2．1 引言
　　安全管理與所有促進安全及健康的技術相關，并通過這些技術的運用，達到安全管理的目的。安全管理還與影響人的行為、限制可能造成傷害及損失的人為錯誤發生的機會相關。為此，在安全管理中，要把人的失誤考慮在內。限制風險要求消除或控制危害和評估中存在的風險。
　　2．2 安全管理的目標和效益
　　2．2．1 目標
　　取得全體有關人員對于安全和健康行動的支持；開展宣傳、教育和培訓，使全體人員能夠認識并糾正危害。
　　通過設計及風險評估達到對危害的控制，并且用一個適當的檢查計劃獲得效果的反饋信息，確保危害控制的原則成為主管培訓的內容的一部分。
　　在風險評估的基礎上，引進和安裝控制措施，遵守標準及規范。為達到上述要求，需要有一個安全政策的宣言。圍繞著安全政策而進行的設計及其他措施，將在安全政策章節進一步計討論。
　　2．2．2 效益
　　成功的安全管理可能節約大量的成本，并減少事故。一些企業因其成功的安全管理系統而一舉成名。杜邦公司就聲稱，它有若干個員工在1000人以上的工廠，保持了連續10年以上無因工傷而病假的事故紀錄。杜邦公司在安全管理上有10項原則：
　　（1） 所有的工傷及職業病都是可以預防的；
　　（2） 管理人員對于事故預防是有直接責任的，下級對上級有義務，上級對下級有責任；
　　（3） 安全是就業的一個條件，其對于公司而言，和生產、質量、成本控制同等重要；
　　（4） 通過培訓來獲取安全知識，對各項作業建立工作規程及安全性能標準；
　　（5） 實行安全審核和檢查制度；
　　（6） 采用修正缺陷、更改工藝過程、改善培訓以及執行具有建議性的紀律，使缺點得到堅決地改正；
　　（7） 所有不安全的活動、事件和傷亡事故都要進行調查；
　　（8） 離開工作崗位時的安全和從事工作時的安全同樣重要；
　　（9） 事故預防可以產生效益，人的損失是最大的損失；
　　（10） 在職業安全健康計劃中，人是最重要的因素，雇員要積極地參與并以提出改進建議的方式來提高安全管理的水平。
　　2．3 關鍵因素
　　成功的職業安全健康的管理，關鍵因素由以下5方面組成：
　　（1） 政策；
　　（2） 組織；
　　（3） 計劃與執行；
　　（4） 對現場情況進行測量；
　　（5） 對現場情況進行評估并審核。
　　2．3．1 政策
　　成功的職業安全健康管理，需要有全面的安全健康政策，該政策應得到有效的貫徹，而在所有的業務活動及決策中得到貫徹。此外，一些法律條文中要求，除了很少的企業之外，所有雇主都要給出書面的安全政策的聲明。這些政策的條文構成了良好的安全衛生管理的核心。對于各個管理層次上提出的基本要求，是用書面的文件詳細地規定其對職業安全健康所負的責任，然后，定期地檢查這些責任是否得到了恰當的履行。
　　2．3．2 組織
　　為使安全健康政策能夠得到有效的貫徹，要求員工都要積極參與并做出承諾。那些在安全和健康上達到了高標準的單位，往往都保護并鼓勵全體成員的積極性和創新精神，動員大家參與控制風險的活動而形成了一種"文化"氛圍。這些單位是通過建立并保持了一種結構和系統，而發揮如下作用。
　　（1） 管理人員能夠進行有效的管理；
　　（2） 鼓勵雇員及工會的安全代表進行合作；
　　（3） 用提供危害、風險及預防的措施的信息，保證有效的溝通；
　　（4） 保證作業人員的資質，首先對需要采用的、安全完成任務的技能進行評估，隨后提供必要的手段保證所有的從業人員（包括臨時工）得到必要的指導及培訓。
　　2．3．3 計劃及執行
　　要通過計劃保證安全和健康工作的有效性，在職業安全和健康方面的成功是靠建立及維持一個計劃系統并使其正常運行來達到的。這個系統的特點是：
　　（1） 明確任務和目標，這些任務和目標是能夠完成的和互相聯系的；
　　（2） 對管理和風險控制，建立性能標準，而這些標準的建立是以危害識別和風險評估，以及把法律的要求作為可以接受的最低標準為基礎的；
　　（3） 考慮對工人和可能受到組織的活動、產品及服務影響的人員的風險并加以控制；
　　（4） 對所有的性能標準編錄文件。
　　在計劃及控制過程中，采用了這種方法的組織，其受到的投訴會少一些，保險費用支出會減少，缺勤會減少，生產效率會提高，產品質量會改善，而且運行成本會減少。
　　2．3．4 監測
　　與財政、生產、銷售一樣，要對安全健康進行監測，從而建立起其有效的度量概念。為了做到這一點，要采用兩種類型的監測體系，它們是：
　　（1） 正面監測系統
　　用來在沒有發生錯誤之前來測量指標和給定的標準的要求。它包括了常規的檢查，保證標準得到貫徹，管理的控制措施工作正常。
　　（2） 負面監測系統
　　用來收集、分析安全與健康的效果時，當出現了問題而失效的地方，均需認真考慮。其中包括了從錯誤中吸取教訓，不管其是否造成了事故及損失與否都不要放過。
　　從正面及負面監測系統獲得的信息，都應用于識別種種形成風險的情況，用于采取相應的行動。對于風險最大的地方，要給予優先的考慮。這些信息要送到組織中有權采取補救行動的負責人和能采取組織及政策變更的權威人。
　　2．3．5 性能的評審及審核
　　審核可以使管理人員保證其政策得以執行，并收到理想的效果。審核使監測計劃得到充實。公司以經濟審核作為保證其經濟穩固的手段已很成熟，而對安全與健康方面的績效進行類似的系統評估，評審及審核也顯示出了相似的功能。審核和檢查不是一回事。從本質上講，審核是評價組織在一個廣泛的范圍內在到其自身的標準的能力，而不是就某一個問題提供措施或承諾。
　　（1） 審核的目的
　　審核有兩個主要的目的：
　　① 保證組織所達到的標準與組織所承諾的安全政策的目標盡可能地接近。
　　② 對于給定的安全策略，或者必要的變更，能夠提供證明其一致性的信息。
　　良好的職業安全健康審核系統，具有發現對已標準的偏差能務和分析導致這種偏差的事件的能力。這種系統特別注重在應用"軟件"方面的因素，例如，工作體系、管理實踐、指導、培訓及管理，同時也重視傳統意義上的"硬件"因素，例如，機械安全裝置、個體防護用品等。
　　（2） 人的行為安全
　　在所有的控制措施中，為了解決安全健康問題，都要建立在對人的行為信任的基礎上，而安全健康管理的一個主要任務就是用動員、教育、培訓和創造工作的模式和結構等方法，來保證人的行為是安全的。有人對人的安全行為及態度進行調查和研究，例如，建筑工業中主管為自己對安全與健康方針、政策及管理的消極態度，找出了各種原因。按其在調查中出現頻度的順序排列如下：
　　① 資源的局限性；
　　② 被視為超出責任范圍；
　　③ 危害是不可避免的觀念；
　　④ 社會公眾態度的影響；
　　⑤ 缺少技術專利；
　　⑥ 各種相互矛盾的要求；
　　⑦ 靠工人自己注意；
　　⑧ 缺少權威性；
　　⑨ 缺少信息。
　　從以上理由可以看出，主管者的不積極態度，可以用建立一個良好的環境來加以糾正。在這樣一個環境中，主管被賦于明確的責任，并通過實際工作表現出來，其正確與否是可以衡量的，同時還要對事故現象的復雜本質和安全健康問題的解決方法進行必要的培訓。主管及工人對安全的態度通常反映了他們對于老板的安全態度的理解。
　　使用誘導鼓勵而不是強制的方法，更有利于動員人們達到安全方面的要求。通過各種形式，例如：工會、當地的安全委員會向工人咨詢通常是一種有效的辦法。
　　安全委員會的優點之一在于吸收工人的參與，鼓勵大家接受安全標準及規則，幫助解決實踐中的安全問題，并發現那些管理者不易發現的危害。
　　從個人行為來講，找出人們不能安全作業的較為共性的原因，對管理者是很有用的。人們有時行為錯誤是因為他們相信自己的經驗，誤以為主管或者同事會默許他們不遵守規則。很少有人要故意傷害自己，但是當人們對自己的行為造成的風險評估錯誤時，就有故意犯錯的可能。另外，因為上當也可能犯錯誤，如設備在設計上的問題使得正確的行動無法進行。例如，閥門操縱過多、讀數表太遠看不清、工作場所人、機工程設計不良等，都會使出錯的概率加大，在這種情況下，僅靠宣傳、動員來達到行為安全效果是不夠的。
　　2．4 防范的重點
　　對于確立工作的職業安全和健康管理的控制，要遵守以下基本原則：
　　（1） 凡在可能的情況下，采用消除危害的方法來消除風險；
　　（2） 追溯風險的源頭，在有更好的控制措施可以使用時，不要做臨時性的修補或者放上警示標識就算了事；
　　（3） 在設計工作區域和選擇工作方法時，使其工作適合于操作者；
　　（4） 應用技術來改善工作條件；
　　（5） 優先考慮對整個區域的保護，然后才是個人的防護；
　　（6） 保證使每一個人都懂得了為了工作中的安全和健康，他們必須怎樣做；
　　（7） 確保每一個人都接受安全健康的管理，這種管理要貫徹到組織活動的所有方面。
　　2．5 復習要點
　　（1） 安全健康管理的6項要求
　　① 從全體有關人員處獲得支持；
　　② 動員、教育和培訓；
　　③ 獲得危害控制；
　　④ 可以操作的檢查計劃；
　　⑤ 安裝和引進風險控制措施；
　　⑥ 遵守規程標準。
　　（2） 安全健康管理的5項關鍵因素
　　① 政策；
　　② 組織；
　　③ 計劃和執行；
　　④ 性能測量；
　　⑤ 檢查及審核。
　　（3） 兩種監測系統
　　① 正面監測系統；
　　② 負面監測系統；