2005年9月3日，國務院笫446號令頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》），其核心要義在于，以行政法規形式將安監重心定位“預防”，體現了安全生產的客觀規律。聯系當前實際，貫徹《特別規定》要著力抓好“三防”。

謹防“投入”背后的“白條”

    不少業主為追逐利潤最大化，不顧工人死活，安全投入“短斤少兩”，是我國事故居高不下的重要原因。黑龍江省七臺河新富煤礦連最基本的瓦斯監控系統都沒安裝，也沒為工人配備自救器，釀成2005年3月14日發生死亡18人的特大瓦斯爆炸事故；山西省朔州市平魯區細水煤礦居然讓當天雇來的民工笫二天就下井，2005年3月19日發生特大礦難，造成72人喪命。我國安全投入占GDP比重不足1%，而發達國家該項比重達3.3%。我國僅國有煤礦安全欠賬達505億元，有1/3的設備要淘汰。花炮企業安全投入要求按更新改造資金的20%以上標準提取，而實際提取遠低于該標準，以致對安全設施隨意削減。
    解決投入“白條”問題，貴在樹立“預防投入是安全”的全新理念。專家指出，預防性的投入產出比遠遠高于事后整改的產出比，預防性投入與事后整改的比例是1:5，這是安全經濟的基本定量規律�，F代安全經濟學“金字塔法則”認為，預防性設計時考慮1分的安全性，相當于制造時的10分安全性效果，進而達到運行投產后的1 000分安全性效果。研究表明，行業風險越大，預防性投入對安全經濟的貢獻率越大。低危行業為1.5%，一般危險行業為2.5%，而煤炭、花炮等高危行業達7%。要保證安全生產就要付出成本。要按照《特別規定》要求，建立企業、地方、國家多渠道的安全投入機制。企業是投資主體，要按規定從成本中列支安全生產專項資金，加強財務審計，確保�？顚Ｓ谩Ｒ�杜絕“零培訓上崗”，堅持按規定對新下井職工的安全培訓不得少于72小時，考試合格后必須在老工人帶領下實習滿4個月，再次考試合格后方可獨立工作。所有職工每年安全教育培訓時間不得少于20小時。瀏陽市近5年投資8億元在全世界率先實施花炮安全改造。新建廠房1 8650棟，451家企業裝備國際一流水平AVS安監系統。2004年無一起重特大事故，一般事故起數、傷亡人數、經濟損失分別比上年下降31.2%、38.6%和45%，促進花炮銷售額達32.1億元，比2003年增長25.1%。投入是安全，投入是效益，這是全社會應樹立的科學安全觀。

謹防“合法”背后的“非法”

    被以受賄罪判處無期徒刑的原貴州省遵義縣煤炭管理局局長趙大武，2000年3月索取該縣高坪鎮關巖煤礦礦主賄金6萬元。經趙精心策劃的“檢查驗收”后的這家煤礦因發生死亡9人重大礦難已被明令停產整頓，居然很快被宣布復產。同年，趙又收取該縣高坪鎮四面山煤礦礦主賄金3.7萬元。經趙多方溝通，這家已被責令永久性關閉的煤礦，竟又迅速復產。長期以來,官商勾結腐敗的問題滲透企業審批、證照頒發、復產驗收各個環節。一些黨政干部收受業主賄賂，濫用審批權，違法作出行政許可；為企業非法生產充當“保護傘”，在事故調查處理中包庇袒護，使一些不具備安全生產條件的企業拿到了采礦許可證、生產許可證、工商執照等各種證照，為其非法生產披上“合法”外衣，催生了眾多安全隱患和重特大事故。據統計，2005年來事故死亡人數較多的遼寧阜新、山西交城、山西細水、河北暖兒河、新疆阜康、廣東大興等6家煤礦死亡人數總計570人。其中，合法煤礦4家，共死亡397人，占死亡總人數的69.7%；非法煤礦2家，共死亡173人,占死亡總人數的30.3%。發生大礦難和死亡人數較多的還是“合法”煤礦居多。值得警覺的是，安全監管往往偏重盯住顯性的“非法”，卻忽視了對隱患更巨大、后果更嚴重、察覺更艱難的“合法”背后“非法”的監管。此弊不除，事故難除，國無寧日。必須不折不扣地落實《特別規定》和中紀委、監察部四部委文件精神，堅決清理糾正公職人員投資入股煤礦的問題。國務院2004年1月發布了《安全生產許可證條例》，煤炭、花炮等6個行業必須按規定實行這個制度。通過懲治官商勾結腐敗現象和提高市場準入門檻，徹底清除“合法”背后的“非法”。

謹防“明�！北澈蟮摹鞍甸_”

    2005年因5次被查出通風系統重大隱患而2次被責令停產整頓的陜西黃陵縣七豐溝西煤礦,竟無視停產令而頂風嚴重超能力開采,年產量由核定設計能力的6萬噸狂升到20萬噸,最終于2005年9月15日釀成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7～8月，全國煤礦發生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起發生在已明令關閉或停產整頓，但仍違法生產的小煤礦，約占60%。全國有小煤礦23 388個，占全國煤礦總數2.6萬個的90%；去年小煤礦產量6億噸，僅占全國煤炭總產量20億噸的30%，事故死亡人數卻占全國煤炭事故死亡總人數的80%。一些小煤礦在設備陳舊、技術落后、管理混亂、險患叢生的情況下，無視關停令，明停暗開，假停真采，晝息夜開，成為事故高發的重災區。
    根治明停暗開，關鍵是轉變經濟增長方式。長期沿用的高耗低效粗放型增長方式，使我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創造了全世界4%的GDP，因此造成能源貨緊價揚。非法小煤礦所以膽敢無視關停令，撕封條，砸封鎖，甚至在血淋淋的礦難中還揚言“擦干眼淚，再上戰場”，就是追逐暴利所致。目前，煤炭每噸純利驟升到150元以上，一個年產僅10萬噸的煤礦便能賺回1500萬大鈔，導致黑心礦主敢鋌而走險，超產成風。目前，全國小煤礦超產幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤礦老板不以為然地說：“現在煤價瘋長，都想趁機多撈點兒，你說能不超產嗎？”專家認為，事故與超產有著必然聯系。煤礦生產是一個統一協調的整體，采掘、提升、運輸等主要環節中，無論哪一環節超能力生產，都可能導致整個生產系統紊亂而引發事故。已被責令停產整頓的廣東大興煤礦依然嚴重超能力開采，設計年生產能力3萬噸，2005年上半年就采煤5萬噸，導致2005年8月7日發生死亡123人的特大事故。因此，要切實把經濟增長方式轉變到依靠科技進步和提高人的素質上來，從建立長效機制和發展戰略層面鏟除非法生產的土壤。