安全文化網(wǎng) m.zltai.com 　　國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》的頒布實施（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門強化安全監(jiān)管，規(guī)范依法行政指明了方向，《指導(dǎo)意見》具有很強指導(dǎo)性和可操作性。在具體工作中，應(yīng)注意以下四個方面：
　　
　　一、必須全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)
　　
　　要認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》，在學(xué)習(xí)過程中除逐條、逐句的進(jìn)行理解消化外，還必須結(jié)合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政處罰實施辦法》、《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等行政處罰法及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行系統(tǒng)地聯(lián)系地學(xué)習(xí)，同時還要對照《指導(dǎo)意見》，找出解決好當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到融會貫通，學(xué)以致用，結(jié)合實際，落實貫徹措施。
　　
　　二、必須規(guī)范行政執(zhí)法文書
　　
　　行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容，為使行政執(zhí)法活動不越位、不缺位、不錯位，實施規(guī)范操作，《江蘇省行政處罰實施辦法》規(guī)定，對行政處罰的有關(guān)法律文書制定了統(tǒng)一的格式，各安監(jiān)部門必須統(tǒng)一編號、歸口管理，定期檢查法律文書使用情況，屬于安全監(jiān)察職能范圍的行政執(zhí)法必須以安監(jiān)局作為執(zhí)法主體，不得以安監(jiān)局內(nèi)設(shè)科（隊）的名義行使執(zhí)法職能和制作執(zhí)法文書。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格使用統(tǒng)一格式的法律文書，按照法律文書要求和查明的案件事實全面、準(zhǔn)確地以打印式填寫有關(guān)內(nèi)容，確保案卷材料的嚴(yán)肅性和真實性。不得以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。
　　
　　三、必須規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格依照和遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，要以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。
　　
　　一要抓事實依據(jù)。要在開展案件調(diào)查時，要一絲不茍，對搜集的證據(jù)要認(rèn)真核實，對存在疑點問題及時組織認(rèn)真細(xì)致調(diào)查，固定證據(jù)。江都市安監(jiān)局今年在查處某化工廠擅自改擴建行為時，該企業(yè)負(fù)責(zé)人在調(diào)查時堅決否認(rèn)，并提供了私自改動的安全評價報告，企圖逃避處罰。為查清事實，掌握確鑿證據(jù)，該局執(zhí)法人員及時到安評公司及省局危化處調(diào)查取證，在鐵的事實面前，該企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了違法事實，接受了處罰。今年以來，江都市安監(jiān)局先后查處了安全生產(chǎn)違法行為42起，由于嚴(yán)格依法行政，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，未發(fā)生一起行政訴訟和復(fù)議。
　　
　　二要建立行政執(zhí)法機制。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作是一項既復(fù)雜，又艱難的工作，由于種種原因，一些違法案件僅靠安監(jiān)部門的力量難以奏效，因此要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，安監(jiān)部門要會同公安、建管、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、建設(shè)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作，定期召開聯(lián)席會議，研究討論違法案例的行政執(zhí)法工作。為進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，安監(jiān)部門要建立跟蹤督查回訪制度，對已經(jīng)查處結(jié)案的案件實行跟蹤督查回訪，并建立回訪檔案。本著過罰相當(dāng)、平等對待、公開公正、教育為主的原則，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真制定行政罰款自由裁量階梯制度實施辦法，規(guī)范罰款自由裁量權(quán)，控制和減少罰款隨意性，防止腐敗和暗箱操作，使行政處罰置于陽光之下，對每一件查處的案件，在查處結(jié)案后，將結(jié)案通過安監(jiān)網(wǎng)向社會進(jìn)行公示，更好地接受群眾監(jiān)督，切實保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，為充分發(fā)揮宣傳教育和警示作用，江都市安監(jiān)局在今年6月，針對一化工企業(yè)擅自改擴建行為進(jìn)行了公開執(zhí)法，邀請了相關(guān)鎮(zhèn)和市直部門分管安全的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，并由新聞媒體進(jìn)行全程跟蹤報道，在同行業(yè)中起到了一定的震懾作用。
　　
　　三要強化服務(wù)。行政執(zhí)法是為了糾正和查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，其主要目的是要通過這一手段教育和警示企業(yè)法人及廣大從業(yè)人員嚴(yán)格依法守法，行政執(zhí)法工作者既要當(dāng)好執(zhí)法員，同時也要當(dāng)好宣傳員。到企業(yè)安全檢查時，要強化服務(wù)意識和責(zé)任意識，向企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)法律法規(guī)的要求，江都市安監(jiān)局編制了《企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)工作須知》和《企業(yè)安全生產(chǎn)臺帳目錄》，每檢查一家企業(yè)都向企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)專兼職安全員進(jìn)行發(fā)放。在執(zhí)法檢查過程中，堅持做到對輕微的違法行為實行首查不罰制，及時幫助企業(yè)整改措施。今年以來江都市安監(jiān)局在行政執(zhí)法過程中幫助21家企業(yè)，協(xié)調(diào)相關(guān)行政許可部門及時新辦、補辦了行政許可手續(xù)，大大縮短了行政許可手續(xù)的正常辦理時間，受到了企業(yè)和相關(guān)鎮(zhèn)的一致好評。
　　
　　四、必須規(guī)范案件審查程序
　　
　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案件一般來源于安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)和社會舉報。經(jīng)調(diào)查核查立案后必須注意以下程序：1、執(zhí)法人員擬制立案審批表并按照立案程序進(jìn)行審批；2、由兩名以上持有安全監(jiān)管部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾�府頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員開展調(diào)查取證工作，并在執(zhí)法文書中寫明執(zhí)法人員證件的證號，形成案件調(diào)查報告；3、將案件材料報局法制科初審，提出初審意見，相關(guān)承辦單位根據(jù)初審意見進(jìn)行完善；4、召開局長辦公會，對案件進(jìn)行集體審議并作出決定。在案件集體審議過程中，對重大違法行為作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉、吊銷有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款20000元以上和沒收違法所得折合人民幣20000元以上的行政處罰決定和建議的案件，應(yīng)當(dāng)由半數(shù)以上行政領(lǐng)導(dǎo)參加集體審議；對其他立案查處的案件，可以由三名以上行政領(lǐng)導(dǎo)參加集體審議；5、根據(jù)案局長辦公會議形成的決議，由案件承辦機構(gòu)下發(fā)說理式行政處罰告知書，在告知書中載明行政相對人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，充分聽取行政相對人的當(dāng)場陳述。當(dāng)事人放棄陳述申辯的，充分聽取行政相對人的當(dāng)場陳述，當(dāng)事人放棄陳述申辯的，在告知書中由當(dāng)事人簽字認(rèn)可。同時由案件經(jīng)辦人擬制行政處罰決定書審批表，分管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批，最后下發(fā)行政處罰決定書。在決定書中告知當(dāng)事人行政處罰決定的事項及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，并由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)行政處罰決定書送達(dá)情況。6、案件辦理結(jié)束后執(zhí)法人員及時擬制結(jié)案審批表，并報局領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案。7、立卷歸檔。調(diào)查人員將處理完畢的案件，按規(guī)定要求對相對人的基本情況、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書、視聽資料等進(jìn)行編目分類，并按照規(guī)定編目裝訂、立卷歸檔。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com