嚴峻的安全生產形勢警示：處理好安全生產與經濟發展的關系，實現兩者同步邁進，是迫在眉睫的重中之重。

    安全生產是經濟發展的首要前提

    現代安全經濟學的“三角形理論”認為：經濟為兩條邊，安全是一條底邊，沒有底邊的支撐，這個三角形是不成功的。經濟發展再快，沒有安全就構不成穩定的三角形。可見，安全不僅是人類生存的需要，而且是經濟發展的首要前提。一是安全生產保護生產力。生產力三大要素中，人是最具決定性的因素。列寧認為全人類首要的生產力就是工人、勞動者。人類自有生產活動便存在事故隱患。安全生產的本質是不斷消除隱患、遏制事故，保護勞動者的生命安全健康，所以安全生產始終是保護生產力的一項不可缺少的工作。二是安全生產發展生產力。研究表明，安全生產對經濟發展有巨大的貢獻率，且行業風險越大貢獻率也越大。低危行業為1.5%，一般危險性行業2.5%，而煙花等高危行業達7%。瀏陽是全球最大煙花基地、國家命名的“中國煙花之鄉”，年產銷額達23億元，占全國出口總量的65%，居世界首位。近年投資5億元實施旨在提高安全防范的工廠化、科技化、機械化、信息化改造，連續四年無重特大煙花事故，獲“全國涉爆斗爭先進集體”殊榮，有效地促進了經濟發展。去年煙花創稅占財政收入半壁江山。由一個國家貧困縣一躍成為綜合實力全省第二強市(縣)。現實中一些企業片面追求經濟發展而忽視安全，事故不斷，生命涂炭，企業折戟沉沙，嚴重阻礙生產力發展。近年來，我國日均事故死亡達320人，每年事故損失近2000億元，相當于每年投資3個三峽工程。僅2002年上半年，中央救災撥款達32.8億元。實際上重購設備恢復建設往往需要數倍于損失額的資金。可見，事故越多，生產力越低；事故越少，生產力越高。這是一個為實踐所證明的辯證關系。

    經濟發展是安全生產的根本保障

    馬克思主義認為，先進生產力的發展要求，是一切社會變遷和政治變革的終極原因。安全生產需要的大量投入有賴于經濟發展的支撐。事故是工業化進程帶來的產物，用馬克思的話來說就是“自然的懲罰”。而事故狀況與經濟發展水平密切相關，發達國家走過的路證明了這一點。日本在20世紀60年代，在工業人口僅5000萬情況下，年事故死亡約6000人；美國煤礦二戰前每年死亡人數都在2000人以上，德、英、法等情況類似。眾多國家經驗表明：當一個國家人均GDP在5000美元以下時，經濟高速發展一般難以避免事故增加，且大幅波動；人均GDP達1萬美元時，事故下降，波幅很小；人均GDP在2萬美元以上時，事故得到有效控制。目前我國人均GDP不足1000美元，這就決定了經濟增長一般需要付出一定代價。據分析，如果每年經濟增長率為8%，年死亡人數一般只增不減。關鍵在于加快經濟發展，盡快縮短這個歷史性的“安全處罰期”。經濟發展達到一定水平后，安全投入也會更多，事故就會減少。這不僅是發達國家的經驗，也為我國沿海經濟大省的實踐所印證。山東省去年GDP增長11.9%，事故死亡人數下降3%。江蘇事故死亡人數連續4年下降，也是在經濟年均增長10%的基礎上下降的。瀏陽市至2002年底的三年內，CDP增長23.4%。其間無一起煙花重特大事故，一般事故起數、經濟損失額分別比三年前下降65.9%、88.6%。

    安全生產必須依靠經濟發展加大投入。一定的安全投入必然獲得相應的安全產出，這是基本經濟規律。發達國家安全投入一般占GDP的3.3%，而我國安全投人不到GDP的1%。長期來我國安全生產技術費用從企業更新改造資金中提取，不同行業一般比率規定為10%～20%。但實際提取比率遠低于這個標準，以致在新建項目中對配套安全設施隨意削減。安全投入不足使我國安全生產水平存在很大差距。以煤礦百萬噸死亡率為例，去年，美國為0.017，死27人，波蘭0.23，印度0.5，俄羅斯0.7，而我國即使是設備條件相對較好的國有重點煤礦也高達1.257。從長遠角度看，要減少事故還得加快經濟發展。

    安全生產與經濟發展良性互動的思考

    實現安全生產與經濟發展良性互動，關鍵在于實現安全經濟工作重心的三大戰略性轉移。一是由“重生產輕安全”型向“生產安全并舉”型轉移。實踐表明，安全生產與經濟發展并不矛盾，兩者如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。針對當前重生產輕安全導致事故高發的突出問題，要切實處理好安全生產與經濟發展的關系，絕不能以犧牲人民群眾的生命為代價來追求發展!要真正認識到沒有安全的生產是無效甚至負效的。發展是硬道理，而安全是更硬的道理。“三個代表”歸根到底是代表廣大人民群眾的根本利益。遏制重特大事故就是人民群眾的最根本利益。因為生命對每個人只有一次，如果人的生存權不能保障，那就沒有任何利益可言，也談不上任何經濟發展。搞好了安全生產，正是代表和維護了人民的根本利益，保護了生產力，促進了經濟發展。87年前，美國鋼鐵公司事故不斷，瀕臨倒閉。公司董事長凱里將原訂“質量第一，產量第二，安全第三”方針調為“安全第一，質量第二，產量第三”后，企業起死回生，生機勃勃。從此這一最早提出的“安全第一”口號便風靡全球，它是人類安全經濟理論建設史上一次深刻的革命，也是一切經濟工作的基本方針。二是由事后“滅火”型向事前“防火”型轉移。“事未至而預圖，則處之常有余；事既至而后計，則應之常不足”。“預防為主”是安全經濟工作的永恒主題。“亡羊補牢”有一定積極作用，但“羊”畢竟丟了，且“補牢”是以“亡羊”為代價的。著名安全經濟學家羅云在其《安全生產與經濟發展關系》中指出：預防性的投入產出比遠遠高于事故整改產出比，預防性投入與事后整改的比例是1：5，這是安全經濟的基本定量規律。現代安全經濟學“金字塔法則”認為：預防性設計時考慮1分。的安全性，相當于制造時的10分安全性效果，進而達到運行投產后的1000分安全性效果。隨著科技的進步，人類的安全經濟觀經歷了三個發展階段。古代宿命論：被動承認出事故是命中注定；近代補救論：即事后“滅火”，所謂“條條規程血染成，不能用血來驗證”；現代預防化：掌握安全工作的主動權，著力事前“防火”。從宿命論、補救論到預防論，反映了時代的進步。“善除惡者察其本，善理疾者絕其源”。一切事故都源于隱患，惟有加強源頭預防，根除隱患，才是治本之策。三是由傳統“人治”型向現代“法治”型轉移。“法令行則國治，法令馳則國亂”。安全生產有其自身的發展階段：自然本能期，監督法制期，自我約束期，團隊文化期。目前我國正處于第二個時期，要立足于依靠國家力量，加大對事故責任的懲治力度。要乘全國安全生產月活動東風，實施安全生產法，人人事事保安全。瀏陽針對煙花的“火藥桶”特點，堅持安全生產與經濟發展“兩手抓”。建立市與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組、職能部門與企業、鄉鎮與聯村干部、組與村民的六級互聯互保安全責任制，納入年度目標考核。實現市級領導聯系產區、主管領導安全述職、干部排查隱患登記三項制度，將“烏紗”、“飯碗”緊系安全，鞭策干部如臨深淵，嚴防死守。今年來，依法查處煙花非法生產案105起，沒收產品6896件，拘留85人。有效地改善了安全狀況，促進了經濟發展。今年上半年盡管受非典沖擊，煙花銷售仍達431.9萬箱，出口兩稅入庫1.4億元，同比增長了21.9%、16.9%，再創歷史新高。