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　　《勞動合同法》（以下簡稱《法》）已于2008年1月1日起實施。這部法律從多個角度對我國的勞動關系做了全新的制度設計，因此也倍受關注。

　　用人單位和勞動者是勞動關系的主體，同時也是企業(yè)安全生產工作的主體。勞動合同法在對我國企業(yè)勞動關系進行重大調整的同時，也勢必對企業(yè)的安全生產工作產生深遠的影響。

　　一、《法》的實施將推動我國現(xiàn)行勞動用工制度變革

　　（一）勞動合同短期化問題將得到充分矯正

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和深化，我國的勞動用工制度也由原先的固定工制轉變?yōu)閯趧雍贤�制�?995年1月實施的《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，建立勞動關系應當簽訂勞動合同。此后伴隨著我國城鄉(xiāng)二元勞動力市場界限的打破，全國出現(xiàn)了大批勞動力剩余，城市就業(yè)壓力空前增大。“僧多粥少”，勞動者在勞資關系中越來越處于弱勢地位。許多企業(yè)逐步將與職工是否續(xù)簽勞動合同作為激勵職工努力工作的主要手段。勞動合同往往是一年一簽、半年一簽，甚至是三個月一簽，勞動合同短期化現(xiàn)象越來越嚴重。

　　為了解決上述問題，《法》引入了無固定期限勞動合同的強制性條款和提高用人單位的違法成本的經(jīng)濟手段類條款，包括：（1）《法》第14條，如果勞動者在用人單位連續(xù)工作滿十年或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同后，再續(xù)訂合同時應該簽訂無固定期限勞動合同（特殊情況除外）；（2）《法》第82條第一款，如果用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同；（3）《法》第82條第二款，如果用人單位應當與勞動者訂立無固定期限勞動合同的而實際未訂立的，則自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。

　　（二）勞務派遣用工行為將被嚴格監(jiān)管

　　在勞務派遣用工形式中，實際用工單位與勞務派遣單位簽訂派遣服務合同，由勞務派遣單位與被派遣員工簽訂勞動合同并將職工派遣到實際用工單位。用工單位此舉一方面可以減少因直接雇用員工而產生的招聘、簽定合同、繳納保險、報銷藥費等大量的瑣碎性事務，從而能集中主要精力去做那些“更有意義“的事情，另一方面也提高了用工的靈活性（例如用工單位可與派遣單位約定隨時削減用工數(shù)量但卻不支付經(jīng)濟補償金）。

　　但從多年的實踐來看，我國的勞務派遣用工制度已完全走樣了，在一定程度上它已發(fā)展成為勞務派遣單位“盤剝”勞務職工的報酬（以保安業(yè)務為例，天津某企業(yè)每使用一名保安，就須每月支付保安公司1300元，但保安個人實得工資卻不足700元）、通過非法手段降低用工成本（以保險為例，一些勞務派遣單位利用不同地區(qū)的社會保險制度的差異或者執(zhí)法力度的差異，逃避繳納工傷等社會保險）的一種帶有歧視性（以工資為例，勞務職工與同一單位的其他職工基本都同工不同酬）的就業(yè)制度。許多勞務派遣單位的經(jīng)營行為已經(jīng)嚴重擾亂了勞動力市場的正常秩序。

　　針對上述問題，《法》用了大量篇幅對勞務派遣行為進行了嚴格限制：

　　第一、嚴格同工同酬。《法》第58條，勞務派遣單位應與被派遣勞動者訂立二年以上的勞動合同，被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應以當?shù)刈畹凸べY標準水平向其按月支付報酬；《法》第62條，用工單位應告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬，支付加班費、績效獎金，提供與工作崗位相關的福利待遇。屬于連續(xù)用工的，應實行正常的工資調整機制。

　　第二、嚴格賠償責任。《法》第92條，勞務派遣單位違反規(guī)定給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任；《法》第63條，勞務派遣制員工享有與用工單位的其他勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。

　　第三、嚴格資格管理。《法》第57條，勞務派遣單位注冊資本不得少于五十萬元；《法》第66條，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

　　可以預見，《法》實施以后，就純粹的工資成本而言，用工單位使用“勞務工”的用工成本將比“正式工”還要高。

　　（三）職工對企業(yè)用工制度的監(jiān)督能力得到提升

　　《法》從多個方面強化了職工對企業(yè)用工制度的監(jiān)督能力：

　　 第一，勞動者的的知情權得到了加強。（1）《法》第2條，用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者；（2）《法》第8條，用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；（3）《法》第60條，勞務派遣單位應當將勞務派遣協(xié)議的內容告知被派遣勞動者；（4）《法》第62條，勞動派遣中的用工單位應當告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬。

　　第二、工會的作用得到加強。《法》第53條首次從法律層面對區(qū)域性、行業(yè)性集體合同予以明確規(guī)定，即在縣級以下區(qū)域內，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)，可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

　　第三、勞動合同短期化現(xiàn)象的改變，職工勞動爭議申訴時效的延長（已由原來的兩個月延長至一年）等規(guī)定也都在一定程度上加強了勞動者對用人單位勞動用工制度的監(jiān)督話語權。

　　（四）安全生產監(jiān)管等部門將對企業(yè)勞動合同制度實施監(jiān)督

　　在安全生產監(jiān)督管理部門正式獨立之前，勞動行政部門一直是對企業(yè)用工制度（包括安全生產內容）實施監(jiān)督的責任主體。安全生產監(jiān)督管理部門獨立后，法律一直沒有對安全生產監(jiān)督管理部門介入企業(yè)勞動合同制度實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作予以明確。《法》的實施改變了這一狀況。《法》第76條，縣級以上人民政府建設、衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理等有關主管部門在各自職責范圍內，對用人單位執(zhí)行勞動合同制度的情況進行監(jiān)督管理；《法》第88條，用人單位如違章指揮或者強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的以及勞動條件惡劣、環(huán)境污染嚴重，給勞動者身心健康造成嚴重損害的，將會被給予行政處罰；《法》第92條，勞務派遣單位違反《法》的有關規(guī)定的，由勞動行政部門和其他有關主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款。

　　二、勞動用工制度的變革將對企業(yè)的安全生產工作產生積極影響

　　（一）勞動合同短期化現(xiàn)象被矯正后，勞動者安全生產操作技能將會普遍提高

　　當前安全生產事故多發(fā)的企業(yè)主要是煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等企業(yè)，它們多為勞動密集型企業(yè)，就業(yè)人群的職業(yè)技能普遍不高，很多企業(yè)以農民工為主、并且通常采用勞務派遣用工方式。做好這些企業(yè)的安全生產工作取決于多種因素，其中勞動者的安全操作技能尤為重要。有研究顯示，現(xiàn)實中80%以上的生產安全事故都與一線職工的安全操作技能低下有關。而職工安全生產能力的獲得又是一個長期的循序漸進的過程，需要企業(yè)不斷的培訓投入。

　　勞動合同短期化盛行時，勞動者與企業(yè)之間的勞動關系處于不斷的“建立—解除”過程之中，勞動者在工作中小心翼翼，如履薄冰，唯恐稍有閃失就失去工作。勞動者對企業(yè)基本沒有什么歸屬感，他們對于企業(yè)的具體生產工藝也不很在意，缺少本崗成才的機會和動力，對識別本崗位的安全生產隱患、改善企業(yè)的安全生產狀況方面沒有積極性（擔心因自己的“多事”而面臨合同到期以后不再續(xù)簽的窘境），勞動者稍有好的機會就立即跳槽，毫不留戀，許多勞動密集型企業(yè)的員工離職率有時一個月就超過10%。而勞動者的消極心態(tài)又進一步影響了企業(yè)對勞動者的培訓投入積極性，最后形成很多企業(yè)不愿意進行培訓投入但又都想招聘經(jīng)過培訓的職工的矛盾狀況，法律關于企業(yè)須對職工進行安全生產三級培訓教育的規(guī)定被形式化了，企業(yè)一線職工的安全操作技能長期處于較低水平。

　　勞動合同短期化問題被控制以后，大量基層一線勞動者的就業(yè)狀況、就業(yè)心態(tài)以及企業(yè)的用工心態(tài)和用工制度都將發(fā)生革命性變化。企業(yè)不給“胡蘿卜”只有“大棒”的做法將會逐漸改變，企業(yè)意識到必須改變傳統(tǒng)的用人邏輯，企業(yè)意識到他們的職工將要“長期”為在本單位工作，只有加強對員工的培訓投入，避免各種生產安全事故的發(fā)生，提高勞動生產率，與員工形成穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，企業(yè)的效益才有保證。

　　（二）勞務派遣制員工與其他員工的平等地位得以確立，他們的安全生產工作環(huán)境將得到根本改善

　　《法》實施之前，雖然勞務派遣用工制度中的用人單位與職工存在勞動合同關系，但是這種勞動關系是一個非常含糊的概念。這種含糊的勞動關系對企業(yè)的安全生產工作產生了非常嚴重的影響：

　　第一、在給員工進行安全培訓，為員工提供安全的工作環(huán)境方面責任不清、互相推諉。而實際工作中，勞務派遣制員工絕大部分都是農民工，從事的也往往是企業(yè)中最具有職業(yè)安全風險的工作，他們其實比其他任何人都需要安全培訓。

　　第二、一旦發(fā)生生產安全事故后，勞務派遣單位與用工單位常常采取各種辦法合謀隱瞞，這在建筑施工企業(yè)尤其嚴重。事故被隱瞞，企業(yè)的違法行為沒有得到及時糾正，相關責任人沒有受到教育，事故隱患沒有被消除，發(fā)生事故的可能性仍然存在。

　　第三、發(fā)生工傷事故時，員工得不到及時有效的治療和相應的經(jīng)濟賠償。

　　第四、勞務派遣制員工對于自己被“包來包去”的特殊身份感到反感與厭倦，他們對協(xié)助企業(yè)查找安全生產事故隱患，提高企業(yè)安全生產工作水平等工作沒有積極性。

　　而《法》實施以后，可以預見，勞務派遣制用工制度的發(fā)展空間將嚴重受限，由此給安全生產工作帶來的負面影響也將會逐漸減少或大大削弱。

　　（三）職工對企業(yè)用工制度的指評建議權得到保障，企業(yè)安全生產工作的內生監(jiān)督力量逐步強大

　　政府部門、企業(yè)職工（工會）、利益相關方（包括投資方、供貨方等）以及其他社會力量（新聞、普通民眾）等都是企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督力量。但是，對企業(yè)安全生產工作最根本、最有效、最實時、最全面的監(jiān)督力量主要還是職工群體。當前我國企業(yè)的安全生產水平普遍較低的一個重要原因就是職工群體對企業(yè)安全生產工作進行監(jiān)督的力量不強。我國的《安全生產法》等法律法規(guī)中雖然規(guī)定了勞動者有權對用人單位的安全生產工作有批評、檢舉和控告權。但是長期以來，職工在企業(yè)微弱的話語權導致職工的批評檢舉權利實際難以實施。

　　《法》實施以后，上述狀況有望得到改變。員工對于企業(yè)安全生產方面的知情權增加了，企業(yè)做好安全生產工作的外在壓力也隨之增加。特別是《法》規(guī)定用人單位的職業(yè)危害以及安全生產方面的重大情況等都屬于勞動者的知情權范圍，企業(yè)必須履行詳細告知義務，否則如果被勞動仲裁機構或法院認定企業(yè)隱瞞了某些真實情況，誘使勞動者作出錯誤的判斷而簽訂勞動合同，企業(yè)可能會被認定為具有欺詐行為而面臨相應的法律風險。另外《法》實施以后，員工的勞動合同短期化現(xiàn)象將被逐漸改變，企業(yè)違法的風險成本的提高，都使得企業(yè)通過不續(xù)簽勞動合同來“要挾”職工的機會減少了。

　　（四）安全生產監(jiān)督管理部門對企業(yè)勞動合同制度的實施情況進行監(jiān)督，拓寬了政府部門安全生產工作思路

　　安全生產監(jiān)督管理部門以及其他具有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門（如建設部門，負責建筑施工單位安全生產監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生部門，負責或者部分負責職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作），對于企業(yè)勞動合同制度實施情況的監(jiān)督內容包括：

　　第一、用人單位招用職工時，是否將企業(yè)的職業(yè)危害與安全生產狀況如實告知職工；

　　第二、用人單位與職工勞動合同中是否簽訂了有關勞動保護、勞動條件以及職業(yè)危害防護的條款；

　　第三、用人單位對勞動合同中的安全生產條款的具體執(zhí)行情況，包括企業(yè)是否在安全生產管理制度的健全以及安全防范設施的投入等；

　　第四、用人單位在制定、修改或者決定有關勞動安全衛(wèi)生的規(guī)章制度或者重大事項時，是否經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，是否以適當方式告知職工。

　　多部門聯(lián)合對企業(yè)勞動合同法執(zhí)行情況實施監(jiān)督，從各個方面平衡勞資雙方的力量，暢通勞動者的利益訴求渠道，保護勞動者的各項勞動權益，這也是政府行政管理的一個趨勢。從長遠來看，我們應考慮將所有涉及到保護職工勞動權益（如勞動關系、工資福利、工傷保險、職業(yè)病防治、安全生產、建筑安全、特種設備安全等）的政府機構進行有機整合。

　　以上是對《法》的實施對我國企業(yè)的安全生產工作的積極影響所作的初步分析。面對當前仍然嚴峻的安全生產工作形勢，我們的安全生產監(jiān)督管理部門以及其他具有安全生產監(jiān)督管理職責的相關部門也應以勞動合同法的實施為契機，開拓思路，全方位加強對企業(yè)的安全生產監(jiān)督管理工作。

　　當然《法》的實施對傳統(tǒng)用工制度的調整與改變將是一個長期的過程，實際情況能否與我們立法預期相一致還有待檢驗。在這一過程中，安全生產工作必須高度重視，要隨時準備研究新情況，解決新問題。另外，《法》對勞務派遣用工行為進行了嚴格監(jiān)管，卻沒有對外包用工制度給予詳細規(guī)范，而當前經(jīng)營業(yè)務外包用工制度中存在的一些問題對安全生產工作的負面影響也不容忽視。再有，針對建筑企業(yè)，如何對其勞動合同制度執(zhí)行情況進行有效監(jiān)管，以提高建筑施工企業(yè)的安全生產工作水平，在這一方面仍有很多細節(jié)問題亟待研究解決。

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