科學發展觀的本質是以人為本，安全發展是科學發展觀的必然要求。胡錦濤總書記指出："把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化。"水利安全發展的理念，是水利科學發展、可持續發展的重要組成部分，也是民生水利之要務。民生水利要解決的是直接關系人民群眾生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的民生水利問題，民生水利的發展必須建立在安全發展的基礎上。沒有安全發展，就無法保障民生水利的發展，更談不上水利的可持續發展。推進民生水利的全面發展，必須牢固樹立安全發展的理念。

　　樹立安全發展的理念，是民生水利發展的客觀要求。近年來，水利安全生產工作以水利工程建設和運行安全為重點，狠抓安全生產責任制的落實，強化行業監管，加大安全投入，完善規章制度，創新體制機制，注重構建水利安全生產的長效機制，保持了安全生產形勢的總體穩定，促進了民生水利的穩步發展。當前，水利安全生產的形勢依然嚴峻，大江大河治理、水庫等骨干工程、病險水庫除險加固以及人飲安全、灌區改造和農村小水電等民生水利工程都不同程度的存在著安全隱患。特別是全國還有3萬多座病險水庫，并且每年都有不少水庫因水毀造成新的病險。青海震損水庫、西南等地旱損水庫，以及四川等省雖經應急處置但尚未完全排除險情的震損水庫，遇到強降雨時都有可能發生嚴重險情。去年全國一些地方連續發生了多起煤礦、建筑施工、煙花爆竹、車輛交通和火災等重特大安全事故，全行業共發生32起死亡事故，死亡43人。實踐證明，民生水利的發展，必須建立在安全生產的基礎上。促進民生水利的新發展，必須牢固樹立"以人為本、安全發展"的理念，把人的生命放在第一位。要充分認識新形勢下做好水利安全生產工作的極端重要性和艱巨性，克服麻痹思想和僥幸心理，最大限度地減少事故造成的創傷和震蕩，促進民生水利又好又快地發展。

　　樹立安全發展的理念，是搞好水利安全工作的重要條件。安全發展的理念，蘊涵著對生命的敬畏和人文關懷。去年，我部制定了全年水利安全生產工作方案和"三項行動"、"三項建設"實施方案，進一步落實了安全生產責任，全面深化了安全生產各項工作。水利系統各單位結合實際大力推進安全生產"三項行動"和"三項建設"，進一步規范了水利安全生產秩序，水利安全生產工作取得顯著成效。然而，一些單位對水利安全生產面臨復雜嚴峻的形勢認識不夠，重視程度不高，安全教育不夠深入和普及；有些地方和單位對發現的問題重視不夠，整改不力，還有少數地方和單位屢查屢犯；許多水利工程建設和運行從業人員安全意識不強，安全生產知識貧乏，對生命保護意識薄弱。水利安全生產存在問題，有多方面的原因，但其深層次的根源，在于尚未確立安全發展的理念。要充分認識水利安全發展與水利科學發展、可持續發展相輔相成的密切關系，認識到只有做到水利安全發展，才能確保人民群眾生命財產的安全和健康；只有各單位真正確立了安全發展的理念，才能在全行業營造出濃厚的安全發展氛圍，時時處處采取安全生產的行動；只有把民生水利的發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，才能促進水利安全生產與民生水利的同步協調發展。

　　樹立安全發展的理念，必須從安全文化建設抓起。安全文化建設是促進水利行業確立安全發展理念的重要途徑。安全文化的核心是人的安全素質，人的安全素質的關鍵是安全意識。據專家統計，在各類傷亡事故中，有90%以上都是人的不安全行為造成的，在安全生產過程中的人、機、環境三要素中，人是最關鍵因素。必須通過系統的安全文化建設，提高全行業的安全素質，為水利安全生產提供強大的精神動力和智力支持。去年，筆者有幸參與了水利部"水系民生、安全發展--手拉手珍惜生命"安全生產文藝演出部分節目的創作活動，深感普及安全知識、傳播安全文化對樹立水利安全發展理念的重要性，也切身感受到了弘揚安全文化建設在促進水利行業樹立安全發展理念中的重要作用。要通過"安全生產月"和"民生水利與安全發展"等各項活動，深入宣傳安全發展理念及其深刻內涵，唱響安全發展的主旋律，宣傳"安全第一，預防為主，綜合治理"的方針和安全發展的科學理念。通過廣泛深入地宣傳活動，在全行業牢固樹立"以人為本、把保障人民群眾生命安全作為首要目標"的理念，樹立"發展不能以犧牲精神文明為代價、不能以犧牲生態環境為代價、更不能以犧牲人的生命為代價"的理念，樹立"安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的"的理念，樹立"安全也是生產力、安全也是政績、安全發展也是科學發展"的理念，樹立"自我保護、除險防范、珍惜生命、關愛生命"的理念，讓水利安全發展的理念深入人心，在全行業形成重視安全，參與、支持和監督安全生產工作的安全文化氛圍，為民生水利的全面發展提供強有力的安全保障。