第一節(jié) 行政責(zé)任概述
一、行政責(zé)任的概念
所謂“行政責(zé)任”，是行政法律責(zé)任的簡稱，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任分為兩類，即行政處分和行政處罰。
“行政處分”是對(duì)國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級(jí)、降職、撤職、開除等。
“行政處罰”是指國家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。
二、行政處罰是追究行政責(zé)任的主要方式
行政處罰是由法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的或者由行政機(jī)關(guān)依法委托的有關(guān)組織對(duì)有違反行政法律、法規(guī)的行為但尚不構(gòu)成犯罪的單位或個(gè)人實(shí)施的處罰。是行政責(zé)任中適用最廣的一種責(zé)任形式。根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，行政處罰主要有以下幾種：
１、警告。警告是行政機(jī)關(guān)對(duì)犯有輕微違法行為的單位或者個(gè)人的正式譴責(zé)和警戒。它作為行政處罰的一種形式，必須用書面形式送達(dá)被處罰人。
２、罰款。是指有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制行為人承擔(dān)金錢給付義務(wù)，即在一定期限內(nèi)交納一定錢款的處罰形式。
３、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。沒收違法所得，是指沒收由于違法行為而獲得的全部經(jīng)營收入。沒收非法財(cái)物，是指沒收由于違法行為而獲得的財(cái)物。
４、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是指責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)和營業(yè)的行政處罰。
５、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。
６、行政拘留。行政拘留是對(duì)違法行為人實(shí)施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰。
７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
實(shí)施行政處罰，必須依照法定程序進(jìn)行。行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序。行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定有重大分歧，當(dāng)事人要求聽證或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證進(jìn)入聽證程序。
１、簡易程序。所謂簡易程序，是指違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人和其他組織處以一千元以下罰款或者警告處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。其具體步驟是：首先，執(zhí)行人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件；其次，填寫預(yù)定格式、通常編有序號(hào)的行政處罰通知書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人；三是當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定沒有異議，應(yīng)在行政處罰決定書上簽名蓋章，并表明沒有異議若對(duì)處罰不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。另外，當(dāng)場作出的行政處罰決定，執(zhí)法人員要向所屬行政機(jī)關(guān)備案。
２、一般程序。除簡易程序外，行政處罰按一般程序進(jìn)行。其具體步驟是：一是對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；二是調(diào)查終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出給予行政處罰、免予行政處罰、不給予行政處罰和移送司法機(jī)關(guān)的決定；三是行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及其依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和分辯的權(quán)利；四是制作行政處罰決定書；五是將行政處罰決定書交付當(dāng)事人，不能當(dāng)場交付的，應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
３、聽證程序。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告訴當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照下列七個(gè)步驟進(jìn)行：一是當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；三是聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系時(shí)，有權(quán)申請(qǐng)回避；四是當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；五是舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行處罰和質(zhì)證；六是聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)?當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章；七是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。
４、治安管理處罰。治安管理處罰是特殊的行政處罰。治安管理處罰的種類有三種：一是警告；二是１元以上、２００元以下罰款；三是１日以上、１５日以下的拘留。處罰機(jī)關(guān)是有關(guān)公安部門。處罰適用傳喚、訊問、聽證、裁決的程序。對(duì)相關(guān)內(nèi)容《治安管理處罰條例》有明確的規(guī)定。
三、對(duì)不服行政處罰的救濟(jì)
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
1、行政復(fù)議
所謂行政復(fù)議，是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰等具體行政行為不服，依法申請(qǐng)有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)。依照我國行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的等，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定等具體行政行為不服的，應(yīng)向哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議法對(duì)此作了規(guī)定。即：（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。但是，對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（2）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（4）對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（5）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（6）對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（7）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（8）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（9）對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（１）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，決定維持；（２）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（３）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：（a）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；（b）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（c）違反法定程序的；（d）超越或者濫用職權(quán)的；（e）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>
當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
2、行政訴訟
行政訴訟，是指當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰等具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理并作出裁決的法律制度。行政訴訟具有以下法律特征：（１）被告必須是國家行政機(jī)關(guān)，或者是法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理權(quán)的組織；（２）原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（３）當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)必須是具體行政行為所引起的行政法律關(guān)系；（４）依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院受理。
依照行政訴訟法第四十一條的規(guī)定，提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（１）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（２）有明確的被告；（３）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；（４）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
人民法院對(duì)行政訴訟案件依法進(jìn)行審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（１）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（２）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：一是主要證據(jù)不足的；二是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；三是違反法定程序的；四是超越職權(quán)的；五是濫用職權(quán)的。（３）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（４）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
第二節(jié) 違反安全生產(chǎn)法的行為及應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任
一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
這里的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員”，是指國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，以及依照法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員。對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。對(duì)違反法律規(guī)定，不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，將依法追究其法律責(zé)任。
依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有下列違法行為之一的，應(yīng)依照該條規(guī)定追究其行政責(zé)任：
１、對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的。這里講的“法定安全生產(chǎn)條件”，是指安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。這里講的“涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)”，既包括安全生產(chǎn)法規(guī)定的礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前其安全設(shè)施的驗(yàn)收等事項(xiàng)，也包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行審批、驗(yàn)收的事項(xiàng)。
２、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不依法予以處理的。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位和個(gè)人擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理。如果負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)后不依法進(jìn)行處理的，屬于不依法履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
３、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責(zé)的，依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
對(duì)有上述三種違法行為之一負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予降級(jí)或者撤職的行政處分。行政處分，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有較輕違法行為人員的一種制裁性處理。按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于公務(wù)員有玩忽職守，貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。按照本條規(guī)定，對(duì)于不夠刑事處罰的，根據(jù)情節(jié)，給予降級(jí)或者撤職的行政處分。行政處分應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。降級(jí)、撤職的處分應(yīng)當(dāng)由直屬上級(jí)機(jī)關(guān)決定，報(bào)任命機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的或者在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法享有審查、驗(yàn)收的職權(quán)，理應(yīng)嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，不得濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。在實(shí)踐當(dāng)中，有些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，違反規(guī)定收取費(fèi)用，或者要求企業(yè)使用其推薦的安全設(shè)備、器材、產(chǎn)品，以從中謀取不正當(dāng)利益。這些違法行為侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)利，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)，也損害了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為國家機(jī)關(guān)公正執(zhí)法形象和信譽(yù)，還會(huì)滋生腐敗。為此，安全生產(chǎn)法第七十八條針對(duì)這兩種違法行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
按照安全生產(chǎn)法第七十八條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的或者在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，首先應(yīng)由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用。對(duì)于接受審查、驗(yàn)收的單位符合審批、驗(yàn)收的條件，只是因?yàn)榻邮軐彶�、�?yàn)收的單位沒有購買負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品，而不予審查批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過的，應(yīng)責(zé)令審批部門依法予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過；對(duì)于在審查、驗(yàn)收中收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即退還給接受審查、驗(yàn)收的單位。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據(jù)行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)做出，這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括在審查、驗(yàn)收中多次要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定的生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的；在審查、驗(yàn)收中多次收取費(fèi)用，且數(shù)額較大，社會(huì)影響較大等等。這里所說的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。
三、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)作為提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，本著客觀、公正的原則，如實(shí)地出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告，作出認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)論、證明。這里所講的出具虛假證明，是指出具內(nèi)容與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、認(rèn)證結(jié)論或者有關(guān)檢測(cè)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。作為承擔(dān)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如果出具有關(guān)安全生產(chǎn)的虛假的證明文件，會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅，甚至?xí)虼藢?dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。因此，對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。
依照安全生產(chǎn)法第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定追究其行政責(zé)任：
１、沒收違法所得。即由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)由于出具虛假證明文件而獲得的財(cái)產(chǎn)上的非法利益強(qiáng)制無償收歸國有。這屬于行政處罰中的一種較為嚴(yán)厲的財(cái)產(chǎn)罰。
2、處以罰款。即由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)有本條所列違法行為的機(jī)構(gòu)、人員給予強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰。包括：對(duì)違法所得在五千元以上的，在沒收其違法所得的同時(shí)，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；對(duì)沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重處五千元以上五萬元以下的罰款。
3、對(duì)有上述違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資格。這是一種資格罰，即由有關(guān)部門撤銷其所取得的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的資格。
四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
根據(jù)安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。保障安全生產(chǎn)，必須要有一定的投入，包括安全設(shè)施的建造、維護(hù)，安全設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)、更新以及對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)等。這些是保障安全生產(chǎn)必不可少的資金條件。缺乏保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入，直接的后果是使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重的則可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人，由于不依法保證安全生產(chǎn)所必需的投入，而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，根據(jù)安全生產(chǎn)法第八十條的規(guī)定，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。對(duì)逾期未改正的，給予以下處罰：
1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)權(quán)利的行政處罰。
2、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)有以下職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。這些都是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行法律規(guī)定的職責(zé)的，要依法追究其行政責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第八十一條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，首先應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，即責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)，依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定履行其應(yīng)盡的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對(duì)逾期未改正的，即在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人仍然沒有按照規(guī)定糾正違法行為，履行其應(yīng)盡職責(zé)的，為了保證安全生產(chǎn)，就要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。直到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人按照規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分或者處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并在五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，自受處分之日起開始計(jì)算。
六、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)人員未按照規(guī)定進(jìn)行教育、培訓(xùn)和考核，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從事礦山開采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存活動(dòng)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能。對(duì)于特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這些是安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障規(guī)定的幾項(xiàng)有效措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位不遵守法律的上述規(guī)定的，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任。
根據(jù)安全生產(chǎn)法第八十二條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位如果有下列違法行為：１、未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；２、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；３、未按照安全生產(chǎn)法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照安全生產(chǎn)法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；４、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。首先應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為。包括：沒有按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，要按照安全生產(chǎn)法第十九條的規(guī)定在規(guī)定的期限內(nèi)設(shè)立或者配備；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的，要按照規(guī)定進(jìn)行考核，考核合格以后，才能擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員；對(duì)于未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的，要在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)以及告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)；特種作業(yè)人員如果未經(jīng)培訓(xùn)并取得資格證書的，要在規(guī)定的期限內(nèi)按照規(guī)定重新進(jìn)行培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位有上述違法行為，經(jīng)責(zé)令改正逾期未改正的，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，即暫停有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，同時(shí)，還可以處二萬元以下的罰款。按照本條“可以”處罰款的規(guī)定，是否給予罰款處罰，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重予以裁量，作出決定，可以處罰款，也可以不處罰款。
七、違反安全生產(chǎn)法關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的幾種違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查；礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工；以保證安全設(shè)施的工程質(zhì)量。在建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。這些都是保證安全生產(chǎn)的前期預(yù)防措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，履行警示告知義務(wù)。對(duì)于安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)安全設(shè)備還必須進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)還應(yīng)當(dāng)作好記錄。為從業(yè)人員提供的勞動(dòng)防護(hù)用品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。這是保證從業(yè)人員的安全所必需的。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了以上的規(guī)定，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第八十三條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列九項(xiàng)違法行為之一的，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為：１、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；２、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；３、礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；４、未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；５、安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；６、未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；７、未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；８、特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；９、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。對(duì)于逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款。即在規(guī)定的期限內(nèi)沒有糾正違法行為的，對(duì)于礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的，施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的，要停止項(xiàng)目的建設(shè)；對(duì)于以上建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未按照規(guī)定檢驗(yàn)、檢測(cè)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。在給予以上處罰的同時(shí)，還可以根據(jù)情節(jié)給予五萬元以下的罰款處罰。
八、未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。如果沒有經(jīng)過有關(guān)主管部門的審批，而生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第八十四條的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，應(yīng)受到以下處罰：
1、責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉。即責(zé)令違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的行為，嚴(yán)重的可由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。
2、沒收違法所得。將因擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品所得到的違法收入予以沒收。
3、違法所得在十萬元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
４、沒有違法所得的，單處二萬元以上十萬元以下的罰款；違法所得不足十萬元的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。
九、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。這些都是法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險(xiǎn)物品的管理及進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采取的安全保障措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則，就有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，造成損失。對(duì)于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究其法律責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第八十五條的規(guī)定，對(duì)于有下列違法行為之一的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為：１、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；２、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；３、進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理的。對(duì)于逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)仍不改正的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，對(duì)于情節(jié)比較嚴(yán)重的，可以在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的同時(shí)處二萬元以上十萬元以下的罰款。
十、生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。這里所說的不具備安全生產(chǎn)條件，是指不具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備相應(yīng)資質(zhì)，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備所需要的資格條件。對(duì)于以上違法行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)，解除與不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的承發(fā)包或租賃關(guān)系。同時(shí)還應(yīng)按照安全生產(chǎn)法第八十六條的規(guī)定給予處罰：
１、沒收違法所得。即沒收因?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人所得到的不正當(dāng)利益。
２、違法所得五萬元以上的，在沒收違法所得的同時(shí)，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
�。场]有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重來決定。
十一、生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所有多個(gè)承包單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反上述規(guī)定，實(shí)際上是一種對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)這一違法行為，根據(jù)安全生產(chǎn)法第八十六條的規(guī)定，首先應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，即責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定期限內(nèi)糾正違法行為，與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。對(duì)于逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)不糾正違法行為，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其在一定時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓。
十二、兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，有可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的，各方應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，以明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并應(yīng)當(dāng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，目的是為了落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，如果各方不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在安全生產(chǎn)管理中就可能因?yàn)樨?zé)任不明而出現(xiàn)疏漏，甚至因此釀成安全事故。各方依法簽訂了安全生產(chǎn)管理協(xié)議，大家都按照協(xié)議的約定去履行各自的職責(zé)，才有利于保證同一作業(yè)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全。對(duì)于違反這一規(guī)定的行為，應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。
按照安全生產(chǎn)法第八十七條的規(guī)定，對(duì)于未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。對(duì)于逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。如果在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各方在規(guī)定的期限內(nèi)不簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者不指定專職的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，則由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令這些生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。直到簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、指定專職安全生產(chǎn)管理人員后，才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
十三、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關(guān)安全要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。違反以上規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第八十八條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫和員工宿舍不符合法律要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令該生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)，將生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與在同一建筑物內(nèi)的員工宿舍分開，并保持一定的安全距離；使生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的出口符合緊急疏散的需要，設(shè)置明顯的標(biāo)志；將堵塞的出口騰空，將封閉的出口打開等等。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在規(guī)定的期限內(nèi)沒有糾正違法行為，不采取改正措施，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)行整頓，直到生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫及生產(chǎn)經(jīng)營場所與員工宿舍都符合安全要求后，才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
十四、生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應(yīng)負(fù)的責(zé)任的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這是針對(duì)當(dāng)前在采礦業(yè)、建筑業(yè)中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)迫勞動(dòng)者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或其家屬很有限的補(bǔ)償，就不再承擔(dān)任何責(zé)任的情況，法律對(duì)此作了禁止性的規(guī)定。是對(duì)從業(yè)人員的勞動(dòng)安全合法權(quán)利的法律保障。 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反法律的這一規(guī)定，與從業(yè)人員簽訂協(xié)議，免除或者減輕因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員傷亡依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任的，按照安全生產(chǎn)法第八十九條的規(guī)定，該協(xié)議屬于違法協(xié)議，從簽訂之日起即為無效。同時(shí)，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)于從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成傷亡應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的協(xié)議的，屬于嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員合法權(quán)益的違法行為，除簽訂的有關(guān)協(xié)議無效以外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照安全生產(chǎn)法第八十八條的規(guī)定，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人根據(jù)違法行為的情節(jié)，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
十五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。這是本法對(duì)從業(yè)人員規(guī)定的義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的一個(gè)必要條件，從業(yè)人員必須遵守，如果違反了法律所規(guī)定的這項(xiàng)義務(wù)，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第九十條的規(guī)定，對(duì)于從業(yè)人員違反有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)按照以下幾個(gè)方面進(jìn)行處理：
１、由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育。即由生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)該從業(yè)人員由于違反規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為進(jìn)行批評(píng)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)方面知識(shí)的教育。
２、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。這里講的“規(guī)章制度”，包括企業(yè)依法制定的內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度。另外，根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除七種。具體給予哪種處分，可根據(jù)從業(yè)人員違反規(guī)章制度行為的情節(jié)決定。
十六、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救；在事故調(diào)查處理期間，不得擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人按到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。此外，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告本單位生產(chǎn)安全事故也是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)之一。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，有義務(wù)按照法律規(guī)定盡力去搶救，使損失降到最低；并及時(shí)、如實(shí)地向有關(guān)部門報(bào)告，使有關(guān)部門能夠盡快知悉事故情況，并采取必要的措施。如果違反了法律的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第九十一條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿以及對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，應(yīng)給予以下處罰：
1、給予降職、撤職的處分。根據(jù)1994年國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)體制委員會(huì)、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除七種。具體給予降職、撤職哪一種處分，則根據(jù)行為人的違法情節(jié)決定。
2、對(duì)于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例規(guī)定的程序處十五日以下拘留。這是一種行政拘留，是在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰措施。
十七、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。違反了這一規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
按照安全生產(chǎn)法第九十二條的規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條規(guī)定的處罰對(duì)象是地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人員。根據(jù)行政監(jiān)察法和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，則根據(jù)違法行為人違法行為的情節(jié)，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)決定。
十八、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任
按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須具備的前提條件。安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件有若干規(guī)定，例如，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。依照安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。
依照安全生產(chǎn)法第九十三條的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)給予進(jìn)一步的處罰，即予以關(guān)閉。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整頓以后，仍然達(dá)不到安全要求，仍然不符合安全生產(chǎn)條件，則說明該生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不具備保證生產(chǎn)安全的基本條件，不能再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉。這里所說的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。關(guān)閉，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)很慎重。同時(shí)在予以關(guān)閉的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。這里講的“吊銷有關(guān)證照”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法取消生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證。包括吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷采礦許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、吊銷危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證等等。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指工商行政管理部門取消企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法憑證；吊銷采礦許可證，是指由礦產(chǎn)資源主管部門取消有違法行為的單位所取得的許可開采礦產(chǎn)資源的合法憑證，取消其采礦的資格。吊銷“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證”、“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證”，是指由負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的有關(guān)部門取消違法單位所取得的許可其從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的資格。
第三節(jié) 對(duì)違反安全生產(chǎn)法的行為行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)
安全生產(chǎn)法第九十四條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！�
一、按照該條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定
行政處罰，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對(duì)違反行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人的法律制裁。行政處罰的種類，按照行政處罰法的規(guī)定，包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、行政拘留以及法律規(guī)定的其他行政處罰。本法規(guī)定的行政處罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款等等。這些行政處罰將由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定。比如，安全生產(chǎn)法第七十九條、第八十條、第八十一條、第八十二條、第八十三條等所規(guī)定的行政處罰。
二、予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定
這里所說的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。由于關(guān)閉這種處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)其影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)很慎重。因此該條規(guī)定要由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限來決定。
三、給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例規(guī)定的程序決定
這里規(guī)定的拘留，是一種行政拘留，是法定行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的一種處罰。實(shí)施行政拘留的機(jī)關(guān)，一般僅限于公安機(jī)關(guān)。按照治安管理處罰條例的規(guī)定，只有縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)才享有行政拘留的裁決權(quán)，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒有決定行政拘留的權(quán)力。
四、有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定
例如，按照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的規(guī)定，行政處罰機(jī)關(guān)分別為工商行政管理部門、質(zhì)檢部門、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、公安部門、交通部門等等。