加強行業安全管理的現實之路
在一次調研會上，一位化工企業代表說，我們企業安全管理做得最好的時候是化工部沒有撤的時候，而最不好的時候就是行業管理弱化的這幾年。國家安全生產監督管理總局局長李毅中也在不同場合多次表達：事故頻發的深層原因之一就是行業安全管理弱化、企業管理滑坡。而對行業安全管理的呼吁，在基層漸起強。然而如何在市場經濟體制下加強行業安全管理，無論是理論還是實踐上，都顯得有些茫然恢復計劃經濟體制的管理模式是不足取的，只有在深化改革的過程中，根據行業特點，充分利用現有資源，探索出適應中國國情的行業安全管理路子。
加快修訂、完善適應國情的行業安全標準、規范
行業安全管理是我國安全管理體制的重要環節，行業安全管理標準、規范的高低對于行業安全管理起到至關重要的作用。僅以石化生產規模為例，裝置能力不斷翻番，如乙烯裝置由上世紀90年代初的11萬噸/年擴大到100萬噸/年，煉油常減壓裝置由250萬噸/年擴大到1000萬噸/年，重整裝置由10萬噸/年擴大到90萬噸/年，各類石化裝置單系列能力不斷翻番擴大，部分原油、天然氣長輸管線達上百、數千公里。國外原油、天然氣進口增加，原油碼頭也由過去的幾萬噸，十幾萬噸原油碼頭向二十幾萬噸或幾十萬噸原油碼頭發展。裝置的控制由儀表控制向多套裝置聯合控制的DCS發展。操作人員逐漸實行聯合操作，對操作人員的業務要求日益提高，有的崗位需要具備大本以上學歷才能勝任。但是現在工業建設使執行的行業安全標準、規范已落后于快速發展的實際情況，有的行業標準、規范因發布時間不同，還出現了相互不一致的情況。加快修訂、完善行業標準、規范是行業管理的重要職能之一，是企業發自內心的呼喚。在修訂和完善的過程中必須注意，第一，要選擇行業內具有豐富實踐與理論經驗的專家；第二，要根據行業特點和實際情況制訂標準、規范，保持與時俱進。不能一味追究把國外先進標準、規范作為制訂行業標準、規范的依據，要考慮中國是發展中國家的國情，要處理好叁個關系。
處理好銜接國外行業安全標準、規范的關系
隨著工業經濟的快速發展，石油化工行業和部分行業的生產裝置需要整套從國外引進或部分引進，國外安全標準、規范與我國現行行業安全標準存在差別，隨著我國對外合資合作的范圍和項目不斷擴大，石油化工行業和部分行業與國外跨國公司的合資合作項目增加。天津石化公司在世紀之交建設年20萬噸聚酯工程，其中PTA（對苯二甲酸）項目，成套設備從日本引進。隊其中的工業爐，在試生產階段國內某部門堅持按照國內鍋爐驗收標準和方法，否則不批準試生產，但是日后的實踐證明，對工程的進度和質量保證體系，這一舉措實在多余。在中國與國際社會日益接軌的進程中，如何與國外安全標準、規范等技術層面銜接好已經提到上緊迫的日程。安監總局應組織行業相關部門做好行業標準、規范銜接，以更好地為企業服務。
處理好不同行業之間安全標準、規范之間的關系
石油化工企業具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、鏈長面廣的特點，屬于技術密集型行業。要想搞好石油化工企業的安全生產，既要熟知化工生產安全管理，又要了解電氣安全管理、消防安全管理、儀表自動控制安全管理、建筑工程安全管理、危險化學品安全管理、鐵路運輸安全管理、道路運輸安全管理等等。日常安全管理中一定要處理好不同行業之間的安全標準、規范之間的關系，對其中發生矛盾和理解不同的部位，應明確上一級綜合管理部門仲裁解決，認真解決行業部門之間協調不暢，互不通氣的局面。筆者建議對行業安全標準、規范，建立總局綜合管理部門仲裁，仲裁結果為最終決定，事后企業可以反饋執行過程中的意見，但不能拒絕執行。采取這樣的形式，才能保證安全工作才能萬無一失。
處理好安全行業標準和環境保護、工業衛生標準之間的關系
安全行業標準和環境保護、工業衛生標準之間的關系密不可分，安全標準控制偏低，往往對環境保護、工業衛生等造成較大壓力，事故的發生往往造成環境保護和工業衛生事故，中石油吉化公司事故就是典型事例。但安全標準過高又要受資金、投資等影響。為避免在企業進行專項的預評價、驗收評價中的無所適從，建議在適當階段，由總局委派安全評價機構，做好和其他專業評價機構協調工作�？傊跒槠髽I服務的前提下，一定會協調好各專業評價機構之間的關系。
安全評價機構應分專業，使安全評價發揮重要作用
要嚴格執行新建、改擴建項目的安全、環保、消防與職業衛生“三同時”制度，從工程設計、設備制造、原材料采購、建設施工等環節嚴格安全標準、規范，是從源頭消除隱患的重要措施。因此要求安全行業標準、規范要盡可能詳細、易執行�，F各級安全監督部門依托安全評價機構進行安全預評價和驗收評價，但是一個評價機構力量再強，面對這樣多行業：石油、化工、冶金、礦山、建筑、電力、機械、輕工、紡織等，怎么可能面面俱到？建議在預評價階段組建以專業設計單位為主的評價機構，在驗收評價階段包括專項評價、現狀評價，足見以行業管理人員為主的專業評價機構，預評價機構、安全驗收評價機構互相學習、相互監督，發揮各自的專業優勢，對現有的安全評價機構進行必要的調整，逐步形成具有行業特點的評價機構，使安全評價真正發揮作用。
組建行業安全檢查專家隊伍，說內行話，辦實在事
總局和各地方局牽頭組建國家、省（市）、地區三級行業安全檢查專家隊伍，根據行業實際情況以及民營企業不斷擴大等特點，專家在一定時間內相對固定精干，安全檢查專家由有豐富實踐經濟的各種專業人員組成。安全檢查采取以普查、抽查、飛行檢查、蹲點檢查等多種形式。要以查找重大事故隱患，幫助企業完善整改方案為主攻方向。三級安全檢查專家隊伍側重點不同，要進行必要的分工。從安全檢查中找出帶有普遍性和特殊性問題，了解各�。ㄊ校�、地區的工作。
現階段我國還是一個發展中國家，國家要提倡和總結以安全管理為主，少花錢，杜絕事故隱患的經驗，讓每一次安全檢查都能促使企業做到“舉一反三”，要避免安全檢查走過場，過多過濫，給企業增加負擔的局面。
利用行業和企業的專業力量加強安全監督
我國安全監督體制實行條塊監督體制，現階段地方政府安全監督是安全管理的重要組成部分，行業安全標準、規范是各級安全監督部門檢查的依據和依法行政的基礎，行業安全標準、規范制訂以后，要向各級安全監督部門做好推廣工作，以便盡快實施。由于歷史的原因，各級安全監督部門的人員結果不盡合理，其中行業管理人員配備不足，如何借用地方大企業和行業管理的專業力量，發揮安全評價機構的作用。各級安全監督部門應結合各地區實際情況，利用本地區行業優勢，認真總結經驗，為檢查和依法行政探索新思路。
