大型社會經(jīng)營活動的安全管理構(gòu)想
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大型社會經(jīng)營活動是指主辦者租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、游園會等群體性活動。而大型社會經(jīng)營活動強調(diào)了活動的經(jīng)營性，是一個涵蓋綜合經(jīng)濟項目和公眾人文活動，并與工程技術(shù)項目有交集的概念。
安全現(xiàn)狀令人擔憂
大型社會經(jīng)營活動具有人、財、物相對集中，數(shù)量大，驟聚驟散等特點，如果組織和監(jiān)管不力，極易引發(fā)事故。從公安機關(guān)對大型活動前的安全檢查情況看，有62%的活動存在各種安全問題，如消防門、消防栓等被遮擋；安全通道寬度不足、出口標識不清；燈具、電器安裝不合規(guī)范；現(xiàn)場安裝未進行安全評估、舞臺高度超規(guī)定等，暴露出相關(guān)大型社會經(jīng)營活動的安全工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：
法制層面國家關(guān)于安全管理的法律法規(guī)多集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對較多屬于文化產(chǎn)業(yè)的大型社會經(jīng)營活動涉及較少，還沒有形成一部全國性的法律依據(jù)。大型社會經(jīng)營活動的法制建設已明顯落后于社會活動本身的蓬勃發(fā)展。
目前，我國僅北京市出臺了《北京市大型社會經(jīng)營活動安全管理條例》。《條例》對大型活動的管理從純粹的治安管理調(diào)整為安全管理，范圍有所擴大，增加了消防安全和交通秩序等內(nèi)容。同時，明確了安全責任的劃分，規(guī)定大型活動由主辦者對安全工作全面負責。主辦者應與承辦者簽訂安全協(xié)議，明確各自具體職責，共同落實安全工作。
相關(guān)理論技術(shù)研究我們的組織管理者往往習慣于以前形成的“運動式”、“突擊性”的安全管理模式，缺少對活動本身系統(tǒng)全面的分析和了解，對活動的風險分析只是停留在檢查層面，事故應急救援方案策劃幾乎沒有開展，沒有形成一個具體的、切實可行的針對活動組織的管理模式。目前也只有體育賽事方面借鑒其他企業(yè)的安全管理模式，對大型體育活動進行風險管理并制定管理計劃，從風險識別、風險評估、確立風險應對策略幾個步驟做出說明。關(guān)于“活動（事件）安全”的理論研究明顯滯后于實踐的發(fā)展，沒有形成一個系統(tǒng)的研究，缺少指導意義。
公共教育安全宣傳我們對“戶外活動技能教育”之類的內(nèi)容關(guān)注甚少，公眾既缺乏應有的活動安全風險意識，更缺乏訓練有素的防范、應對公共活動事故的本領(lǐng)和技能。目前很多部門都制定了突發(fā)事件的預案，有的還進行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次。
規(guī)范研究的構(gòu)想
大型社會經(jīng)營活動種類、形式千差萬別，雖然早有人進行了相關(guān)分類，但目前還沒有從安全的角度來考慮；也缺少以大型社會經(jīng)營活動類別、活動參與者及活動場所類型為基礎，分析大型社會經(jīng)營活動的活動主辦者、活動參與者、活動場所的安全關(guān)鍵控制點的研究。同時，如何在合理利用人、財、物的條件下，協(xié)調(diào)政府主管部門、工商業(yè)機構(gòu)、教育、醫(yī)療、社團、治安、公安交通、消防等各種力量，形成合力為大型社會經(jīng)營活動安全服務也是一個很受關(guān)注的問題。
規(guī)范研究進行大型社會經(jīng)營活動安全經(jīng)營規(guī)范研究，一方面可以解決上述問題，同時還可以綜合以往大型社會經(jīng)營活動事故發(fā)生的特征以及安全保障應對措施，根據(jù)風險管理和安全評價的基本理論和技術(shù)要素，研究大型社會經(jīng)營活動安全評價的理論和技術(shù)方法，制定《大型社會經(jīng)營活動安全評價導則》，為開展大型社會經(jīng)營活動的安全評價工作做好技術(shù)準備。大型社會經(jīng)營活動安全經(jīng)營規(guī)范的主要內(nèi)容應包括以下幾點：
（1）建立大型社會經(jīng)營活動安全保障指標分解體系。
（2）進行大型社會經(jīng)營活動類別、活動參與者類型、活動場所類別劃分。
（3）確定不同類型大型社會經(jīng)營活動、活動參與者、活動場所的安全關(guān)鍵控制點。
（4）確立各類大型社會經(jīng)營活動的安全工作方案重點和應急救援方案基本模式。
（5）確立各類大型社會經(jīng)營活動的安全風險評價基本模式。
（6）確立各類大型社會經(jīng)營活動的安全檢查重點和安全檢查體系。
（7）研究適合大型社會經(jīng)營活動安全評價的方法和評價內(nèi)容。
（8）研究適合大型社會經(jīng)營活動人員容量計算的方法。
顯然，與以往的研究相比，其主要創(chuàng)新點如下：
（1）將“人盯人”、“人盯技術(shù)”、“技術(shù)盯技術(shù)”、“技術(shù)盯人”的管理理念運用到大型社會經(jīng)營活動安全管理中。
（2）結(jié)合大型社會經(jīng)營活動特點、活動參與者安全意識和應急能力、安全疏散和火災煙氣計算機仿真進行公共場所大型社會經(jīng)營活動安全技術(shù)要求與標準研究。
（3）將不同部門的安全要求及標準進行整合，從而避免工作交叉、職責不清。
（4）提出大型社會經(jīng)營活動安全保障體系和安全檢查體系。
（4）提出針對大型社會經(jīng)營活動安全評價的適用方法。
（5）提出適合大型社會經(jīng)營活動人員容量計算的方法。
研究方法
（1）運用網(wǎng)格化安全管理方法，進行大型社會經(jīng)營活動場所功能區(qū)域劃分。
（2）運用安全系統(tǒng)工程，建立大型社會經(jīng)營活動安全保障指標分解體系。
（3）結(jié)合心理特征分析，對大型社會經(jīng)營活動參與者的安全自救意識、自救能力、紀律性、服從性等進行類別劃分。
（4）利用仿真技術(shù)建立有關(guān)定量風險評估的基本模式。
（5）根據(jù)影響因素分析、評估結(jié)果等確定大型社會經(jīng)營活動的容量計算方法。
（6）運用優(yōu)化技術(shù)，合理分布各種應急救援力量和應急救援設施，設計最佳安全保衛(wèi)方案和安全防范應急策略。
技術(shù)路線
技術(shù)路線如圖所示：
相關(guān)鏈接——大型社會經(jīng)營活動安全問題研究舉要
理論研究北京勞保所在進行城市典型公共場所不安全隱患評價技術(shù)及控制對策研究時，將傳統(tǒng)的定性和半定量評價方法與火災和人員疏散計算機模擬等定量分析方法結(jié)合起來，對以西單文化廣場的地下商場為代表的封閉類公共場所，和以王府井步行街為代表的開放類公共場所進行了環(huán)境不安全隱患評價研究。國內(nèi)部分院校針對城市公共場所存在的風險問題,將經(jīng)典4M理論和公共場所風險辨識分析這一新問題相結(jié)合，提出了較系統(tǒng)的風險辨識的方法，并通過模糊分析的半定量方法，對特定的重點公共場所進行了風險的分析，提出了風險分析的方法。
疏散、應急的研究國內(nèi)有關(guān)疏散的研究主要是應急方面，也有人針對擁擠人群和踩踏作了一定的研究，但總體上還處在起步水平。2004年復旦大學盧春霞提出公共場所人群密度的量化概念，以及在具體環(huán)境中對密度值的分析，創(chuàng)造性地提出了一個研究密集人群的綜合模型——“WSIC”模型，提出了一個基于心理學的人群安全管理措施，及擁擠人群管理的策略問題和對有關(guān)擁擠人群的安全分析、計劃和檢查。
活動人員容量研究目前我國只是在《公園設計規(guī)范》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中對人員容量計算進行了規(guī)定，主要測算的方法有面積容量法、線路容量法、卡口容量法(瓶頸容量法)。
綜合管理與應急研究較為系統(tǒng)的是金磊的城市災害防御與綜合危機管理安全奧運論，論述北京2008年奧運會的安全建設、綜合減災戰(zhàn)略。公安機關(guān)研究制定了《安全保衛(wèi)專項規(guī)劃》、《奧運安保人員總體需求測算》、《奧運安保干部配備及結(jié)構(gòu)調(diào)整》、《奧運場館周邊地區(qū)治安管理控制》等。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com
安全現(xiàn)狀令人擔憂
大型社會經(jīng)營活動具有人、財、物相對集中，數(shù)量大，驟聚驟散等特點，如果組織和監(jiān)管不力，極易引發(fā)事故。從公安機關(guān)對大型活動前的安全檢查情況看，有62%的活動存在各種安全問題，如消防門、消防栓等被遮擋；安全通道寬度不足、出口標識不清；燈具、電器安裝不合規(guī)范；現(xiàn)場安裝未進行安全評估、舞臺高度超規(guī)定等，暴露出相關(guān)大型社會經(jīng)營活動的安全工作存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：
法制層面國家關(guān)于安全管理的法律法規(guī)多集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對較多屬于文化產(chǎn)業(yè)的大型社會經(jīng)營活動涉及較少，還沒有形成一部全國性的法律依據(jù)。大型社會經(jīng)營活動的法制建設已明顯落后于社會活動本身的蓬勃發(fā)展。
目前，我國僅北京市出臺了《北京市大型社會經(jīng)營活動安全管理條例》。《條例》對大型活動的管理從純粹的治安管理調(diào)整為安全管理，范圍有所擴大，增加了消防安全和交通秩序等內(nèi)容。同時，明確了安全責任的劃分，規(guī)定大型活動由主辦者對安全工作全面負責。主辦者應與承辦者簽訂安全協(xié)議，明確各自具體職責，共同落實安全工作。
相關(guān)理論技術(shù)研究我們的組織管理者往往習慣于以前形成的“運動式”、“突擊性”的安全管理模式，缺少對活動本身系統(tǒng)全面的分析和了解，對活動的風險分析只是停留在檢查層面，事故應急救援方案策劃幾乎沒有開展，沒有形成一個具體的、切實可行的針對活動組織的管理模式。目前也只有體育賽事方面借鑒其他企業(yè)的安全管理模式，對大型體育活動進行風險管理并制定管理計劃，從風險識別、風險評估、確立風險應對策略幾個步驟做出說明。關(guān)于“活動（事件）安全”的理論研究明顯滯后于實踐的發(fā)展，沒有形成一個系統(tǒng)的研究，缺少指導意義。
公共教育安全宣傳我們對“戶外活動技能教育”之類的內(nèi)容關(guān)注甚少，公眾既缺乏應有的活動安全風險意識，更缺乏訓練有素的防范、應對公共活動事故的本領(lǐng)和技能。目前很多部門都制定了突發(fā)事件的預案，有的還進行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次。
規(guī)范研究的構(gòu)想
大型社會經(jīng)營活動種類、形式千差萬別，雖然早有人進行了相關(guān)分類，但目前還沒有從安全的角度來考慮；也缺少以大型社會經(jīng)營活動類別、活動參與者及活動場所類型為基礎，分析大型社會經(jīng)營活動的活動主辦者、活動參與者、活動場所的安全關(guān)鍵控制點的研究。同時，如何在合理利用人、財、物的條件下，協(xié)調(diào)政府主管部門、工商業(yè)機構(gòu)、教育、醫(yī)療、社團、治安、公安交通、消防等各種力量，形成合力為大型社會經(jīng)營活動安全服務也是一個很受關(guān)注的問題。
規(guī)范研究進行大型社會經(jīng)營活動安全經(jīng)營規(guī)范研究，一方面可以解決上述問題，同時還可以綜合以往大型社會經(jīng)營活動事故發(fā)生的特征以及安全保障應對措施，根據(jù)風險管理和安全評價的基本理論和技術(shù)要素，研究大型社會經(jīng)營活動安全評價的理論和技術(shù)方法，制定《大型社會經(jīng)營活動安全評價導則》，為開展大型社會經(jīng)營活動的安全評價工作做好技術(shù)準備。大型社會經(jīng)營活動安全經(jīng)營規(guī)范的主要內(nèi)容應包括以下幾點：
（1）建立大型社會經(jīng)營活動安全保障指標分解體系。
（2）進行大型社會經(jīng)營活動類別、活動參與者類型、活動場所類別劃分。
（3）確定不同類型大型社會經(jīng)營活動、活動參與者、活動場所的安全關(guān)鍵控制點。
（4）確立各類大型社會經(jīng)營活動的安全工作方案重點和應急救援方案基本模式。
（5）確立各類大型社會經(jīng)營活動的安全風險評價基本模式。
（6）確立各類大型社會經(jīng)營活動的安全檢查重點和安全檢查體系。
（7）研究適合大型社會經(jīng)營活動安全評價的方法和評價內(nèi)容。
（8）研究適合大型社會經(jīng)營活動人員容量計算的方法。
顯然，與以往的研究相比，其主要創(chuàng)新點如下：
（1）將“人盯人”、“人盯技術(shù)”、“技術(shù)盯技術(shù)”、“技術(shù)盯人”的管理理念運用到大型社會經(jīng)營活動安全管理中。
（2）結(jié)合大型社會經(jīng)營活動特點、活動參與者安全意識和應急能力、安全疏散和火災煙氣計算機仿真進行公共場所大型社會經(jīng)營活動安全技術(shù)要求與標準研究。
（3）將不同部門的安全要求及標準進行整合，從而避免工作交叉、職責不清。
（4）提出大型社會經(jīng)營活動安全保障體系和安全檢查體系。
（4）提出針對大型社會經(jīng)營活動安全評價的適用方法。
（5）提出適合大型社會經(jīng)營活動人員容量計算的方法。
研究方法
（1）運用網(wǎng)格化安全管理方法，進行大型社會經(jīng)營活動場所功能區(qū)域劃分。
（2）運用安全系統(tǒng)工程，建立大型社會經(jīng)營活動安全保障指標分解體系。
（3）結(jié)合心理特征分析，對大型社會經(jīng)營活動參與者的安全自救意識、自救能力、紀律性、服從性等進行類別劃分。
（4）利用仿真技術(shù)建立有關(guān)定量風險評估的基本模式。
（5）根據(jù)影響因素分析、評估結(jié)果等確定大型社會經(jīng)營活動的容量計算方法。
（6）運用優(yōu)化技術(shù)，合理分布各種應急救援力量和應急救援設施，設計最佳安全保衛(wèi)方案和安全防范應急策略。
技術(shù)路線
技術(shù)路線如圖所示：
相關(guān)鏈接——大型社會經(jīng)營活動安全問題研究舉要
理論研究北京勞保所在進行城市典型公共場所不安全隱患評價技術(shù)及控制對策研究時，將傳統(tǒng)的定性和半定量評價方法與火災和人員疏散計算機模擬等定量分析方法結(jié)合起來，對以西單文化廣場的地下商場為代表的封閉類公共場所，和以王府井步行街為代表的開放類公共場所進行了環(huán)境不安全隱患評價研究。國內(nèi)部分院校針對城市公共場所存在的風險問題,將經(jīng)典4M理論和公共場所風險辨識分析這一新問題相結(jié)合，提出了較系統(tǒng)的風險辨識的方法，并通過模糊分析的半定量方法，對特定的重點公共場所進行了風險的分析，提出了風險分析的方法。
疏散、應急的研究國內(nèi)有關(guān)疏散的研究主要是應急方面，也有人針對擁擠人群和踩踏作了一定的研究，但總體上還處在起步水平。2004年復旦大學盧春霞提出公共場所人群密度的量化概念，以及在具體環(huán)境中對密度值的分析，創(chuàng)造性地提出了一個研究密集人群的綜合模型——“WSIC”模型，提出了一個基于心理學的人群安全管理措施，及擁擠人群管理的策略問題和對有關(guān)擁擠人群的安全分析、計劃和檢查。
活動人員容量研究目前我國只是在《公園設計規(guī)范》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中對人員容量計算進行了規(guī)定，主要測算的方法有面積容量法、線路容量法、卡口容量法(瓶頸容量法)。
綜合管理與應急研究較為系統(tǒng)的是金磊的城市災害防御與綜合危機管理安全奧運論，論述北京2008年奧運會的安全建設、綜合減災戰(zhàn)略。公安機關(guān)研究制定了《安全保衛(wèi)專項規(guī)劃》、《奧運安保人員總體需求測算》、《奧運安保干部配備及結(jié)構(gòu)調(diào)整》、《奧運場館周邊地區(qū)治安管理控制》等。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com
