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　　又是一年秋風勁。《安全生產法》至今已經實施4周年了。法之施行，重在確立和推行法律制度，建立法律秩序，確保國家長治久安。《安全生產法》不僅是作出了一些重要的法律規定，更重要的是著力于法律制度建設。它所確立的7項基本法律制度是這部法律的綱，有關具體法律條文是目，綱舉才能目張。因此，貫徹實施《安全生產法》，關鍵是要健全和推進安全生產法律制度，將安全生產納入法制軌道，依法治安。

　　過去的一年，是在黨中央、國務院的正確領導下，深入貫徹實施《安全生產法》，加強安全生產法律制度建設，重典治亂，成效顯著的一年。黨中央提出了“安全第一，預防為主、綜合治理”的安全生產工作基本方針；黨的十六屆五中全會確定了“安全發展”的指導原則；十屆人大四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》把安全生產工作列為專節進行規劃。胡錦濤總書記、溫家寶總理親自研究部署安全生產工作，國務院確定了安全生產十二項治本之策。安全生產工作被擺到了極端重要的位置上，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命等理念正在成為全黨、全社會的共識。當前全國安全生產呈現出總體穩定，趨于好轉的態勢。

　　黨和國家采取的一系列重大舉措，推進了安全生產法律制度建設和《安全生產法》的貫徹實施。在建立和完善安全生產監督管理制度方面，國務院制定了《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等行政法規。國務院有關部門制定了《生產經營單位安全培訓規定》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》、《煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》和《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》等部門規章，為完善安全生產法律制度提供了政策和法律依據；健全安全生產行政首長負責制和安全考核指標體系，強化了政府對安全生產工作的領導；絕大多數縣級以上人民政府建立了安全生產監督管理機構，許多地方建立了專門的安全生產行政執法隊伍；深化了煤礦瓦斯治理和各項安全整治；查處了一批重大、特大事故責任者和違法犯罪分子；初步實現了聯合執法工作的制度化；完善了安全生產違法行為舉報和查處制度；加強了新聞發布、媒體曝光等輿論監督力度。在建立和完善生產經營單位安全保障制度方面，嚴格實施安全生產許可制度，關閉和查處了一批不具備安全生產條件的生產經營企業，企業的安全生產條件有所改善；在高危企業實行了安全生產風險抵押金制度，企業安全投入有所增加；企業安全生產管理機構和人員得到充實；企業安全生產規章制度和崗位責任制逐步完善；生產經營作業現場安全管理有所加強；企業安全標準化活動逐步推進；重大危險源排查監控工作全面展開；職業危害防治工作正在有序進行。在建立和完善生產經營單位主要負責人安全責任制方面，建立企業法定代表人安全生產責任制，落實企業的安全生產主體責任；推行了企業主要負責人任職安全資格的培訓和考核制度，安全生產意識和安全管理水平有所提升。在建立和完善從業人員安全生產權利義務制度方面，國家采取了保護農民工合法權益的政策措施；推行工傷保險和商業保險、事故賠償等從業人員事故傷害的經濟補償制度和機制；查處了一批違章指揮、強令工人冒險作業和造成人員傷亡的違法者；推行企業從業人員全員安全培訓制度，提升了從業人員的安全素質和操作技能。在建立和完善安全生產中介服務制度方面，加強對安全生產中介機構的資質管理，規范安全生產中介服務活動，完善注冊安全工程師制度。在建立和完善生產安全事故應急救援和調查處理制度方面，國家和地方相繼建立了安全生產應急救援指揮機構和專業應急救援隊伍；各級人民政府制定了生產安全事故應急總體預案和專項預案，形成了應急救援預案體系；國家和地方應急救援機制初步建立；高危企業應急救援工作全面啟動；國務院和有關地方人民政府查處了一批性質惡劣、影響極壞、損失慘重的重大、特大事故責任單位和責任者，形成了一套事故報告、調查和處理的做法和制度。在建立和完善安全生產違法責任追究制度方面，堅持重典治亂，有責必究、有罪必罰，全國人大常委會修改了《刑法》有關安全生產犯罪的規定，提高了懲治安全生產刑事犯罪的威懾力；國務院制定的有關行政法規加大了安全生產違法行為經濟處罰的幅度；各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和其他有關部門以及司法機關之間建立了聯合執法機制，初步建立了執法機關齊抓共管的工作格局。

　　在肯定成績的同時，我們必須正視和解決安全生產法律制度建設方面存在的突出問題：一是對法律制度建設的重要性認識不足。法是行為規則，法律制度是確定法律主體的地位、權利、義務和責任以及規制法律主體行為的法律規范的總和。法律制度具有根本性、穩定性和連續性，是政府安全監管和企業安全管理的法律基礎。建立健全和實施安全生產法律制度的目的，是將國家有關安全生產大政方針和舉措的法律化、制度化，以此調整法律主體之間的社會關系，解決重大法律問題，確保安全生產。二是在實施法律過程中，一些地方、部門和企業對《安全生產法》的學習貫徹，偏重于對具體法律條文的理解和適用，存在著“頭疼醫頭，腳疼醫腳”、治標不治本的現象，沒有從法律制度上去把握立法宗旨、法律內涵和實施要點，致使《安全生產法》的貫徹實施不能到位。三是安全生產具體法律制度缺失，尚未形成完善的制度體系。《安全生產法》是綜合性法律，它所確立的法律制度帶有根本性、指引性。這就需要建立健全符合各個地方、各個行業、各個企業實際情況的一系列具體的、特殊的、可操作的法律制度、機制和措施與之配套。目前這項工作尚未得到足夠的重視，遠未到位。

　　貫徹實施《安全生產法》，應當在安全生產法律制度建設上花大氣力、下大功夫。一是要重視安全生產法律制度建設。各級人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門，在完成繁重安全生產監管工作的同時，應當把注意力和精力放在制度建設上，研究帶有根本性、普遍性和長遠性的重大問題，建立各具特色、切實可行的法律制度、工作制度和機制。二是要把《安全生產法》確立的基本法律制度作為法制宣傳教育和安全培訓的重點，全面、深刻、準確地貫徹實施《安全生產法》，使這些基本法律制度真正落實到基層，落實到企業。三是要總結經驗，探索安全生產工作的規律性，將行之有效的治本之策、經驗和做法通過相關立法加以制度化，長期貫徹下去。四是要增強各種制度和機制之間的科學性、協調性，建立健全中國特色的安全生產法律制度體系。安全生產的復雜性、多樣性和現行的安全生產監督管理體制，決定了我國安全生產法律制度體系必然是由基本制度與具體制度、一般制度與特殊制度有機結合的多元體系。各種制度和機制之間既相互區別又相互聯系、相互補充。要特別注意研究和解決不同法律制度之間存在的“沖突”，在今后的安全生產立法中應當增強各種法律制度之間的統一性、和諧性，使法律制度體系能夠涵蓋安全生產的各個領域，解決安全生產領域存在的主要矛盾，規范安全生產的各類主體。（作者為國家安監總局政策法規司副司長）

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