2005年4月19日，重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司渝H00182大型臥鋪客車，載客34人（核載35人），由重慶市朝天門車站開往黔江，行經黔江區境內沙灣特大橋時，墜于89米高的橋下，造成27人死亡，輕重傷4人，車輛嚴重損壞的特大道路交通事故。根據《重慶市重大、特大及特別重大安全生產事故現場處置程序（試行）》的規定，由市安監局、市監察局、市交委、市檢察院、市總工會、黔江區有關部門組成了黔江區“4.19”特大道路交通事故調查組，對事故進行了調查，事實已清楚，現將情況報告如下：
一、基本情況
�。ㄒ唬┲貞c汽車運輸集團黔江運輸有限公司情況
重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司位于黔江區城南路9號，屬于城南街道辦事處轄區，前身為原四川省汽車運輸公司第27隊，2003年12月完成改制，成立重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司，為重慶市汽車運輸（集團）有限責任公司（以下簡稱重慶渝運集團）的子公司，由企業法人股、國有股、自然人股三部分資產聯合組成，其中重慶渝運集團占股份30%，黔江國資營運中心占股份10%，原企業職工15人持股60%。經公司第一屆董事會選舉，陸長久擔任董事長兼總經理（個人占股份8.324%）。公司具有一級客運資質，現有中級以上客車140余臺，職工92人。
重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司具備獨立的企業法人資格，公司法人代表陸長久，依法獨立承擔民事責任。重慶渝運集團對子公司現行管理模式主要是通過委派董事參與子公司的經營管理，委派監事對子公司的經營活動予以監督來行使其股東權利。同時渝運集團各職能部門在業務上對子公司進行指導和監督。
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2005年4月18日晚20時20分左右，重慶市忠縣新立鎮駕駛員唐兆榮（持A1A2E型駕駛證，從業資格證號為503635001148），駕駛重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司渝H00182號三湘牌大型臥鋪客車（核載35人），從朝天門車站載客34人（含駕駛員2人）開往黔江。23時20分，途經武隆縣，在羊角鎮吃飯后改由另一駕駛員楊勇軍（持A1A2型駕駛證，從業資格證號為503635003379）駕駛，中途在武隆下客2人、黔江區沙壩鄉下客1 人后，實際載客31人。19日凌晨2時55分，當車行至國道319線黔彭二級路段香山隧道時，在隧道內超越渝B34436號大貨車，出隧道后駛上沙灣特大橋，駕駛員楊勇軍踩剎車，由于道路路面濕滑，引起車輛側滑失控，滑向大橋左側，沖上人行道，撞壞32.58米的橋欄后，側翻墜于89米高的橋下，造成27人死亡（當場死亡25人，送醫院途中死亡1人，搶救無效死亡1人），輕重傷4人，車輛嚴重損壞的特大道路交通事故。
二、事故原因
（一）直接原因
1．駕駛員楊勇軍在隧道內超過中心黃實線違法超車。違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十三條第一款：“同車道行駛機動車，后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。有下列情形之一，不得超車”第四項“行經鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、隧道、人行橫道、市區交通流量大的路段等沒有超車條件的”的規定。
2．駕駛員楊勇軍駕車駛出隧道后，采取措施不當，引起車輛側滑失控，發生事故。違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第一款：“機動車駕駛人應當遵守道路交通法律、法規的規定，應當按照操作規范安全駕駛、文明駕駛”的規定，加大了此次事故的損害后果。
�。ǘ╅g接原因
1．安全教育不夠，安全意識不強
重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司在安全管理上存在對駕駛員管理不嚴，安全教育力度不夠的問題。去年以來，公司先后發生了三次因駕駛員車速過快而造成的交通事故：一是2004年4月6日，該公司駕駛員王元合駕駛渝H10396大客車行至湖北省巴東縣境內時，由于車速過快，駕駛員臨危措施不當，致使客車翻于50米高的深溝中，造成死亡4人，輕重傷15人的重大交通事故；二是2005年1月2日，駕駛員張貴剛駕駛渝H00498號大客車行至彭水喬地路段，與同向行駛的農用車尾部相撞，造成死亡2人，輕重傷19人，兩車部分受損的交通事故；三是2005年3月9日，駕駛員徐朝順駕駛渝H00569號大客車行至湖北咸豐縣馬河地段時，行人突然橫穿公路，由于車速過快，剎車不及，將該行人撞死。事故發生后，重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司對駕駛員采取了停業整頓、罰款、取消承包資格等方式進行處罰。
該公司在連續發生交通事故后，沒有從安全管理上找原因，采取有效措施進行整改，特別是對駕駛員超速行駛的重大安全隱患未引起高度重視，公司雖對相關責任人員進行了處罰，但處罰力度不夠，安全教育不到位，以致駕駛員安全意識不強、多次出現超速行駛的情況。
2．有關部門安全監督檢查力度不夠
相關管理部門和單位未認真履行安全生產管理職責，在安全監督檢查上不到位。一是黔江區交通局作為行業主管部門，與重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司簽訂了安全生產目標責任書，對其安全生產監督管理不力；對該公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患，沒有采取有效措施督促企業整改。二是渝運集團對子公司重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司安全工作指導、監督、檢查不力，對該公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患，沒有及時采取有效措施督促整改。三是黔江區交警支隊負責轄區道路交通安全管理工作,與重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司簽訂了客運道路交通安全工作目標責任書，對該公司客運道路交通安全教育監督檢查不力。四是黔江區政府對道路交通安全監督檢查不力，對區交通局、交警支隊等相關職能部門履行道路交通安全職責的情況督促檢查不到位。
綜上所述，此次事故是一起因駕駛員安全意識不強，有關部門和單位安全教育不到位，安全監督檢查不力而引發的責任事故。
三、責任分析及處理建議意見
（一）楊勇軍，男，漢族，1979年1月出生，忠縣雙桂鎮蓮花村人，持A1A2型駕駛證。楊勇軍在隧道內超過中心黃實線違法超車，駛出隧道后，采取措施不當，引起車輛側滑失控，墜入89米高的橋下，釀成“4.19”特大交通事故。對此，楊勇軍負有直接責任。鑒于楊勇軍已死亡，建議不再追究其責任。
（二）陸長久，男，漢族，1949年12月出生，1971年1月參加工作，1991年7月加入中國共產黨， 2003年12月起任重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司董事長兼總經理，法人代表，安全生產第一責任人，2004年2月任公司黨支部書記。對公司駕駛員安全教育不力，以致駕駛員安全意識不強；對公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患沒有采取有效措施及時整改。對事故負重要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條之規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。根據《中華人民共和國安全生產法》第八十一條之規定，建議給予其15萬元罰款的行政處罰。
�。ㄈ┖钗慕�，漢族，1969年9月出生，2001年7月加入中國共產黨，2003年12月任重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司副總經理，分管安全工作。作為安全副總經理，對公司駕駛員安全教育不力；對公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患沒有采取有效措施及時整改。對事故負主要領導責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條之規定，建議給予其黨內嚴重警告處分，并建議公司按規定給予其政紀處分。
�。ㄋ模├铋L海，男，漢族，1963年11月出生，1980年12月參加工作，2002年7月加入中國共產黨， 2004年11月任重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司安全科副科長，協助原科長負責公司安全工作，安全生產監督檢查不力,對駕駛員安全教育不到位；對公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患沒有采取有效措施及時整改。對事故負主要責任。根據《中國共產黨紀律處分條例》第133條之規定，建議給予其留黨察看一年處分，并建議公司按規定給予其政紀處分。
�。ㄎ澹┲x良，男，漢族，1962年9月出生，1982年7月參加工作，1983年5月加入中國共產黨，2002年3月任黔江區交通局副局長兼區運管處長，2005年1月分管水陸運輸安全。對重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司的安全監督管理不力；對該公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患，沒有采取有效措施督促企業整改。對事故負重要領導責任。根據《重慶市安全生產責任制暫行規定》第14條第三款之規定，建議給予其行政記過處分。
�。┼嵱�，男，1953年11月出生，漢族，1975年11月參加工作，2003年12月加入中國共產黨，2003年11月任重慶渝運集團安全保衛處處長。對子公司重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司安全工作指導、監督、檢查不力，對該公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患，沒有及時采取有效措施督促整改。對事故負重要領導責任。根據《企業職工獎懲條例》第十一、十二條之規定，建議給予其行政記過處分。
�。ㄆ撸┩跤涝�，男，1954年5月出生，漢族，1976年12月參加工作，2005年1月任重慶渝運集團副總經理，分管安全保衛工作。對子公司重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司安全工作指導、監督、檢查不力，對該公司駕駛員多次出現超速行駛的重大安全隱患，沒有及時采取有效措施督促整改。對事故負重要領導責任。根據《重慶市安全生產責任制暫行規定》第14條第三款之規定，建議給予其行政警告處分。
（八）王力，男，漢族，1963年6月出生，1984年7月參加工作，1991年5月加入中國共產黨，2000年9月任黔江區政府副區長，分管交通工作。對交通部門履行安全教育職責督促檢查不力。對事故負重要領導責任。根據《重慶市安全生產責任制暫行規定》第14條第三款之規定，建議給予其行政警告處分。
�。ň牛┖鷩�，男，1950年9月出生，漢族，1969年10月參加工作，1986年2月加入中國共產黨，1998年7月任重慶渝運集團董事長，法人代表，安全生產第一責任人。對其子公司安全生產指導、監督、檢查不力，安全教育不夠。建議責成其向市交委寫出書面檢查。
�。ㄊ├畎驳�，男，1962年5月出生，土家族，1979年10月參加工作，1983年6月加入中國共產黨，2004年2月任黔江區交通局局長，安全生產第一責任人。對重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司安全監督檢查不力，安全教育不到位。建議責成其向黔江區政府寫出書面檢查。
�。ㄊ唬┖袅执ǎ�，漢族，1958年8月出生，1977年8月參加工作，1985年4月加入中國共產黨，現任黔江區交警支隊支隊長。代表黔江區交警支隊與重慶汽車運輸集團黔江運輸有限公司簽訂了客運道路交通安全工作目標責任書，對該公司客運道路交通安全教育監督檢查不力。建議責成其向黔江區政府寫出書面檢查。
四、防范措施及整改意見
�。ㄒ唬┲貞c汽車運輸集團黔江運輸有限公司要加強安全生產責任制，加強安全管理、安全教育，增強駕駛員安全意識，嚴格對駕駛員的管理，從嚴查處違法違章行為，整治安全事故隱患，確保行車安全。
（二）渝運集團要加強對所屬公司安全工作的指導、監督、檢查。采取切實有效的措施，加強安全管理、安全教育，嚴厲打擊超速、超載等違法行為，認真排查和整治安全生產事故隱患，對發生的安全生產事故要按照四不放過的原則嚴肅查處，吸取教訓，防患未然，確保人民群眾生命財產安全。
�。ㄈ┣瓍^交通局，要進一步加強對汽車運輸行業安全生產監督管理的力度，及時督促汽車運輸行業排查事故隱患，采取有效措施督促企業整改。
�。ㄋ模┣瓍^交警支隊,要進一步加強對汽車運輸公司安全教育的督促檢查，進一步加強道路交通宣傳“五進”活動，提高從業管理人員和駕駛員的安全意識和遵守法紀的自覺性。加強路面監管，糾正路面違法行為，維護良好的行車秩序，減少道路交通事故的發生。
�。ㄎ澹┣瓍^政府要進一步加強對職能部門的督促、檢查。督促職能部門認真履行職責，認真落實安全生產責任制，落實區政府制定的各項管理制度和措施，加大執法檢查的力度，切實整治安全生產事故隱患，確保一方平安。