同時"指生產性基本建設和技術改造項目中的勞動安全衛生設施，應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投產使用。
　　我國在安排生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于"節省"的考慮，對項目中配套的安全衛生設施隨意削減，其結果往往使投產后的生產項目無法正常運轉，或使工人在危害健康的環境中工作。最后，被迫補上安全衛生設施，以致從總體上看，不僅沒有節省，反而造成更大的浪費。"三同時"就是從制度上保證安全衛生設施建設能同步到位的重要措施。
　　為確保建設項目（工程）符合國家規定的安全生產標準，保障勞動者在生產過程中的安全與健康，企業在搞新建、改建、擴建基本建設項目（工程）、技術改造項目（工程）和引進技術工程項目時，項目中的安全衛生設施必須與主體工程實施"三同時"。做好"三同時"工作，從根本上采取防范措施，把事故和職業危害消除在萌發之前，是最經濟、最可行的生產建設之路。
　　企業在建設項目立項和管理工作中必須嚴格貫徹執行國家的勞動安全衛生"三同時"規定，來指導設施、施工、竣工驗收3個環節。工程項目立項后，首先組織編寫建設項目的可行性報告，應有安全衛生的論證內容和專篇。在初步設計審查和竣工驗收時，應有勞動行政部門和行業管理部門中的勞動安全衛生管理機構參加，建設單位要提供有關建設項目的文件、資料、設計施工方案圖紙等。
　　建設單位對建設項目實施安全衛生"三同時"負全面責任。在編制建設項目投資計劃時，應將安全衛生設施所需投資一并納入計劃內，同時編報。引進技術、設備的建設項目，原有的安全衛生設施不能削減，沒有安全衛生設施或設施不能滿足國家安全衛生標準規定的，要同時編報配套的投資計劃，并保證建設項目投產后其安全衛生設施符合國家規定標準。
　　3．2．2 有關"三同時"審核的法規。
　　國家計委、財政部、國家物資總局、國家勞動總局聯合發布的《關于加強有計劃改善勞動條件工作的聯合通知》（1977年8月24日[77]勞護字105號），第4條提出："在新建、擴建、改建企業時，必須按照《工業企業設計衛生標準》的要求進行設計和施工，一定要做到主體工程和防塵防毒技術措施同時設計、同時施工、同時投產。"
　　1978年10月21日中發[1978]67號《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》，第三點指出："今后，凡是新建、改建、擴建的工礦企業和革新挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產和消除有毒有害物質的設施。這些設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，不得削減。正在建設的項目，沒有采取相應的設施的，一律要補上，所需資金由原批準部門解決；誰不執行，要追究誰的責任。勞動、衛生、環保部門要參加設計審查和竣工驗收工作，凡不符合安全衛生規定的，有權制止施工和投產?quot;
　　1978年國發第100號文《關于加強廠礦企業防塵防毒工作的報告》明確規定："新的建設項目，要認真做到安全生產設施主體工程同時設計、同時施工、同時投產"，"設計、制造新的生產設備，要有符合要求的安全衛生防護設施"。
　　1988年5月27日勞字[1988]48號原勞動部發布了《關于生產性建設工程項目職業安全衛生監察的暫行規定》，共12條25款另3個附件，是當時"三同時"監察方面最正規、最完整的法規。國家計委于1990年9月發布了《建設項目（工程）竣工驗收辦法》，對竣工驗收的范圍、依據、要求、程序等進行了全面規定。1996年10月4日，原勞動部重新正式發布了《建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定》，對各級勞動行政部門、經濟管理部門、行業管理部門和建設單位做好這項工作提出了明確要求。此外，建筑陶瓷、冶金、水泥、機械、有色金屬等工業部門也各自制訂了本行業企業的生產性建設工程項目勞動安全、衛生設計規定。
　　《勞動法》第53條勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準的條文中要求：新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
　　3．2．3 《職業安全衛生專篇》主要內容
　　在工程項目可行性認證文件中，要求編制《職業安全衛生專篇》，其內容要求如下。
　　（1） 設計依據
　　① 國家、地方政府和主管部門的有關規定。
　　② 采用的主要技術規范、規程、標準和其他依據。
　　（2） 工程概述
　　① 本工程設計所承擔的任務及范圍；
　　② 工程性質、地理位置及特殊要求；
　　③ 改建、擴建前的職業安全與職業衛生概況；
　　④ 主要工藝、原料、半成品、成品、設備及主要危害概述。
　　（3） 建筑及場地布置
　　① 根據場地自然條件中的氣象、地質、雷電、暴雨、洪水、地震等情況，進行預測的主要危險因素及其防范措施；
　　② 建廠的四鄰情況，對本廠的職業安全衛生的影響及防范措施；
　　③ 工廠總體布置中對諸如鍋爐房、氧氣站、乙炔站等及易燃易爆、有毒物品倉庫對全廠職業安全衛生的影響及防范措施；
　　④ 廠區內的通道、運輸的職業安全衛生；
　　⑤ 總圖設計中建筑物的安全距離、采光、通風、日曬等情況，主要有害氣體與主要風向的關系；
　　⑥ 輔助用室包括救護室、醫療室、浴室、更衣室、休息室、哺乳室、女工衛生室的設置情況。
　　（4） 生產過程中的職業危害因素
　　① 生產過程中使用和產生的主要有毒有害物質：包括原料、材料、中間體、副產物、科品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數量；
　　② 按照爆炸和火災危險場所的類別、等級、范圍、選擇電氣設備、安全距離、防雷、防靜電及防止誤操作等設施；
　　③ 生產過程中的自動控制系統和緊急停機、事故處理的保護措施；
　　④ 說明在危險性較大的生產過程中，一旦發生事故和急性中毒的搶救、疏散方式及應急措施；
　　⑤ 扼要說明在生產過程各工序產生塵毒的設備（或部位），塵毒的種類，塵毒的名稱，原來塵毒危害情況，以及防止塵毒危害所采用的防護設備、設施及其效果等；
　　⑥ 經濟處于高溫、高噪聲、高振動工作環境所采用的降溫、降噪及降振措施，防護設備性能及檢測檢驗設施；
　　⑦ 改善繁重體力勞動強度方面的設施。
　　（5） 預期效果及評價
　　 對職業安全衛生方面存在的主要危害所采取的治理措施，提出專題報告和綜合評價；
　　（6） 職業安全與職業衛生機構設置及人員配備情況
　　① 職業安全衛生機構設置及人員配備；
　　② 維修、保養、日常監測檢驗人員；
　　③ 安全生產教育設施及人員。
　　（7） 專用投資概算
　　① 主要生產環節的職業安全衛生專項防范設施費用；
　　② 檢測裝備和設施費用；
　　③ 安全教育的裝備和設施費用；
　　④ 事故應急措施費用。
　　3．2．4 "三同時"審核與監察
　　勞動監察部門應在不同的階段和時間，分別對批準建設的單位、組織建設的單位、設計單位、施工單位按照法規要求進行檢查。
　　（1） 批準建設單位的監察
　　① 進行可行性論證時抓住是否安全衛生設施作了論證，是否已將論證結論載入可行性論證文件；在編制（或審批）建設項目計劃任務書時，要抓住對方是否相應地編制或審批了安全衛生設施部分，特別是所需投資是否已納入投資控制數內；
　　② 在建設項目進行可行性論證、初步設計審查和竣工驗收階段，都要積極參與，并審查其文件資料是否符合要求；
　　③ 檢查對方在建設項目管理工作中，建設、設計、施工單位是否嚴格地執行了本規定。
　　（2） 組織建設單位的監察
　　① 檢查其在編制建設項目計劃和財務計劃時，是否將職業安全衛生方面相應的所需投資一并納入計劃，同時編報。
　　② 檢查其對引進技術、設備的原有職業安全衛生措施有無削減的情況。這就必須要查核進口設備的原始資料。例如，設備臺件清單，拿來和驗收清單核對；如果原始清單中有，而驗收清單上沒有，這就可以向建設單位質詢，查明原因，究竟是自己削減了還是對方遺漏了，務必要使它配套齊全，以便在安裝投產后發揮正常作用，即規定上要求的"有良好的勞動條件"。
　　③ 檢查組織建設的單位是否在建設項目的初步設計會審前向勞動監察部門報送了擬建設項目的職業安全衛生評價報告和初步設計文件（含《職業安全衛生專篇》、《建筑項目職業安全衛生初步設計審批表》）和有關圖紙資料。如報送了，要認真審查，必要時應虛心請教行家指導，務必要認真負責，以科學的態度，評價單位的設計方案與其評價報告是否一致，有何缺陷，其評判的尺度就是看建設項目安全衛生配套設施，能否在投入使用后符?quot;有良好的勞動條件"的要求。有時候，按設計方案評價，預測可能符合要求，但由于方案中采取了較落后的技術，或較麻煩施工，或費用較多，因此，要優先選擇先進技術和經濟適用手段，為國家節約投資。
　　④ 在生產設備的調試階段，要考核其配套的安全衛生設施的調試效果并作出評價，對有問題的地方要指出，要求改進。應要求有落實這套安全衛生設施投入運行的管理措施（如按什么規程操縱，由誰來操縱，建立怎樣維護、保養等制度）；
　　⑤ 檢查組織建設的單位是否按《規定》在建設項目驗收前20天，把試生產中職業安全衛生設備的運行情況、措施效果、檢測數據、存在的問題以及今后采取的措施等，寫出專題報告，連同《建設項目職業安全衛生驗收審批表》報送勞動行政部門審批。如果沒有的，要督促催辦。如已報送，要負責審查，務必要對配套的安全衛生設施的運行確實能產生"良好的勞動條件"的效果，才能批準。
　　（3） 對設計單位的監察
　　① 要檢查對擬建項目的勞動條件有無作出論證和評價，并對這種論證和評價提出意見。這可能有兩種情況：一種是企業領導根本沒考慮過要對勞動條件作什么評價，提出什么要求，這時要督促認真對待這個問題；另一種是有論證有評價，但由于信息渠道較窄，收集的資料或者是過時的，或是太先進。過時的不好，太先進了，要花許多錢，也會導致無法滿足資金要求而取消或削減項目，同樣產生消極作用。因此，要選一個適中的，能承受的方案；
　　② 對初步設計中的《職業安全衛生專篇》認真審查，這是設計的依據，也是監察的重點。這里特別要抓住"生產過程中職業危害因素的分析"和"職業安全衛生設計中采用的主要防范措施"兩部分。前者可能由于檢測方法不對或檢測數據不準確，不是把危害說得不足不全面，就是把危害說得過頭，這樣都不能產生有針對性的科學的防范措施。后一部分就是考察措施的選擇是否正確。
　　（4） 對施工單位的監察
　　 要按《規定》要求督促其保證職業安全衛生設施的工程質量。
　　3．2．5 相關部門的"三同時"責任
　　（1） 行業主管部門的"三同時"責任
　　經濟管理部門和行業主管部門對"三同時"工作的責任是：
　　① 組織建設項目可行性論證時，應有職業安全衛生的論證內容；
　　② 編制項目計劃任務書時，應編制職業安全衛生方面措施所需投資計劃；
　　③ 項目的論證和設計工作要通知國家職業安全衛生專業部門參加；
　　④ 項目管理工作中應貫徹國家職業安全衛生管理和監察的規定。
　　（2） 設計單位的"三同時"工作責任
　　① 建設項目在進行可行性論證時，應對擬建項目的勞動條件同時作出論證和評價；
　　② 編制初步設計文件時，應同時編制《職業安全衛生專篇》；
　　③ 初步設計中，應嚴格遵守現行的職業安全衛生方面的法規和技術標準；
　　④ 在技術設計和施工圖設計時，應不斷完善初步設計中的職業安全衛生有關措施的內容；
　　⑤ 經審查同意的涉及到職業安全衛生問題的設計方案，如有變動，要征得國家安全管理部門的同意。
　　（3） 施工單位的"三同時"責任
　　 施工單位對"三同時"工作的責任是：施工中要嚴格按照施工圖和設計要求施工，確實做到安全衛生工程與主體工程同時施工，確保工程質量。
　　（4） 建設單位的"三同時"工作責任
　　① 編制建設項目時應將職業安全衛生方面所需相應投資一并納入計劃；
　　② 初步設計會審前，須向國家安全生產主管部門和工會組織報送擬建項目的職業安全衛生評價報告、初步設計文件和有關圖紙資料；
　　③ 建設單位對設計、施工過程落?quot;三同時"負有督促檢查的責任；
　　④ 在生產設備調式階段，應同時對職業安全衛生設備、措施進行調試和考核，對其效果作出評價；
　　⑤ 建設項目驗收前20天，應將試生產中職業安全衛生設備運行情況，措施效果，檢測數據據，存在問題，以及今后采取的措施等寫出專題報告，報國家安全生產主管部門；
　　⑥ 對驗收中提出的有關職業安全衛生方面的改進意見，應積極安排人力、物力和資金，按期解決。
　　3．2．6 預審制與安全評價
　　（1） 安全評價
　　安全評價是采用系統科學的方法，辨識和分析系統存在的危險性，并根據其形成事故的風險大小，采取相應的安全措施，以達到系統安全的過程。
　　任何系統，從其產生到壽終的整個生命周期內，都有發生事故的可能，區別只在于其發生的頻率和損失的嚴重程度不同而已。因為系統在各個時期以及各個部位普遍存在著危險性，在一定條件下，如果對危險性失去控制或防范不周，就會發生事故，造成人員傷亡和財產損失。為了抑制危險性，使其不致發展為事故，或減少事故損失，就必須對它有充分認識，掌握危險性發展為事故的規律。因此，要充分揭示系統存在的所有危險性及其形成事故的可能性大小，一旦發生事故損失，由此而評價系統的風險大小。然后，依據風險的客觀標準，判斷是否需要進行系統的改造，增加防護措施，使系統風險值降低。并且評估這些措施，技術上是否可行，經濟上是否合理。變更后的系統是否能達到社會認可的風險度指標。
　　安全評價的基本內容和一般過程是：辨識危險性，評價風險，采取措施，直到達到安全指標。
　　（2） 建設項目安全生產預評價
　　 建設項目職業安全衛生預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，分析和預測該建設項目存在的職業危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全衛生技術和管理對策，作為該建設項目初步設計中安全衛生設計和建設項目安全衛生管理，監察和重要依據。預評價工作應在工程可行性研究階段進行。
　　（3） 危險工作申請、審批制度
　　易燃易爆場所的焊接、用火，進入有毒的容器、設備工作，非建筑行業的高處作業，以及其他容易發生危險的作業，都必須在工作前制定可靠的安全措施，包括應急后備措施，。向安技部門或專業機構提出申請，經審核批準后方可作業，必要時設專人監護。企業應有安全管理制度，嚴格控制危險作業。
　　易燃易爆、有毒的危險品的運輸、貯存、使用也應該有嚴格的安全管理制度。需經常進行的危險作業，應該有完善的安全操作規程，經常使用的危險品應該有嚴格的管理制度。
　　3．3 安全檢查制
　　3．3．1 安全檢查制度的作用
　　安全生產檢查是消除不安全、不衛生隱患，防止事故發生，改善勞動條件的重要手段，是企業安全衛生管理工作的一項重要內容。通過安全檢查可以發現企業及生產過程的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。早在1963年，國務院就對企業安全生產檢查作出了明確的規定。
　　3．3．2 安全檢查的內容
　　安全檢查是執行安全生產方針的一種基本形式，是發現生產活動中不安全隱患的一種重要辦法。對于任何生產企業，為了保證安全生產，都要進行有效的安全生產檢查。安全生產檢查一般包如下內容。
　　（1） 查思想
　　檢查企業領導對安全生產工作是否有正確認識，是否真正關心職工的安全、健康，是否認真貫徹執行安全生產方針及各項勞動保護政策法令；檢查職工"安全第一"的思想是否建立。
　　（2） 查管理、查制度
　　 檢查企業安全生產各級組織機構和個人的安全生產責任制度是否落實；各車間和危險工種崗位的規章制度是否建全和落實；安全組織機構和職工安全員網是建立和發揮應有的作用："三同時"、"五同時"以及"管理生產必須管理安全"的原則是否得予執行，等等。
　　（3） 查現場、查隱患
　　 深入生產現場，檢查勞動條件、生產設備，操作情況等是否符合有關安全要求及操作規程；檢查生產裝置和生產工藝是否存在的事故隱患等。
　　（4） 查紀律
　　 檢查生產領導，技術人員、企業職工是否違反了安全生產紀律。
　　（5） 查措施
　　 檢查各項安全生產措施是否落實。
　　（6） 查教育
　　 檢查對企業領導的安全法規教育和安全生產管理的資格教育（持證）是否達到要求；檢查職工的安全生產思想教育、安全生產知識教育，以及特殊作業的安全技術知識教育是否達標。
　　3．3．3 安全檢查的方法
　　企業安全生產檢查的形式有經常性檢查、專業性檢查、季節性檢查和群眾性普遍性檢查等。安全檢查只有手段，發現問題要及時整改，消除隱患才是目的。安全檢查整改工作要求取定整改項目、定完成時間、定整改負責人的"三定"做法，同時要對整改情況進行復查，確保徹底解決問題。
　　一般安全檢查的方法有如下4種。
　　（1） 經常性檢查
　　是指安全技術人員、車間和班組干部及職工對安全工作所進行的日查、周查和月查，其目的是辨別生產過程中物的不安全狀態和人的不安全行為，并通過檢查加以控制和整改，以防止事故發生。
　　（2） 定期安全檢查
　　 是企業或主管部門根據生產活動情況組織的全面安全檢查，如季節性檢查、季度檢查、年中或全年檢查等。
　　（3） 專業性安全檢查
　　 是根據設備和工藝特點進行的專業檢查，如電氣、鍋爐、防火、防爆檢查等。
　　（4） 群眾性檢查
　　是指發動群眾普遍進行的安全檢查。
　　安全檢查還可運用系統工程的思想，把安全檢查工作設計成如下模式。
　　① 人因安全性檢查
　　模式內容：對各級領導、職工進行責任制、安全培訓、技能等方面的考評。
　　模式方式：填表，抽查，分析評價。
　　模式目的：使企業各級領導和職工的安全意識、安全知識技能達標。
　　模式對象：全員。
　　組織部門：安全專業部門、教育、人事。
　　② 物態安全性檢查
　　模式內容：對各種生產設備、裝置、工具、材料等生產物質進行全面的安全可靠性檢查評價。
　　模式方式：安全檢查表技術。
　　模式目的；通過全面檢查評價發現隱患，指導有效整改。
　　模式對象：生產物質。
　　組織部分：技術、設備、安全專業部門部門。
　　③ 四查工程
　　模式內容：查思想、查制度、查設施、查教育、查防護品、查隱患、查三違。
　　模式方式：崗位一天一查；班組車間一周一查；廠級一月一查；公司一季一查。
　　模式目的：崗位設施安全運行，工人安全操作；班組安全作業，安全生產；車間環境安全，規范文明生產；工廠責任落實到位，安全管理規范化。
　　模式對象：崗位、班組、車間、工廠。
　　組織部門：班組長、車間主任，安全專業部門人員。
　　④ 八查八提高活動
　　 模式內容：一查領導思想，提高企業領導的安全意識；二查規章，提高職工遵章守紀，克服"三違"的自覺性；三查現場隱患，提高設備設施的本質安全程度；四查易燃易爆危險點，提高危險作業的安全保障水平；五查危險品保管，提高防盜防爆的保障措施；六查防火管理，提高全員消防意識和滅火技能；七查事故處理，提高防范類似事故的能力；八查安全生產宣傳教育和培訓工作是否經常化和制度化，提高全員安全意識和自我保護意識。
　　模式方式：提高企業全員認識，積極參與，明確自身任務和責任，落實與生產過程。
　　模式目的：全面改善企業安全生產水平。
　　模式對象：企業全員、各部門、各層次。
　　組織部門：第一負責人，安全專業部門。
　　⑤ 安全管理效能檢查
　　 模式內容：對企業的安全機構、人員、職能、制度、經費投入等安全管理的效能進行全面系統檢查。
　　模式方式：分層次、對象，采用座談分析、項目對照方式。
　　模式目的：通過系統分析和檢查，促使企業完善安全管理、提高安全管理效能。
　　模式對象：機構職能安全目標。
　　 組織部門：第一負責人，人事、安全專業部門。
　　⑥ 崗位責任制檢查
　　 模式內容：崗位專責制、交接班制、巡回檢查制、設備維護保養制、質量負責制、崗位練兵制、安全生產制、班組經濟核算制、文明生產制、班組思想政治工作制。
　　模式方式：每季一次現場生產管理大檢查，先自查，后公司聯合檢查。
　　模式目的：全面貫徹落實以"崗位責任制"為中心的十大規模制度。
　　模式對象：生產車間處室。
　　 組織部門：企管部門安全部門。
　　3．3．4 安全檢查有技術
　　安全檢查表是進行安全檢查，發現和查明各種危險和隱患，監督各項安全規章制度的實施，及時發現并制止違章行為的一個有力工具。由于這種檢查表可以事先編制并組織實施，自20世紀30年代開始應用以來，已發展成為預測和預防事故的重要手段。
　　為了系統地找出系統中的不安全因素，把系統加以剖析，查出各層次的不安全因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審，這種表就叫做安全檢查表。
　　（1） 安全檢查表的優點
　　① 能夠事先編制，故可有充分的時間組織有經驗的人員來編寫，做到系統化、完整化，防止遺漏導致危險的關鍵因素。
　　② 可以根據規定的標準、規范和法規，檢查遵守的情況，提出準確的評價。
　　③ 檢查表的應用方式是有問有答，給人的印象深刻，起到安全教育的作用。檢查表內還可注明改進措施的要求，隔一段時間后重新檢查改進情況。
　　④ 簡明易懂，容易掌握。
　　（2） 安全檢查表編制
　　 安全檢查表應列舉需查明的所有會導致事故的不安全因素，采用提問的方式，要求回答"是"或"否""是"表示符合要求，"否"表示存在問題有待于進一步改進。所以，在每個提問后面也可設改進措施欄。每個檢查表均需注明檢查時間、檢查者、直接負責人等，以便分清責任。
　　（3） 編制安全檢查表主要依據。
　　① 有關標準、規定、規范及規定。為了保證安全生產，國家及有關部門發布了各類安全標準及類似的文件，這些是編制安全檢查表的一個主要依據。為了便于工作，有時可將檢查條款的出處加以注明，以便能盡快統一不同的意見。
　　② 國內外事故案例。搜集國內外同行業及同類產品行業的事故案例，從中發掘出不安全因素，作為安全檢查的內容。國內外及本單位在安全管理及生產中的有關經驗，自然也是一項重要內容。
　　③ 通過系統分析，確定的危險部位及防范措施，都是安全檢查表的內容。
　　3．4 安全教育制
　　《勞動法》第52條規定：用人單位必須"對勞動者進行安全生產教育"。安全生產教育是指對職工進行安全生產法律、法規及安全專業知識等方面的教育。安全生產教育是提高企業職工安全生產素質的重要手段，是企業安全生產工作的一項重要內容。通過安全教育，使職工熟悉安全生產法規，掌握安全生產方面的技術知識，樹立安全生產的思想。企業安全教育工作應納入本單位培訓教育年度計劃和中長期計劃，所需人員、資金和物資應予保證。
　　3．4．1 安全教育的基本理論
　　（1） 教育的本質
　　教育對人的發展具有必要性和主導性，這是由于人的生活是靠勞動改造自然和進行生產來維持生命并使之發展之下去的，而要安全地生產決定了必須結合一定的社會關系，并在其中創造和運用安全生產手段和安全生產的技術以及與此相適應的各種制度、習慣、文化等復雜體系來進行。人的生活現狀以及文化體系不是固定地維持下去，特別是在生活受到災害威脅的時代，人們要不斷地加以變革，并創造出更安全的生活和文化。這種創造和變革的活動是人類發展的前提。而教育對這種活動起主導的作用，因為教育是有目的、有計劃的社會活動，它對人的影響最為深刻。安全教育作為教育的重要部分，顯然對人類的發展起著重要的作用。
　　（2） 教育的機理
　　管理心理學認為，意識是高度完善、高度有組織的特殊物質－人腦的機能，是人類特有的對客觀現實的能動反映。社會存在決定人們的意識，意識又反過來對物質發展過程以巨大影響。意識是人們經過從感性認識到理性認識的多次反復形成的。它從反映客觀現實中引起概念、思想、計劃來指導行動，使行動具有目的性、方向性和預見性。
　　安全教育的機理遵循著管理心理學的一般規律：生產過程中的潛變、異常、危險、事故給人以刺激，由神精傳輸于大腦，大腦根據已有的安全意識對刺激作出判斷，形成有目的、有方向的行動。所以，安全教育的基本出發點如下。
　　① 盡可能地給受教育者輸入多種"刺激"，如講課、參觀、展覽、討論、示范、演練、實例等，使其"見多"、"博聞"，增強感性認識，以求達到"廣識"與"強記"。
　　② 促使受教育者形成安全意識。經過一次、兩次、多次、反復的"刺激"，促使受教育者形成正確的安全意識。安全意識是人們關于安全法規的認識與理論、觀點、思想和心理的狀況，從而形成生產活動過程中對時空的安全感。
　　③ 促使受教育者作出有利安全生產的判斷與行動。判斷是大腦對新輸入的信息與原有意識進行比較、分析、取向的過程。行動是實踐判斷指令的行為。安全生產教育就是要強化原有安全意識，培養辨別是非、安危、福禍的能力，堅定安全生產行為。這就涉及到受教育者的態度、情緒和意志等心理問題。
　　④ 創造條件促進受教育者熟練掌握操作技能。技能是指憑借知識和經驗，操作者運用確定的勞動手段作用于勞動對象，安全熟練地完成規定的生產工藝要求的能力。培養安全操作技能是安全生產教育的重點，是安全意識、安全態度的具體體現。
　　（3） 學習與教育的規律
　　人的學習過程需要漸進性、重復性，這是人的生理與心理的特性決定的。例如，人對學習的知識會產生遺忘。遺忘就是記過的材料不能再認或回憶，或者表現為錯誤的再認或回憶。艾賓浩斯對遺忘現象首先進行了研究，并用一曲線規律來描述，稱作艾賓浩斯遺忘曲線（見圖3－1）。實際對不同的人和不同的學習材料進行識記，會有不同的遺忘曲線。
　　
　　
　　
　　圖3－1 艾賓浩斯遺忘曲線
　　
　　
　　明白了這個道理，對如何開展安全教育具有實際的意義。例如，對新員工的入廠教育，即使進行了認真的安全三級教育，并且考試合格，假若以后不去管他，那么不要多久，按照遺忘規律，他將會忘掉大部分的安全知識。這樣就會在生產過程中，對安全規定進行再認，或形成錯誤的再認與處理，最終必須產生失識行為，從而導致事故發生。
　　為了防止遺忘量越過管理的界限，就要定期或及時地進行安全教育，使記憶間斷活化，從而保持人的安全素質和意識警覺性。如圖3－2所示。
　　
　　
　　
　　圖3－2 反復教育對于使記憶的活化示意
　　
　　
　　3．4．2 安全教育模式及技術
　　（1） 安全教育方法
　　安全教育的方法和一般教學的方法一樣，多種多樣，各種方法有各自的特點和作用，在應用中應結合實際的知識內容和學習對象，靈活多樣。對于企業職工的安全教育建議采用講授法、談話法、訪問法、練習和復習法和宣傳娛樂法等；對于安全專職人員則采用講授法、研討法、讀書指導法等。
　　① 講授法：教學常用方法之一，具有科學性、思想性、嚴密的計劃性、系統性和羅輯性；語言優美。
　　② 談話法：指通過對話的方式傳授知識的方法。一般分為啟發式談話和問答式談話。
　　③ 讀書指導法：是通過指定教科書或閱讀資料的學習來獲取知識的方法。這是一種自學方式，需要學習者具有一定的自學能力。
　　④ 訪問法：是對當事人的訪問，現身說法，獲得知識和見聞。
　　⑤ 練習與復習法：涉及操作技能方面的知識往往需要通過練習加以掌握。復習是防止遺忘的主要手段。
　　⑥ 研討法：通過研討的方式，相互啟發、取長補短，達到深入消化、理解和增長新識。
　　⑦ 宣傳娛樂法：通過宣傳媒體，寓教于樂，使安全的知識和信息通過潛移默化的方式深入職工之中。
　　（2） 安全教育的技術
　　安全教育的手段及技術有：人－人傳授教育、人－機演習培訓、人－境訪問教學、電化教學、計算機多媒體培訓等。
　　就安全課講授的形式而言，還可以用如下10種方式進行：報告式安全課，電教式安全課，答疑式安全課，研討式安全課，演講式安全課，座談式安全課，參觀式安全課，競賽式安全課，試驗式安全課綜合式安全課。
　　隨著計算機多媒體技術的發展，目前在國際范圍內還發展了一種新的教育培訓方式，這就是《安全生產計算機多媒體培訓技術》。這種系統已于1999年底由中國地質大學（北京）開發成功。這是我國職業安全衛生領域的第一套大型多媒體軟件系統。它具有文學、圖像、視頻、聲音等多種媒體。培訓內容包括防火防爆、機械安全、電氣安全、鍋爐壓力容器安全、安全管理、職業衛生、特種作業7個通用安全學科。本系統具有學習、測試、評分、管理、打印等多種功能，可適用不同的測試對象和測試難度。系統可提供上述培訓的7個通用安全學科內容，其中特種作業包括電工、起重作業工、廠內機動車輛工、電梯操作工、建筑登高架設工、焊工、鍋爐工7個工種。學習過程中可根據需要按不同難度等級選擇學習內容，難度等級包括：一般難度（適用于一般員工）；中等難度（適用于管理人員和專業人員）；較難（適用安全專業人員）；一般及中等難度、中等及較難、任意難度6個組合層次。培訓方式有學習和測試兩種，其中測試分為出試卷測試和機上測試。其系統的特點是：
　　① 形式多樣、生動活潑。多媒體培訓是集視、聽于一體的形象化教學，彌補了傳統教學在時間和空間上的不足。
　　② 高度交互、因材施教。多媒體培訓實現了人機對話，以根據學習者的要求選擇教學內容，控制學習節奏，充分調動學習者的舉和潛力發展，縮短學習時間。
　　③ 信息量大，重現力強。不受時間、空間的限制，隨時把記錄、貯存的教學內容調出來，大大縮短了教學內容重現時間，是錄音機、錄像機以及攝相機等設備無法比擬的。
　　④ 界面友好，操作簡便。只需要鍵盤或鼠標器等簡單輸入設備，即可實現對整個教學過程的控制。
　　⑤ 培訓內容范圍廣。包括公共安全生產學科的內容，適合于所有生產企業的單位。
　　⑥ 培訓的對象不單一，包括崗前、在崗和管理人員等。
　　⑦ 培訓內容的媒體素材多樣。除系統的界面是多媒體的表現形式外，知識內容本身既包括通常的文本資料，還覆蓋了從安全類錄像剪輯下來的視頻，以及所收集的相關安全知識的圖片和照片等素材。
　　⑧ 知識內容區分難度等級，符合教育學的原理和教學的實際過程。
　　⑨ 培訓的知識內容具有可調性。系統在功能設計上，預留了用戶操作和訪問系統內部部分資料的接口，如有知識庫和題庫以及檔案庫訪問權的用戶，可在本系統中直接修改庫中記錄的內容，包括記錄的添加、刪除和修改等，系統為用戶設計了較友好的界面執行這些操作，即使不會數據庫操作的安全管理人員也能很好地完成系統的維護和管理。
　　⑩ 學、測、評、入檔流線型完成。學習、測試、試卷評閱以及入檔等各個過程一次性流線型完成。系統功能較完善。系統險具機上學習和測試的功能外，還能打印機上學習和測試的內容，并且可出試題卷，用于傳統的書面答題方式。除專門的試卷出題系統外，普通的教育類軟件一般不具備出試卷的功能。試題的題型有多種。包括選擇題、填空題、簡答題、分析題等題型，其中，選擇題型又劃分為填空型選擇題、問答型選擇題和是非型選擇題3種題型。測試的模式有多種。機上測試部分除一般常見的單人自由測試方式和限時測試方式外，還加入了許多教學系統中沒有的競賽測試方式，體現"競爭和獎勵機制"的安全教育方法和原理。
　　3．4．3 企業安全教育的對象、目標與內容
　　企業安全教育內容、方式應以對象的不同而不同，這是由于不同的對象對掌握的知識和內容有所區別。對一個企業來講，安全教育的對象主要包括企業的決策層（法人代表、各級黨政領導）、生產的管理者、員工、安全專業管理人員，以及職工的家屬5種對象。
　　（1） 企業決策層（法人及決策者）的安全教育
　　企業決策層是企業的最高領導層（包括企業法人和決策者）。其中第一負責人就是企業的法人代表。企業法人代表及決策者是企業生產和經營的主要決策人，是企業利益分配和生產資料調度的主要控制者，同時也是企業安全生產的第一指揮者和責任人。江澤民總書記曾提出"責任重于泰山"、"防范勝于救災"、"隱患險于明火"。"為官一任，就要確保一方平安"。在建設社會主義市場經濟體制的過程中，企業除了追求生產產量和經營利潤外，還有促進社會物質文明、精神文明進步等多方面的責任，這就要求企業決策層要具有較高的政治思想覺悟、廣博的文化知識、非凡的企業管理才能、健康的心理和身體素質。而且法人代表及決策者們對安全生產的理解程度和認識程度決定著企業安全生產的狀態和水平。所以決策者們必須具備較高的安全文化素質，這就需要對決策層不斷進行必要的安全教育。
　　1） 企業決策層安全教育的知識體系：對決策層的安全教育重點在方針政策、安全法規、標準的教育。具體地可以從以下四方面進行教育。
　　① 懂得安全法規、標準及方針政策：企業決策層應有意地培養自己的安全法規和安全技術素質，認真學習國家和行業主管部門頒發的安全法規文件和有關安全技術法規，以及事故發生規律。安全生產的技術法規包括安全生產的管理標準，勞動生產設備、工具安全衛生標準，生產工藝安全衛生標準，防護用品標準等；重大責任事故的治安處罰與行政處罰；違反安全生產法律應承擔的相應的民事責任；違反安全生產法律應承擔的相應的刑事責任；在什么情況下構成重大責任的事故罪等。
　　② 安全管理能力培養：決策層只有具備較高的安全管理素質才能真正負起"安全生產第一責任人"的責任，在安全生產問題上正確運用決定權、否決權、協調權、獎懲權；在機構、人員、資金、執法上為安全生產提供保障條件。
　　③ 樹立正確的安全思想：重視人的生命價值；強烈的安全事業心和高度的安全責任感。建立應有的安全道德：作為企業領導必須具備正直、善良、公正、無私的道德情操和關心職工、體恤下屬的職業道德，對于貫徹安全法規制度，要以身作則，身體力行。
　　④ 形成求實的安全工作作風：在市場經濟體制下，要對企業決策層進行求實的工作作風教育，防止口頭上重視安全，實際上忽視安全，即所謂"說起來重要，做起來次要，忙起來不要"。
　　2） 企業決策層安全教育的目標：在社會主義市場經濟體制下，對企業的決策層進行安全教育，使其在思想和意識上樹立如下的安全生產觀：
　　① 安全第一的哲學觀：在思想認識上安全高于其他工作；在組織機構上賦予其一定的責、權、利；在資金安排上，其規劃程度和重視程度，重于其他工作所需的資金；在知識的更新上，安全知識（規章）學習先于其他知識培訓和學習；在管理舉措上，情感投入多于其他管理舉措；在檢查考核上，安全的檢查評比嚴于其他考核工作；當安全與生產、安全與經濟、安全與效益發生矛盾時，安全優先。只有建立了辯證的安全第一哲學觀，才能處理好安全與生產、安全與效益的關系，才能做好企業的安全工作。
　　② 尊重人的情感觀：企業法人代表、領導者在具體的管理與決策過程中，應樹立"以人為本，尊重與愛護職工"的情感觀。
　　③ 安全就是效益的經濟觀：實現安全生產，保護職工的生命安全與健康，不僅是企業的工作責任和任務，而且是保障生產順利進行、企業經劉效益實現的基本條件。"安全就是效益"，安全不僅能"減損"而且能"增值"，這是企業法人代表和領導者應建立的"安全經濟觀"。安全的投入不僅能給企業帶來間接的回報，而且能產生直接的效益。
　　④ 預防為主的科學觀：要高效、高質量地實現企業的安全生產，必須走預防為主的道路，必須采用超前管理、預期型管理的方法。采用現代的安全管理技術，變縱向單因素管理為橫向綜合管理；變事后處理為預先分析；變事故管理為隱患管理；變管理的對象為管理的動力；變靜態被動管理為動態主動管理，實現本質安全化。
　　 只要有了正確的安全生產觀念和意識，就可能有合理、準確的安全生產組織和管理行動，最終必定能實現安全生產的目標。
　　3） 企業決策層的安全教育方法：對企業決策層的安全教育可以采取定期安全培訓，持證上崗，根據國家人事部門和國家經委的規定中可了解到，企業領導安全教育的形式主要是崗位資格的安全培訓認證制度教育，這是一種非常有力和有效安全教育形式。通過學習、認識安全生產的知識，體驗和經歷事故的教訓，采用研討法和發現法來達到教育的目的。
　　（2） 企業管理層的安全教育
　　企業管理層主要是指企業中的中層和基層管理部門的領導及其干部。他們既要服從企業決策層的管理，又要管理基層的生產和經營人員，起到承上啟下的作用，是企業生產經營決策的忠實貫徹者和執行者。他們對企業安全生產管理的態度、投入程度、企業地位等起決定性的作用。企業的安全生產狀況，與企業領導的安全認識有密切的關系。企業領導的安全認識教育就是要端正領導安全意識，提高他們的安全決策素質，從企業管理的最高層確立安全生產的應有地位。他們的安全文化素質對整個企業的形象具有重要影響。
　　1） 企業管理層的安全教育知識體系：企業管理層的安全教育知識體系可分為兩類。
　　第一類：企業中層管理干部的安全教育知識體系
　　企業中層管理干部除必須具備的生產知識外，在安全方面還必須具備一定的知識、技能。
　　① 多學科的安全技術知識：作為一個生產企業單位，直接與機、電、儀器打交道。作為一位中層領導還涉及企業管理，勞動者的管理。所以，他們應該具有企業安全管理、勞動保護、機械安全、電氣安全、防火防爆、工業衛生、環境保護等知識。根據各企業、各行業不同，還應該有所側重。如礦山，除了以上的知識體系，還應重點掌握瓦斯爆炸方面的安全知識；廠礦企業必須掌握防火防爆方面的安全技術知識；
　　② 推動安全工作前進的方法：如何不斷提高安全工作的管理水平，是我們中層領導干部工作的一個重點。中層干部必須不斷學習推動安全工作前進的方法，如利益驅動法、需求拉動法、科技推動法、精神鼓動法、檢查促動法、獎罰激勵法等。
　　③ 國家的安全生產法規、規章制度體系。
　　④ 安全系統理論：現代安全管理；安全決策技術；安全生產規律；安全生產基本理論和安全規程。
　　第二類：班組長的安全教育知識體系
　　企業的基層管理者，特別是班組長，也應具有較高的安全文化素質。因為班組是企業的細胞，是企業生產經營的最小單位，是生產經營任務的直接完成者?quot;上面千條線，班組一根針"，企業的各項制度、生產指令和經營管理活動都要通過班組來落實，因而班組安全工作的好壞，直接影響著企業的安全生產和經濟效益。這就需要抓好班級里的帶頭人班組長的安全文化素質的提高。因此，教育和培養他們掌握：
　　① 較多的安全技術功能：不同行業、不同工種、不同崗位要求不一樣。總體來講，必須掌握與自己工作有關的安全技術知識；了解有關事故案例。
　　② 熟練的安全操作技能：掌握與自己工作有關的操作技能，不僅自己操作可靠，還要幫助班內同志避免失誤。
　　2） 企業管理層的安全教育目標：中層管理干部通過教育，具備多學科的安全技術知識、推動安全工作前進的方法和一系列的安全法規、制度外，還具備以下安全文化素質。
　　① 有關心職工安全健康的仁愛之心--"安全第一，預防為主"的觀念牢固，珍惜職工生命，愛護職工健康，善良公正，體貼下屬；
　　② 有高度的安全責任感--對人民生命和國家財產具有高度負責的精神，正確貫徹安全生產法規制度，決不違章指揮；
　　③ 有適應安全工作需要的能力，如組織協調能力、調查研究能力、邏輯判斷能力、綜合分析能力、寫作表達能力、說服教育能力等。
　　班組長通過教育具備較多的安全技術技能、熟練的安全操作技能，模范執行企業安全規章，還要具備以下安全文化素質：
　　① 強烈的班組安全需求--珍惜生命，愛護健康，把安全作為班組活動的價值取向，不僅自己不違章操作，而且能夠抵制違章指揮；
　　② 深刻的安全生產間識--深悟"安全第一，預防為主"的含義，并把它作為規范自己和全班同志行為的準則；
　　③ 自覺的遵章守紀習慣--不僅知道與自己工作有關的安全生產法規制度和勞動紀律，而且能夠自覺遵守，模范執行，長年堅持；
　　④ 勤奮的履行工作職責--班前開會作危險預警講話，班中生產進行巡回安全檢查，班后交班有安全注意事項；
　　⑤ 機敏的處置異常的能力--如果遇到異常情況，能夠機敏果斷地采取撲救措施，把事故消滅在萌芽狀態或盡力減少事故損失；
　　⑥ 高尚的舍已救人品德--如果一旦發生事故，能夠在危難時刻自救救人或舍已救人，發揚互幫互愛精神。
　　3） 企業管理層的安全教育方法：對企業管理層中的管理干部的安全教育方法可以采取崗位資格認證安全教育、定期的安全再教育、研討法和發現法。使用統一教材，統一時間，分散自學與集中教授相結合，集中輔導考試；除了抓好干部的任職工資格安全教育外，還必須進行一年一度的安全教育，并進行考試、建檔；對基層管理人員主要采用講授法、談話法、參觀法等形式進行安全教育，企業每年必須對班組長進行一次系統的安全培訓，由企業企管部門組織實施，教育部門配合，安全部門負責授課、考試、建檔。
　　（3） 企業普通員工的安全教育
　　安全生產重要目的之一是保護現場的員工，同時，安全生產目標的落實最終要依靠現場的員工，因此，企業普通員工的安全文化素質是企業安全生產水平及其保障程度的最基礎元素。
　　歷史經驗和客觀事實表明，發生的工傷事故和生產事故將近80%是由于職工自身的"三違"原因造成的。從構成事故的三因素，即人員－機器設備－環境的關系分析，"機器設備"、"環境"相對比較穩定，惟有"人"是最活躍的因素，而人又是操作機器設備、改變環境的主體，因而，緊緊抓住"人"這個活的因素，通過科學的管理、及時而有效的培訓和教育、正確引導和宣傳，以及合理、及時的班組安全活動，不斷提高員工的安全素質，是做好安全工作的關鍵，也是職工安全文化建設的基本動力。
　　在現代化大生產中，隨著科學技術的進步，機械化、自動化、程控、遙控操作越來越多，一旦有人操作失誤，就可能造成機毀人亡。人員操作的可靠性和安全性與這個人的安全意識、文化意識、思維方法、文化素質、技術水平、個性特征和心理狀態等都有關系。可見，提高職工的安全文化素質是預防事故的最根本措施。企業普通員工的安全教育是企業安全教育的重要部分。
　　1） 企業普通職工安全教育的知識體系：企業的安全教育是安全生產三大對策之一，它對保障安全生產具有必要的意義。企業職工安全教育的目的是顯而易見的，主要是訓練職工的生產安全技能，以保證在工作過程中提高工效、安全操作；掌握安全生產的知識和規律。安全生產的需要決定了職工安全教育的知識體系。
　　1． 安全生產的方針政策教育：任何一位企業職工都應該學習、了解、懂得國家、行業和部門有關安全生產的方針、政策。
　　2． 安全法規教育：未來的21世紀，將是一個法制管理時代。安全生產管理也將由人治變為法制管理。目前我國已經出臺了《勞動法》、《礦山安全法》等部分安全方面的法律，其他安全方面的法律、法規也將陸續出臺，并將隨著社會的發展、時代的前進而不斷健全完善。使職工了解和掌握國家的安全生產法律和規程、規定，保證其在約束下進行安全活動，也能夠通過法律來保障自己的合法權益。在法制管理的時代，這方面的教育更為必要和需要加強。
　　3． 一般生產技術知識教育：生產技術知識是人類在征服自然的斗爭所積累起來的知識、技能和經驗。安全技術知識是生產技術知識的組成部分，要掌握安全技術知識，首先要掌握一般的生產技術知識。因此，在進行安全技術知識教育的同時，必須根據企業的生產情況對職工進行一般的生產技術知識教育。其主要內容包括：
　　a． 企業的基本生產概況、生產技術過程、作業方法或工藝流程；
　　b． 與生產技術過程和作業方法相適應的各種機具設備的性能；
　　c． 職工在生產過程中積累的操作技能和經驗以及產品的構造、性能、質量和規格等。
　　4． 一般安全生產技術知識教育：這是企業所有職工都必須具備的基本安全生產技術知識。主要包括以下內容：
　　a． 企業內的危險設備和區域及其安全防護的基本知識和注意事項；
　　b． 有關電氣設備的基本安全知識；
　　c． 起重機械和廠內運輸有關的安全知識；
　　d． 生產中使用的有毒有害原材料或可能散發有毒有害物質的安全防護基本知識；
　　e． 企業中一般消防制度和規則；
　　f． 個人防護用品的正確使用以及傷亡事故報告辦法等；
　　g． 發生事故時的緊急救護和自救技術措施、方法。
　　5． 專業安全生產技術知識的教育。它包括安全生產技術知識、工業衛生技術知識以及根據這些技術知識和經驗制定的各種安全生產操作規程等的教育。
　　a． 按生產性質分類，包括：礦山、煤礦安全技術，冶金安全技術，建筑安全技術、廠礦、化工安全技術，機械安全技術。
　　b． 按機器設備性質和工種分類，包括：車、鉗、銑、刨、鑄造、鍛造、沖壓及熱處理等金加工安全技術，木工安全技術，裝配工安全技術，鍋爐壓力容器安全技術，電、氣、焊安全技術，起重運輸安全技術，防火、防爆安全技術，高處作業安全技術等。
　　c． 按工業衛生技術知識分類，包括：工業防毒、防塵技術，振動噪聲控制技術，射頻輻射、激光防護技術，高溫作業技術。
　　 進行安全生產技術知識教育，不僅對缺乏安全生產技術知識的人需要，就是對具有一定安全生產技術知識和經驗的人也是完全必要的。一方面知識是無止境的，需要不斷地學習和提高，防止片面性和局限性。事實上有許多傷亡事故就是只憑"經驗"或麻痹大意、違章作業造成的。所以，對具有實際知識和一定經驗的人、具備一定安全生產技術知識的人，也需要學習，提高其安全生產知識，把局部知識、經驗上升到理論，使他們的知識更全面。另一方面，隨著社會生產事業的不斷發展，新的機器設備、新的原材料、新的技術也不斷出現，也需要有與之相適應的安全生產技術，否則就不能滿足生產發展的要求。因此，對安全生產技術如何保護自己、保護他人。也就是不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害?quot;三不傷害"。對具體的工種進行書本知識、理論的教育，是每一位職工安全素質的基本需要。不同的行業、不同的工種教育的內容也不一樣。安全生產技術知識教育，采取分層次、分崗位（專業）集體教育的方法比較合適。對企業特別要堅持"干什么學什么，缺什么補什么"的原則，根據一段時間內發生的事故的特點，找出共性的東西，集中生產骨干進行短期培訓。
　　6． 安全生產技能教育：安全生產技能是指人們安全地完成作業的技巧和能力。它包括作業技能、熟練掌握作業安全裝置設施的技能，以及在應急情況下進行妥善處理的技能。通過具體的操作演練，掌握安全操作的技術，是職工實際安全工作水平和能力的教育，具有實踐意義。安全生產技能訓練是指對作業人員所進行的安全作業實踐能力的訓練。對作業現場的安全只靠操作人員現有的安全知識是不行的，同安全知識一樣，還必須有進行安全作業的實踐能力。知識教育，只解決?quot;應知"的問題，而技能教育，著重解決"應會"，以達到通常說的"應知應會"的要求。這種"能力"教育，對企業更具有實際意義，也就是安全教育的側重點。技能與知識不同，知識主要用腦去理解，而技能要通過人體全部感官，并向手及其他器官發出指令，經過復雜的生物控制過程才能達到目的。為了使安全作業的程序形成條件反射地固定下來，必須通過重復相同的操作，才能親自掌握要領，這就要求安全技能的教育實施主要放?quot;現場教學"。"拜師學藝"，在師傅的選用上，應該由本崗位最出色的操作人員在實際操作中給予個別指導并督促、監護徒弟反復進行實際操作訓練以達到熟練的要求；安全生產意識教育：主要通過營造一個"安全第一"氛圍，潛移默化地去影響職工，使之成為自覺的行動，解?quot;我要安全"，樹立安全第一的思想。常用的方式可以是舉辦展覽、發放掛圖、懸掛安全標志警告牌等。
　　7． 事故案例教育：通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發生的條件、過程和現實后果，對認識事故發生規律、總結經驗、吸取教訓、防止同類事故的反復發生。
　　隨著科技的發展、生產的需要，計算機方面的知識也越來越成為職工的需要。所以，應根據生產發展的需要不斷補充新的知識。
　　企業普通員工安全教育的目標：21世紀的企業職工，應具有很高的素質，企業的職工將是"知識型"的。從安全文化素質方面，企業職工通過安全教育和宣傳應該具有較高的安全文化素質：
　　a． 在安全需求方面：有較高的個人安全需求，珍惜生命，愛護健康，能主動離開非常危險和塵毒嚴重的場所；
　　b． 在安全意識方面：有較強的安全生產意識，擁護"安全第一，以防為主"方針，如從事易燃易爆、有毒有害作業，能謹慎操作，不麻痹大意；
　　c． 在安全知識方面：有較多的安全技術知識和安全操作規程；
　　d． 在安全技能方面：有較熟練的安全操作技能，通過刻苦訓練，提高可靠率，避免失誤；
　　e． 在遵章守紀方面：能自覺遵守有關的安全生產法規制度和勞動紀律，并長年堅持；
　　f． 在應急能力方面：若遇到異常情況，不臨陣脫逃，而能果斷地采取應急措施，把事故消滅在萌芽狀態或杜絕事故擴大。
　　培養和提高職工的安全文化素質，不是一朝一夕就能達到的，需要不斷地進行卓有成效的安全教育和反事故演練，在濃厚的安全文化范圍中潛移默化，逐步形成。
　　企業普通員工安全教育的方法：對企業一般職工的安全教育通常可以采用講授法、談話法、訪問法、練習法、復習法等。隨著我國安全管理的不斷深化，職工安全教育體系已初步形成。
　　8． 職工的三級教育：三級教育是我國企業長期的一直采用的企業安全教育形式。其主要方法和內容是：
　　a． 廠級教育：對新入廠工人、大中專畢業生在分配到車間或工作崗位之前，由廠安全部門進行初步的安全教育。教育的內容包括國情教育、廠情教育、國家安全保密、勞動法和勞動合同的教育；國家有關勞動保護的文件；本企業安全生產狀況，企業內不安全點的介紹，一般的安全技術知識等。入廠教育的方法根據一次入廠人數的多少、文化程度的不同而采取不同的方法，一般可采取講課、參觀廠區等方法。
　　b． 車間教育：新工人、大中專畢業生從廠部分配到車間后，再由車間進行安全教育。教育內容包括：本車間的生產概括、工藝流程、機械設備的分布及性能、材料的特性；本車間安全生產情況，以及安全生產的好、壞典型事例；本車間的勞動規則和應該重視的安全問題，車間內危險地區、有毒有害作業的情況和安全事項；有針對性地提出新入廠人員當前應特別注意的一些問題。車間級教育的方法主要采取參觀講解、現場觀摩形式。
　　c． 班組教育：教育內容包括本工段、本班組、本崗位的安全生產狀況、工業性質、職責范圍和安全規章制度；各種機具設備及安全防護設施的性能、作用，個人防護用品的使用和管理；崗位工種的安全操作規程，工作點的塵、毒源、危險機件、危險區的控制方法；講解事故教訓、發生事故的緊急救災措施和安全撤退路線等。
　　職工進入崗位以前，一般采用"以老帶新"或"師徒包教包學"的方法，由班組工或班組安全員負責進行。只有教育合格后方能持證上崗。
　　三級教育相互既有聯系又有區別。在時間和內容上可以交叉進行，重點在車間、班組崗位教育；由于三級教育的內容不易變動，應該根據各自的實際編寫比較標準的三級教育教材；可以將廠里的安全生產歷史、事故案例等拍攝成電視片，各種安全制度和安全警句、安全諺語編輯成安全小手冊。這些都可以一次制成多次使用，效果會更好。三級教育考試合格后，企業應填寫《三級安全教育卡》。
　　目前存在的問題是這種教育的功能和作用，由于形式執行得不科學、不嚴格，而不能真正發揮。加強三級教育的科學合理化管理和嚴格其過程和程序，是提高三級教育效果的當務之急。
　　9． 轉崗、變換工種和"四新"安全教育：隨著市場經濟體制的不斷完善和發展，企業內部的改革、優化組合、產品調整、工藝更新，必然會有崗位、工種的改變。轉崗、變換工種和"四新"（新工藝、新材料、新設備、新產品）安全教育都是非常重要的。教育的內容和方法與車間、班組教育幾乎一樣。轉崗、變換工種和"四新"安全教育考試合格，應填寫《"四新"與變換工種人員教育登記表》。
　　10． 復工教育：這是指職工離崗3個月以上的（包括3個月）和工傷后上崗前的安全教育。教育內容及方法與車間、班組教育相同。復工教育后要填寫《復工安全教育登記表》。
　　11． 特殊工種教育：特殊工種指對操作者本人和周圍設施的安全有重大危害因素的工種。特殊工種大致包括電工作業、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機械作業、金屬焊接（氣割）作業、機動車輛駕駛、機動船舶駕駛、輪機操作、建筑登高駕設作業、爆破作業、煤礦井下瓦斯檢驗等。對從事特種作業的人員，必須進行脫產或半脫產的專門培訓。培訓內容主要包括本工種的專業技術知識、安全教育和安全操作技能訓練3個部分。培訓后，經嚴格的考核合格，由行政主管部門（經貿委）頒發特種作業安全操作許可證，方準獨立上崗操作。取得上崗操作證的特種作業人員，要牢固樹立安全第一的思想意識，及時補充更新本工種的安全技術知識，熟悉掌握安全操作技能。行政主管部門（經貿委）將定期對已取得上崗操作證的特種作業人員進行復審，凡復審合格的將發給復審合格操作證書；復審不合格的，禁止繼續從事特殊工種作業。特殊作業考核合格取得操作證書后，企業應建立《特種人員安全教育卡》。
　　12． 復訓教育：復訓教育的對象是特種作業人員。由于特種作業人員不同于其他一般工種。它在生產活動中擔負著特殊任務，危險性較大，容易發生重大事故。一旦發生事故，對整個企業的生產就會產生較大的影響，因此必須進行專門的復訓訓練。按國家規定，每隔兩年要進行一次復訓，由設備、教育部門編制計劃，聘請教員上課。企業應建立《特種作業人員復訓教育卡》。
　　13． 全員安全教育：全員安全教育實際上就是每年對全廠職工進行安全生產的再教育。許多工傷事故表明，生產工人安全教育隔了一段較長時間后對安全生