安全文化網(wǎng) m.zltai.com 　　安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要手段，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)軌，企業(yè)轉(zhuǎn)制的特殊歷史階段，依法治安，重典治亂，更是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不可或缺的重要抓手。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣域安全生產(chǎn)更是矛盾多、壓力大，深刻認識安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的積極作用，正確地運用好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的特殊手段，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的正面促進功能，是當前安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)當加以高度重視的問題。常熟市近幾年的行政執(zhí)法實踐，證明在現(xiàn)階段大力加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，強勢推進以法治安，實行管理和執(zhí)法并重，“以管理夯實基礎(chǔ)，用執(zhí)法打開局面”，是一條行之有效的、適合現(xiàn)階段國情的管理思路。
　　
　　常熟市安監(jiān)局從2002年開始，建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，2005年底在鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試建立安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊，目前為止，全市專職執(zhí)法隊伍總?cè)藬?shù)達150余人。2005年全市年處罰款為180萬元，2006年為285萬元，2007年約為500萬元，其中：非事故性違法行為處罰所占比重逐年上升，三年追究相關(guān)責任人數(shù)百人。今年初，常熟市召開全市行政執(zhí)法工作會議，市政府發(fā)出了《關(guān)于進一步加強全市行政執(zhí)法工作的意見》，明確了當前打擊安全生產(chǎn)違法行為的八個重點和加大行政執(zhí)法力度的政策措施，使我市的行政執(zhí)法工作更加規(guī)范。那么，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法在安全監(jiān)管工作中有哪些積極作用呢？筆者以為主要有五個正向效應(yīng)。
　　
　　效應(yīng)之一：安全規(guī)范的導入作用
　　
　　利益永遠是企業(yè)的核心價值，行政執(zhí)法就是從觸動企業(yè)利益入手，強制剝奪違法企業(yè)的某些權(quán)利，如停產(chǎn)、吊證、罰款等，給企業(yè)以切膚之痛。從2004年開始，常熟市每年都要舉辦事故多發(fā)企業(yè)法人代表學習班，進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣貫學習，要求法人代表寫承諾書，針對企業(yè)存在的安全隱患，提出整改方案，收到了較好的效果。據(jù)統(tǒng)計，常熟市凡是被處罰過的企業(yè)90%以上都完善了企業(yè)的安全規(guī)程，100%都達到了整改要求，絕大部分企業(yè)能夠較好地履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的義務(wù)，從“違法者”變?yōu)椤笆胤☉簟薄?BR>　　
　　效應(yīng)之二：安全管理的干預作用
　　
　　行政執(zhí)法決不是目的，但卻是對企業(yè)安全管理介入和干預的極好機會。一起事故的調(diào)查處理，就是對企業(yè)安全漏洞的修補，而這個修補，具有強制性。常熟市安監(jiān)局常常借助執(zhí)法有利時機，把安全管理的要求，理念，措施滲透進去，讓執(zhí)法的過程變成推動企業(yè)改進安全管理的一種真誠幫助的過程。如常熟市有家鋼構(gòu)企業(yè)，是全市的事故大戶，市安監(jiān)局在處罰過程中，局領(lǐng)導多次帶專家去企業(yè)召開座談會，幫助尋找出六大問題，經(jīng)過和企業(yè)領(lǐng)導共同研究，對癥下藥，一一落實措施。市安監(jiān)局還把一名剛退休且經(jīng)驗豐富的原安監(jiān)辦主任介紹到這個企業(yè)去當安全主管，使這個企業(yè)短期內(nèi)就改變了面貌。
　　
　　效應(yīng)之三：監(jiān)管部門的立威作用
　　
　　監(jiān)管部門必須樹立權(quán)威，而這個權(quán)威來自于公正執(zhí)法，敢于碰硬。執(zhí)法的起步階段，往往會受到來自方方面面的干撓，這個坎一定得邁過去。如果這里吃交情，那里放一馬，行政執(zhí)法的局面就很難打開，安監(jiān)部門的權(quán)威也無法樹立。2006年，常熟市有一家規(guī)模很大的化工企業(yè)，因繞過安全監(jiān)管擅自上項目，被市安監(jiān)局查到，為避免打招呼的被動，市局當即作出三條決定：一是該項目不管投資多大，堅決下馬；二是暫扣危化許可證；三是嚴格計算違法所得堅決處罰，結(jié)果一次處罰達170多萬元。事后市安監(jiān)局通過媒體宣傳，在取得了很好的教育效果的同時，把該企業(yè)列為安全管理的重點單位，長期跟蹤、重點服務(wù)。現(xiàn)在，該企業(yè)已成為常熟市安全生產(chǎn)的先進典型。今年9月4日，國家安監(jiān)總局局長李毅中視察時，對該企業(yè)給予高度評價，鼓勵其成為全省乃至全國的本質(zhì)安全型企業(yè)。如此，安監(jiān)部門的權(quán)威自然就樹立了起來。
　　
　　效應(yīng)之四：違法成本的轉(zhuǎn)化作用
　　
　　把安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰款變成安全生產(chǎn)的投入資金，這可以稱為“黃金轉(zhuǎn)換效應(yīng)”，這種效應(yīng)朝著安全生產(chǎn)的終極目標，向兩頭伸展。一方面，依法對違法行為嚴厲地追究、處罰，強制企業(yè)規(guī)范安全行為；另一方面，安全生產(chǎn)投入資金不斷增加，從而實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管資金上的內(nèi)循環(huán)。常熟市從2004年開始，建立安全生產(chǎn)專項資金，把行政處罰款的70%用于安全投入，市局用這筆資金，建成了重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急救援指揮中心；購入一所中學改建成安全生產(chǎn)培訓中心；為十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊派送監(jiān)察專車；全市安監(jiān)干部全部統(tǒng)一著裝上崗；市局建立了裝備室等等。這樣，企業(yè)違法付出的成本巧妙地轉(zhuǎn)化成了有益的安全投入。
　　
　　效應(yīng)之五：行政執(zhí)法的震懾作用
　　
　　處理安全生產(chǎn)違法行為，常熟市安監(jiān)局注意做好兩件事：一是對事故處理的“四不放過”，決不以罰代管，一罰了之，每一件案子，必須由監(jiān)察大隊對整改落實情況進行驗收以后才能恢復生產(chǎn)；二是典型事故要作媒體宣傳，放大行政執(zhí)法的威懾效應(yīng)。市安監(jiān)局支持公安、監(jiān)察、檢察等部門在事故調(diào)查過程中的獨立辦案。近年來，有7人因安全生產(chǎn)嚴重違法行為被判刑。有10余人因安全監(jiān)管的失職瀆職被行政處分。嚴厲的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法為常熟市創(chuàng)造了良好的安全法制氛圍，有力地推進了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
　　
　　行政執(zhí)法在不同時期其表現(xiàn)形式和推進強度會有所不同，正確運用這一手段，并使其在安全生產(chǎn)監(jiān)管中充分發(fā)揮作用，是一個非常值得研究的課題。筆者認為，在當前企業(yè)的安全生產(chǎn)微觀秩序尚未完整地建立起來，還有相當數(shù)量的法人代表和企業(yè)職工安全意識十分淡薄，安全生產(chǎn)法律法規(guī)還未得到所有人熟識并遵守，安全監(jiān)管的行政效率還比較低下的現(xiàn)實環(huán)境下，加大行政執(zhí)法的力度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的正向效應(yīng)，是加快推進安全生產(chǎn)由“趨于好轉(zhuǎn)”向“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”和“根本性好轉(zhuǎn)”的必然選擇。 安全文化網(wǎng) m.zltai.com